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為了充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的作用，2007年，我市審計(jì)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益，在推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。為此，要以審計(jì)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升審計(jì)成果質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，繼續(xù)推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步提高審計(jì)水平

1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論指導(dǎo)，也是審計(jì)工作必須遵循的重要指導(dǎo)思想。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)改革發(fā)展的新要求，自覺地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，自覺地為市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策服務(wù)，自覺地審視在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，始終把市委、市政府和人民群眾關(guān)心的問題作為重中之重，找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督與改革發(fā)展最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，以觀念更新為先導(dǎo)，以職責(zé)履行為根本，以開拓創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化管理為手段，不斷提高審計(jì)監(jiān)督能力和水平。

2、堅(jiān)持以“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”為方針，為促進(jìn)依法行政服務(wù)。實(shí)踐證明，“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”是審計(jì)工作行之有效的工作方針。要突出加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、公權(quán)力大的重點(diǎn)部門、國(guó)有資產(chǎn)量大的重點(diǎn)企業(yè)、財(cái)政資金投入多的重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)，促進(jìn)提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。要在促進(jìn)資金使用安全有效，國(guó)有資產(chǎn)保值增值，國(guó)家政策貫徹落實(shí)，群眾利益有效維護(hù)四個(gè)方面發(fā)揮作用。

3、堅(jiān)持以提升審計(jì)成果為手段，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展目標(biāo)和市委、市政府改革發(fā)展的重大舉措加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益放在審計(jì)工作的突出位置。要堅(jiān)持審計(jì)工作“兩手抓”：一方面，要加大對(duì)重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件的查處力度，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，推進(jìn)反腐倡廉，當(dāng)好“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”；另一方面，在審計(jì)過程中，要積極提出加強(qiáng)宏觀管理、完善改革措施、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和建議，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，當(dāng)好“經(jīng)濟(jì)謀士”。把“揭示處理問題多，分析提出有價(jià)值的建議多”作為衡量審計(jì)政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）抓住重點(diǎn)，深化內(nèi)容，進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)方法

積極貫徹落實(shí)新的《審計(jì)法》，堅(jiān)持“一個(gè)龍頭、四條主線”的審計(jì)思路，即以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為龍頭，以財(cái)政、投資、國(guó)有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為四條主線，全面履行審計(jì)監(jiān)督職能。

以財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法審計(jì)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化合規(guī)審計(jì)，探索績(jī)效審計(jì)，規(guī)范責(zé)任審計(jì)，

1、圍繞建立公共財(cái)政制度，深化財(cái)政審計(jì)。要以促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，建立公共財(cái)政制度為目標(biāo)，以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn)，以支出審計(jì)為主，實(shí)行市本級(jí)支出審計(jì)與轉(zhuǎn)移支付審計(jì)并重，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次和水平。注重整體性，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的總體情況作出評(píng)價(jià)；注重效益性，檢查財(cái)政資金使用效益；注重宏觀性，對(duì)一些涉及宏觀政策的問題提出審計(jì)意見；注重建設(shè)性，對(duì)關(guān)系財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題提出建設(shè)性意見。

2、圍繞提高投資效益，強(qiáng)化投資審計(jì)。要加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高投資效益，深化投融資體制改革。根據(jù)“三重一大”保廉體系、治理商業(yè)賄賂的要求，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，計(jì)劃對(duì)東部新城、象山港跨海大橋、繞城高速東段等重大工程開展跟蹤審計(jì)；完善提高組織審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化廉政、質(zhì)量、進(jìn)度等考核制度，提升社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)審素質(zhì)。

3、圍繞加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要從審計(jì)結(jié)果為使用者服務(wù)的要求出發(fā)，明確目的，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃和立項(xiàng)管理，實(shí)行分類管理；進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)席會(huì)議成員單位的合作，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的權(quán)威性和影響力；進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部提高效能意識(shí)，促進(jìn)權(quán)力有效運(yùn)行等方面的積極作用。

