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農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾根本利益的重大問題，也是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵問題之一。作為政府的綜合監(jiān)督部門，審計(jì)機(jī)關(guān)有責(zé)任也有義務(wù)為“三農(nóng)”服務(wù)，近年來，我市審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)署和地方黨委、政府的部署，牢固樹立大農(nóng)業(yè)審計(jì)觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將涉農(nóng)審計(jì)作為審計(jì)工作的重中之重，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的審計(jì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮了積極作用。

注重涉農(nóng)項(xiàng)目審計(jì)

近年來，我市加大對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目審計(jì)，市本級(jí)每年安排的涉農(nóng)項(xiàng)目占全部項(xiàng)目的五分之一以上。2004年以來，圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定開展審計(jì)監(jiān)督，市本級(jí)連續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)主管部門——市農(nóng)村工作辦公室、市農(nóng)業(yè)局、市扶貧辦進(jìn)行審計(jì)，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。除開展單獨(dú)的涉農(nóng)項(xiàng)目外，還結(jié)合有關(guān)審計(jì)項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民保駕護(hù)航。一是結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目決策科學(xué)性。將財(cái)政資金審計(jì)與涉農(nóng)行政部門、縣（市）、區(qū)主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合起來。將涉農(nóng)資金的管理、使用情況、涉農(nóng)項(xiàng)目的決策依據(jù)、程序及其效益情況，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的重要內(nèi)容之一，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示涉農(nóng)資金運(yùn)行中的領(lǐng)導(dǎo)決策問題，從根本上保證農(nóng)業(yè)開發(fā)資金科學(xué)、有序的管理和使用；二是結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注資金管理規(guī)范性。將涉農(nóng)資金收支管理作為財(cái)政“同級(jí)審”、“上審下”及農(nóng)口有關(guān)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，揭示存在問題；三是結(jié)合工程項(xiàng)目審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注資金投入效益性。在涉農(nóng)工程項(xiàng)目審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、帳實(shí)不符、造價(jià)不真實(shí)、高估冒算工程建設(shè)資金等問題。

注重涉農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，審計(jì)工作的重要職責(zé)是促進(jìn)各項(xiàng)“三農(nóng)”政策的落實(shí)。涉農(nóng)資金的使用與管理作為“三農(nóng)”政策的重要內(nèi)容，評(píng)價(jià)其使用與管理效益必然是涉農(nóng)審計(jì)的主要目標(biāo)。我局在北侖區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2004年度財(cái)政決算審計(jì)中，用審計(jì)調(diào)查方式對(duì)兩區(qū)地方水利建設(shè)基金征收、管理、使用情況進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)，評(píng)價(jià)地方水利建設(shè)基金政策和具體管理的績(jī)效，為地方政府和有關(guān)部門完善政策法規(guī)、加強(qiáng)管理、提高資金使用效益服務(wù)。目前，鄞州區(qū)審計(jì)局正抽調(diào)審計(jì)力量對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)開展了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，通過審計(jì)調(diào)查，摸清該區(qū)從學(xué)前三年幼兒到高中階段教育經(jīng)費(fèi)的籌集、管理和使用情況，重點(diǎn)了解政府和群眾所關(guān)注的教育收費(fèi)、中小學(xué)負(fù)債、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)過重、農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政保障是否到位等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過調(diào)查，揭露存在的問題，提出改進(jìn)意見和建議，為政府深化基礎(chǔ)教育體制改革提供決策依據(jù)。

注重為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)

