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*年，是“十一五”規(guī)劃實(shí)施第一年。按照我市“十一五”規(guī)劃綱要和“十一五”期間我市審計(jì)工作構(gòu)想，*年我市審計(jì)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持審計(jì)工作“二十字”方針，按照“干在實(shí)處，走在前列”、“創(chuàng)一流審計(jì)業(yè)績(jī)，創(chuàng)一流審計(jì)隊(duì)伍”的要求，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即審計(jì)重心從合法性真實(shí)性審計(jì)為主向合法性真實(shí)性效益性審計(jì)并重轉(zhuǎn)變，審計(jì)手段從計(jì)算機(jī)審計(jì)的初級(jí)階段向中高級(jí)階段轉(zhuǎn)變，審計(jì)視野從偏重于微觀層面向更好為宏觀管理服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，審計(jì)人力資源從偏重于系統(tǒng)內(nèi)向面向全社會(huì)轉(zhuǎn)變，審計(jì)人員素質(zhì)從較為單一知識(shí)結(jié)構(gòu)向培養(yǎng)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)的轉(zhuǎn)變，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步提高審計(jì)水平

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)改革發(fā)展的新要求，自覺地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，自覺地為市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策服務(wù)，自覺審視在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。要貼近黨政中心工作，緊扣發(fā)展主題，把審計(jì)工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革發(fā)展穩(wěn)定大局中來思考謀劃，始終把市委、市政府和人民群眾關(guān)心的問題作為重中之重，找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督與改革發(fā)展最佳的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，力求在全面把握、突出重點(diǎn)，在服務(wù)大局、開拓創(chuàng)新上，在提升成果、促進(jìn)規(guī)范上，在強(qiáng)化管理、整合資源上，取得新突破，以充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、促進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)中的積極作用。

（二）堅(jiān)持以“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”為方針，為促進(jìn)依法行政服務(wù)。要從圍繞中心、服務(wù)大局出發(fā)，選準(zhǔn)重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)。要突出加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、公權(quán)力大的重點(diǎn)部門、國(guó)有資產(chǎn)量大的重點(diǎn)企業(yè)、財(cái)政資金投入多的重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)，促進(jìn)提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。要加大對(duì)“金額大”、“范圍大”、“影響大”和“危害大”問題的審計(jì)力度，揭露重大違法違規(guī)問題和影響經(jīng)濟(jì)全局的問題，促進(jìn)提高懲治腐敗的能力和水平，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）堅(jiān)持以提升審計(jì)成果為手段，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展目標(biāo)和市委、市政府改革發(fā)展的重大舉措加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益放在審計(jì)工作的突出位置。審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，融入被審計(jì)單位，增強(qiáng)審計(jì)的開放性，促進(jìn)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理加強(qiáng)。要講究審計(jì)藝術(shù)，用服務(wù)的柔性來調(diào)和監(jiān)督的剛性，做到剛?cè)嵯酀?jì)，外圓內(nèi)方。要切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)工作的大局意識(shí)、宏觀意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，并貫穿于審計(jì)計(jì)劃安排、組織實(shí)施和成果運(yùn)用的全過程，做到既要對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)事求是地依法進(jìn)行處理，又要根據(jù)審計(jì)結(jié)果提出針對(duì)性和操作性強(qiáng)的審計(jì)意見與建議，在用新的理念和思路推動(dòng)發(fā)展上出好主意，在用新的標(biāo)準(zhǔn)和要求服務(wù)發(fā)展上當(dāng)好參謀，在創(chuàng)新發(fā)展舉措和提升發(fā)展水平上當(dāng)好助手，把加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與完善體制機(jī)制和政策法規(guī)結(jié)合起來，注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用，不斷提高審計(jì)監(jiān)督水平和實(shí)效。

二、抓住重點(diǎn)，深化內(nèi)容，進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)方法

（一）圍繞全部政府性資金的走向，深化財(cái)政審計(jì)。要以政策為導(dǎo)向，以預(yù)算為抓手，以資金為主線，以支出為重點(diǎn)，以效益為目標(biāo)，將全部政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督范圍，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金分配公平性、效益性的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)資金量大、掌管財(cái)政資金再次分配權(quán)的重點(diǎn)部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)政支出的績(jī)效審計(jì)。

（二）圍繞促進(jìn)投資管理體制的完善，強(qiáng)化投資審計(jì)。針對(duì)市局和部分縣（市）、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)際，要進(jìn)一步深化審計(jì)資源整合工作，堅(jiān)持管理與自審業(yè)務(wù)兩手抓，把工作重點(diǎn)放到嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)上來，建立健全管理和監(jiān)督機(jī)制；要積極探索建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)工程的審計(jì)關(guān)口要前移，逐步實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)審計(jì)向動(dòng)態(tài)審計(jì)轉(zhuǎn)變。