4、圍繞加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。要以強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重，每年開展的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目占整個(gè)的一半左右。重點(diǎn)調(diào)查國(guó)家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實(shí)情況，關(guān)注財(cái)政資金使用效益和涉及群眾切身利益的突出問題，促進(jìn)國(guó)家相關(guān)政策制度的落實(shí)和完善。

5、圍繞加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改進(jìn)企業(yè)審計(jì)。要以促進(jìn)加強(qiáng)管理、提高效益為目標(biāo)，圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理部門、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及國(guó)有獨(dú)資公司、其他國(guó)有企業(yè)等三個(gè)層面的審計(jì)對(duì)象，突出規(guī)范和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值這一主題，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，通過揭露問題，促進(jìn)整改提高，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。檢查企業(yè)會(huì)計(jì)信息特別是損益的真實(shí)性，嚴(yán)肅查處各種弄虛作假行為和重大違法違規(guī)行為問題。評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，檢大經(jīng)營(yíng)決策及經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題，促進(jìn)增強(qiáng)管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和效益意識(shí)。關(guān)注企業(yè)管理中存在的突出問題，檢查、分析和評(píng)價(jià)企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量狀況和保值增值情況，揭露國(guó)有資產(chǎn)流失及侵害職工的問題。

6、圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。要進(jìn)一步理清思路，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，明確方向，圍繞“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、完善法制、制約權(quán)力、提高效益”的目標(biāo)，提高財(cái)政資金使用效益和資源利用效率、效果，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。要逐步縮小單純財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃中所占的比重，做好與專業(yè)審計(jì)的結(jié)合工作，積極探索相對(duì)獨(dú)立規(guī)范的績(jī)效審計(jì)。

7、圍繞提高依法審計(jì)能力，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。積極推進(jìn)“金審工程”建設(shè)，完成審計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)中心、數(shù)據(jù)中心、審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)系統(tǒng)、信息安全保障系統(tǒng)的建設(shè)；推廣完善審計(jì)管理和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施兩大應(yīng)用系統(tǒng)，逐步開展對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大行業(yè)、部門的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)，全面提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平；加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)方法和規(guī)范建設(shè)，逐步建立和完善適應(yīng)信息化要求的審計(jì)業(yè)務(wù)和審計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以人為本，從嚴(yán)治審，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍

1加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，不斷提高黨員干部的思想政治素質(zhì)。要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，深入開展創(chuàng)建“機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)單位”活動(dòng)，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)抓好黨員干部的政治理論學(xué)習(xí)，使黨員干部的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)有新的加強(qiáng)，機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力有新的增強(qiáng)，為推進(jìn)全局整體建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。要適應(yīng)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要從履職能力抓起，不斷增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策的能力、總攬全局的能力、指揮協(xié)調(diào)的能力、發(fā)現(xiàn)問題的能力、落實(shí)工作的能力，使全市審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為政治上靠得住、工作上有創(chuàng)新、業(yè)務(wù)上有本事、作風(fēng)上過得硬的高素質(zhì)干部，努力把全市審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)進(jìn)取、務(wù)實(shí)高效、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。

3、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高審計(jì)干部的能力和水平。要堅(jiān)持以人為本，以能力建設(shè)為主線，以培養(yǎng)復(fù)合型人才為重點(diǎn)，努力建設(shè)高素質(zhì)的審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人才、審計(jì)專業(yè)人才和審計(jì)管理人才隊(duì)伍，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。要進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)，綜合運(yùn)用社會(huì)的學(xué)習(xí)資源、文化資源和教育資源，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作覆蓋審計(jì)干部整個(gè)職業(yè)生涯，提升審計(jì)機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)力，推動(dòng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)調(diào)全面發(fā)展。

4、健全廉政工作體系，不斷提高廉政建設(shè)的能力和水平。要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”和“從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍”的方針，建立健全與審計(jì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的廉政工作體系。要堅(jiān)持外抓審計(jì)紀(jì)律，內(nèi)抓審計(jì)管理，堅(jiān)決查處各種違紀(jì)違法行為，完善事前、事中、事后監(jiān)督措施，建立健全懲治機(jī)制。通過建立健全廉政工作體系，不斷提高全市審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的能力和水平。