我市審計(jì)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目審計(jì)的同時(shí)，注重對(duì)審計(jì)反映問題的剖析，探求成因，提出建議，從體制和機(jī)制上提供決策支持。近3年中，有20多篇有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目審計(jì)的信息、報(bào)告被市領(lǐng)導(dǎo)批示。2005年5月，寧波市委副書記、市長(zhǎng)毛光烈在市審計(jì)局上報(bào)的《寧波市被征地人員養(yǎng)老保障制度調(diào)查與分析》上批示：“審計(jì)開展專項(xiàng)調(diào)查分析工作很有意義。關(guān)于被征地人員養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，意義十分重大。初步進(jìn)行這項(xiàng)工作，亟需高度關(guān)注促其完善，研究問題，不能只看需求，還要顧及支付能力和支付風(fēng)險(xiǎn)，更要研究體制設(shè)置的缺陷，目的是為了長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行，真正造福百姓。”針對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障總體水平不高的問題，審計(jì)提出了在綜合權(quán)衡農(nóng)民收入與消費(fèi)水平、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、政府財(cái)力等多方面因素的基礎(chǔ)上，綜合、科學(xué)地確定被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障待遇增長(zhǎng)水平。在審計(jì)調(diào)查的促進(jìn)下，市屬各區(qū)從2006年1月份起調(diào)高被征地人員養(yǎng)老保障待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，人均每月增加待遇20元。2005年，在寧海國(guó)土審計(jì)調(diào)查中，寧?？h委、縣府根據(jù)審計(jì)意見，對(duì)涉及開發(fā)區(qū)土地出讓的政策進(jìn)行了認(rèn)真清理，并發(fā)出了有關(guān)通知，要求今后土地出讓金、用地指標(biāo)費(fèi)和城建配套費(fèi)必須及時(shí)、足額繳納。

注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作指導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所轄各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、改善經(jīng)營(yíng)管理、加強(qiáng)廉政建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。近年來，我市審計(jì)機(jī)關(guān)通過抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)組織建設(shè)、審計(jì)人員素質(zhì)、審計(jì)工作質(zhì)量加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的指導(dǎo)。近3年來，鄞州區(qū)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)審計(jì)機(jī)構(gòu)共實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目2135個(gè)，查出損失浪費(fèi)金額2475萬元，促進(jìn)增收節(jié)支挽回經(jīng)濟(jì)損失1718萬元，發(fā)現(xiàn)大案要案線索5起，受有關(guān)部門處理5人，提出被采納的合理化建議意見827條。余姚市成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心，負(fù)責(zé)全市的農(nóng)村審計(jì)。該市近3年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審計(jì)所共開展審計(jì)項(xiàng)目910個(gè)，查處違規(guī)金額3186萬元，促進(jìn)增收節(jié)支3960萬元，移送有關(guān)部門立案查處8人，追回被侵占資金280萬元。最近，慈溪市出臺(tái)了做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的意見，要求全市各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）審計(jì)所（組、辦），突出農(nóng)村社會(huì)保障、專項(xiàng)資金、土地征用、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、新環(huán)境百村改造、農(nóng)村二次改水等項(xiàng)目審計(jì)，積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，努力為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)助力，為促進(jìn)該市農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)。相關(guān)鏈接：全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)結(jié)束后，寧波市審計(jì)局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)了李金華審計(jì)長(zhǎng)的報(bào)告并結(jié)合寧波實(shí)際進(jìn)行了研究，討論提出了貫徹意見。

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)精神，使廣大審計(jì)干部真正認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”問題是黨中央、國(guó)務(wù)院直至地方各級(jí)黨委政府十分關(guān)注并致力于解決的問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的客觀要求，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵，要自覺做好涉農(nóng)資金的審計(jì)工作。

二是要進(jìn)一步總結(jié)前幾年涉農(nóng)資金審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好今年已確定的涉農(nóng)項(xiàng)目審計(jì)工作。近年來，我局圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定開展審計(jì)監(jiān)督，市本級(jí)每年安排的涉農(nóng)項(xiàng)目約占全部項(xiàng)目的五分之一左右。今年涉農(nóng)資金的審計(jì)項(xiàng)目主要有：水利建設(shè)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)、寧波水環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、沿海資源可持續(xù)開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金審計(jì)調(diào)查、城中村改造工程跟蹤審計(jì)、象山引水供水工程決算審計(jì)、基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、萬里清水河道建設(shè)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，還有市涉農(nóng)部門林業(yè)局、農(nóng)科院、扶貧辦、糧食局等領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目約占今年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的三分之一左右，這些項(xiàng)目上半年已部分完成，其余要在下半年按全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)精神保質(zhì)保量完成。

三是要將涉農(nóng)審計(jì)與涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來，與涉農(nóng)部門單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來，與涉農(nóng)水利建設(shè)等工程項(xiàng)目審計(jì)結(jié)合起來，與涉農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)結(jié)合起來，與加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作指導(dǎo)結(jié)合起來。在加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目審計(jì)的同時(shí)，要求審計(jì)人員敢于講真話，敢于反映涉及農(nóng)民切身利益的問題，還要十分注重對(duì)審計(jì)反映問題的剖析，探求成因，從體制上和機(jī)制上、管理上提出建議，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。