（三）圍繞加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要從審計(jì)結(jié)果為使用者服務(wù)的要求出發(fā)，以審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況為主線，以審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性合法性為基礎(chǔ)，以審計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性效果性效率性為目標(biāo)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；積極探索在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中導(dǎo)入績(jī)效審計(jì)，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的合力作用，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督；進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化、規(guī)范化建設(shè)，探索建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息化管理平臺(tái)；積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的落實(shí)和公告制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的威懾、警示、引導(dǎo)、教育和規(guī)范作用。

（四）圍繞加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。要以強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。要選擇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。通過加大審計(jì)監(jiān)督力度，追蹤問效、問責(zé)，促進(jìn)提高資金使用效益。

（五）圍繞加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改進(jìn)企業(yè)審計(jì)。要以“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”為審計(jì)目標(biāo)，圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理部門、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及國(guó)有獨(dú)資公司、其他國(guó)有企業(yè)等三個(gè)層面的審計(jì)對(duì)象，突出規(guī)范和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值這一主題，既要重視查清問題，又要重視通過審計(jì)，幫助企業(yè)深化改革。

三、打破“瓶頸”，提高效能，進(jìn)一步整合審計(jì)資源

近年來，我市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)人力嚴(yán)重不足的矛盾日益突出，已成為制約審計(jì)工作發(fā)展的一個(gè)主要“瓶頸”。*年，要通過創(chuàng)新審計(jì)組織方式、探索審計(jì)成本控制、提升審計(jì)成果運(yùn)用、加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)、優(yōu)化審計(jì)流程、科學(xué)安排項(xiàng)目等途徑，積極探索整合審計(jì)資源的路子。

（一）創(chuàng)新審計(jì)組織方式。通過上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新審計(jì)組織方式，探索政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)“三方聯(lián)審聯(lián)動(dòng)”的新路子。*年起要較大規(guī)模地利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量，參與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì);選擇部分會(huì)計(jì)事務(wù)所的業(yè)務(wù)人員，參與審計(jì)機(jī)關(guān)的其他審計(jì)項(xiàng)目;組織有關(guān)部門和單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)參與審計(jì)機(jī)關(guān)的系統(tǒng)審計(jì)和延伸審計(jì);組織各縣（市）區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行交叉審計(jì)。

（二）探索審計(jì)成本控制。為合理安排和有效利用審計(jì)資源，提高審計(jì)工作的效能，*年，要嘗試開展審計(jì)成本分析，制定審計(jì)項(xiàng)目工作量測(cè)算參照標(biāo)準(zhǔn)，以合理控制審計(jì)成本；同時(shí)，積極探索網(wǎng)上審計(jì)和送達(dá)審計(jì)等非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，降低審計(jì)成本，提高審計(jì)效率。

（三）提升審計(jì)成果運(yùn)用。要進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)成果整合和運(yùn)用意識(shí)，圍繞審計(jì)立項(xiàng)意圖，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤，及時(shí)挖掘?qū)徲?jì)成果，加強(qiáng)全市審計(jì)機(jī)關(guān)成果的整合和利用，對(duì)同類項(xiàng)目、同步項(xiàng)目和某一時(shí)間段項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行橫向和縱向多角度的整合、分析和提煉，保證出好成果。按照“積極、穩(wěn)妥、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、謹(jǐn)慎”的原則，逐步擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公開的范圍和數(shù)量，*年，可以安排國(guó)家法規(guī)規(guī)定公告、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾比較關(guān)注、涉及面較廣、負(fù)面影響較小的事項(xiàng)進(jìn)行對(duì)外公告，以加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，發(fā)揮警示作用；加強(qiáng)與組織、紀(jì)委（監(jiān)察）、財(cái)政、發(fā)改委、國(guó)資等部門的協(xié)調(diào)配合，通過建立聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，通報(bào)情況，利用多部門力量，加大對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，最大限度發(fā)揮審計(jì)結(jié)果的作用。

（四）加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)。結(jié)合省廳開展的“狠抓落實(shí)年”活動(dòng)，抓好已經(jīng)出臺(tái)的制度規(guī)章的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步完善有關(guān)制度，并結(jié)合寧波審計(jì)的實(shí)際，創(chuàng)新、細(xì)化各項(xiàng)工作。*年，要在借鑒各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合深入貫徹6號(hào)令，制定企業(yè)審計(jì)指南、部門預(yù)算審計(jì)指南、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南、計(jì)算機(jī)審計(jì)指南等分行業(yè)審計(jì)指南。

四、務(wù)實(shí)開拓，勇于探索，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新

（一）積極開展績(jī)效審計(jì)。要緊緊圍繞我市的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作中心，要圍繞“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、完善法制、制約權(quán)力、提高效益”的目標(biāo)，發(fā)揮績(jī)效審計(jì)的最大效果。*年，要繼續(xù)逐步縮小單純財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目在年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃中所占的比重，做好與專業(yè)審計(jì)的結(jié)合工作，如與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合，有條件的開展相對(duì)獨(dú)立規(guī)范的績(jī)效審計(jì)?？?jī)效審計(jì)的方式要以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為主，要通過增加專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的項(xiàng)目數(shù)量，不斷加大各類績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目比重。績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容，要以揭示查處損失浪費(fèi)為主；績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)，要以促進(jìn)提高資金使用效益、推動(dòng)相關(guān)部門單位深化改革和提高管理水平為主。

（二）努力探索系統(tǒng)審計(jì)。為使審計(jì)視野從偏重于微觀層面向更好地為宏觀管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，要努力探索系統(tǒng)審計(jì)。*年安排對(duì)教育、民政兩大部門開展系統(tǒng)審計(jì)。

（三）深化審計(jì)信息化工作。審計(jì)信息化工作重點(diǎn)要由辦公軟件向?qū)徲?jì)軟件轉(zhuǎn)移，自產(chǎn)自用向推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)移，遍地開花向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移，搞好計(jì)算機(jī)審計(jì)與審計(jì)業(yè)務(wù)的融合，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督由事后審計(jì)向事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)培訓(xùn)，注重推廣，建設(shè)一支能夠勝任計(jì)算機(jī)審計(jì)和計(jì)算機(jī)管理的新型審計(jì)干部隊(duì)伍，建設(shè)一支能使用和開發(fā)審計(jì)軟件的計(jì)算機(jī)審計(jì)骨干隊(duì)伍，建設(shè)一支具有信息化思維的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要努力學(xué)習(xí)和掌握計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，了解計(jì)算機(jī)審計(jì)的基本方法，使豐富的傳統(tǒng)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合。*年，要加大“金審工程”建設(shè)力度，對(duì)縣（市）、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)工作加強(qiáng)指導(dǎo)。

（四）抓好審計(jì)理論研究。要以理論帶審計(jì)，以審計(jì)促研究，充分認(rèn)識(shí)審計(jì)理論研究的重要性，把審計(jì)科研工作擺在重要位置來抓，緊緊圍繞審計(jì)工作的發(fā)展方向，從理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合入手，突出科研重點(diǎn)，抓住科研難點(diǎn)，在審計(jì)實(shí)際工作中找課題，在把握特點(diǎn)規(guī)律中尋方法，在研究深層次問題中求突破。要以審計(jì)科研所為依托，加強(qiáng)與高校合作，整合科研力量資源，發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，共同進(jìn)行課題攻關(guān)，重大課題可以采用招投標(biāo)。要發(fā)揮審計(jì)學(xué)會(huì)的作用，通過下達(dá)課題、以會(huì)代訓(xùn)、具體幫帶、重點(diǎn)培養(yǎng)等途徑，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)審計(jì)人員結(jié)合工作進(jìn)行研究，從而形成了上下聯(lián)動(dòng)的研究局面。

五、以人為本，從嚴(yán)治審，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。要從履職能力抓起，不斷增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策的能力、總攬全局的能力、指揮協(xié)調(diào)的能力、發(fā)現(xiàn)問題的能力、落實(shí)工作的能力，使全市審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為政治上靠得住、工作上有創(chuàng)新、業(yè)務(wù)上有本事、作風(fēng)上過得硬的高素質(zhì)干部，努力把全市審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)進(jìn)取、務(wù)實(shí)高效、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。

2、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高審計(jì)干部的能力和水平。樹立學(xué)習(xí)是一種本領(lǐng)，知識(shí)是一種資源的理念。要進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)，綜合運(yùn)用社會(huì)的學(xué)習(xí)資源、文化資源和教育資源，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作覆蓋審計(jì)干部整個(gè)職業(yè)生涯，進(jìn)一步營(yíng)造機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)氛圍，推動(dòng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)調(diào)全面發(fā)展。要不斷深化干部人事制度改革，進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流等制度，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人環(huán)境。

3、健全廉政工作體系，不斷提高廉政建設(shè)的能力和水平。要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”和“從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍”的方針，建立健全與審計(jì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的廉政工作體系。要完善思想教育和道德約束措施，提高全市審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大審計(jì)人員的思想境界和道德水準(zhǔn)，構(gòu)筑思想道德防線，建立健全自律機(jī)制。要加大治本力度，懲防并舉，注重防范，最大限度地從源頭上消除各種產(chǎn)生不廉潔行為的土壤及條件，建立健全約束機(jī)制。要堅(jiān)持外抓審計(jì)紀(jì)律，內(nèi)抓審計(jì)管理，堅(jiān)決查處各種違紀(jì)違法行為，完善事前、事中、事后監(jiān)督措施，建立健全懲治機(jī)制。市局要在創(chuàng)建市級(jí)“文明單位”的基礎(chǔ)上，鞏固創(chuàng)建成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，帶頭創(chuàng)建務(wù)實(shí)創(chuàng)新型、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致型機(jī)關(guān)，努力向更高層次的目標(biāo)邁進(jìn)。