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中國共產(chǎn)黨作為國家的執(zhí)政黨，用自己的行動影響、主導(dǎo)著國家的政治發(fā)展過程。因為黨對國家的政治發(fā)展起著決定性作用，黨內(nèi)民主的發(fā)展將直接影響到國家的政治發(fā)展。發(fā)展黨內(nèi)民主不但關(guān)系到黨自身的發(fā)展，也直接關(guān)系到國家的發(fā)展。要發(fā)展人民民主，必須首先發(fā)展黨內(nèi)民主；而發(fā)展黨內(nèi)民主，首先要處理好黨內(nèi)的各種關(guān)系。

馬克思恩格斯認(rèn)為：“人們是現(xiàn)實的，從事活動的人們，他們受著自己的生產(chǎn)力的一定發(fā)展以及與這種發(fā)展相適應(yīng)的交往（直至它的最遙遠(yuǎn)的形式）的制約。”馬克思恩格斯所說的現(xiàn)實，“始終是一定的社會關(guān)系?！比祟惿鐣a(chǎn)生以來的一個最為重要的產(chǎn)物就是每一個人都無法擺脫的社會關(guān)系。政黨作為若干個個體的人組成的政治組織，其內(nèi)部也會形成各種關(guān)系。這些關(guān)系能否得到正確處理，將直接影響到黨內(nèi)民主的發(fā)展。

*年9月8日在延安為一名普通的共產(chǎn)黨員張思德舉行的追悼會上說，我們都是來自五湖四海，為了一個共同的革命目標(biāo)，走到一起來了。的這段話說明了共產(chǎn)黨這個政治組織的一個非常重要的特點：黨是有著共同理想與共同奮斗目標(biāo)的人組成的，正如列寧所說，是志同道合者的聯(lián)盟。黨的這一特點決定了，處理黨內(nèi)各種關(guān)系的規(guī)則必須建立在維護(hù)共同的理想這個基礎(chǔ)之上，這就是處理黨內(nèi)關(guān)系的黨性原則。

黨是志同道合者的聯(lián)盟，意味著在黨內(nèi)必須堅持平等的原則。為了一個共同的理想而組織起來的人們——馬克思主義政黨的黨員，他們走到一起不是迫于某種壓力，也不是為了獲得什么好處，而是為了實現(xiàn)人類的徹底解放，建立一個真正平等的社會。同樣，共產(chǎn)黨人的理想和奮斗目標(biāo)是實現(xiàn)正義與平等，在為實現(xiàn)黨的理想而奮斗時，黨不容許在黨內(nèi)形成只有封建社會中才存在的不平等的關(guān)系。因此，一個人過去不管從事什么工作，也不管其職務(wù)大小、財富多寡、文化程度高低，一旦加入共產(chǎn)黨，他和其他黨員在政治上就是完全平等的。在黨內(nèi)，所有黨員在政治上都是平等的，其表現(xiàn)是在真理與紀(jì)律面前人人平等。

黨章和中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例中對黨員權(quán)利作出了明確規(guī)定。這些規(guī)定體現(xiàn)了黨內(nèi)所有成員一律平等的原則，實際上又體現(xiàn)出黨內(nèi)關(guān)系的民主原則。在任何組織內(nèi)部，或者在任何社會中，要實現(xiàn)民主，首先要保證每一個組織成員或社會成員的政治權(quán)利。權(quán)利平等是民主的基礎(chǔ)，即使是在具有先進(jìn)性的共產(chǎn)黨內(nèi)也是如此。而且，只有在權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一時，黨員對黨的責(zé)任感才會增強。

黨員在政治上平等，這在理論上已經(jīng)非常明確，但理論上明確的問題，在實際中卻會遇到各種不同的問題。中國共產(chǎn)黨在這方面就遇到了挑戰(zhàn)。

中國是一個有著幾千年小生產(chǎn)歷史的國家，與小生產(chǎn)相聯(lián)系的是宗法人倫主義的思想觀念與家長制的統(tǒng)治秩序。直到新中國建立以前，中國社會基本是一個宗法倫理社會，血緣家族制度與政治制度一體化是中國傳統(tǒng)政治的主要特征，其具體表現(xiàn)為自上而下的政治秩序依靠家長制來維系，與此相適應(yīng)的是人們普遍按照宗法人倫主義的規(guī)范來行動。中國的封建社會延續(xù)了幾千年，宗法人倫主義的觀念與家長制的政治傳統(tǒng)已經(jīng)成為人們的思想習(xí)慣，滲透到社會生活的各個方面，影響著人們的相互關(guān)系。中國共產(chǎn)黨在中國的社會文化環(huán)境中產(chǎn)生并發(fā)展，與小生產(chǎn)和家長制緊密相聯(lián)的思想習(xí)慣不能不對中國共產(chǎn)黨的黨員和干部產(chǎn)生程度不同的影響，并在黨內(nèi)政治生活中表現(xiàn)出來。

要徹底解決上述問題，還需要我們付出很大的努力。受到這些思想觀念影響的干部在黨內(nèi)關(guān)系的處理上，顯然不會考慮到黨員或者下級享有的權(quán)利并自覺尊重普通黨員的權(quán)利。如果普通黨員的權(quán)利不能得到尊重，黨內(nèi)就難以形成平等的政治關(guān)系，黨內(nèi)民主的發(fā)展也因此而缺乏必要的條件。同樣，家長制的政治傳統(tǒng)對普通黨員的影響也不能忽視。對于許多普通黨員來說，首先應(yīng)該努力為黨工作，這毫無疑問是一個黨員必須履行的義務(wù)。但不少黨員從來就沒有認(rèn)真了解過作為一個黨員應(yīng)該享有什么樣的權(quán)利，保證黨員的權(quán)利對于黨的發(fā)展到底具有哪些重要意義。這種思想認(rèn)識上的偏差，使得不少黨員自動放棄了自己在黨內(nèi)的權(quán)利，缺乏黨內(nèi)所有成員在政治上平等的意識，這無疑只會使黨內(nèi)更加難以形成平等的政治關(guān)系。

所以，發(fā)展黨內(nèi)民主，在當(dāng)前需要解決的一個重要問題是，如何使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正確立黨員的權(quán)利不可侵犯的觀念，自覺尊重黨員的主體地位，保障黨員的權(quán)利，而普通黨員則需要不斷加強權(quán)利意識。只有這樣，才能為形成黨內(nèi)平等的政治關(guān)系創(chuàng)造條件，從而為黨內(nèi)民主的發(fā)展創(chuàng)造條件。

二

黨內(nèi)所有成員在政治上的平等，并不否定黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的領(lǐng)袖的作用。既然在黨內(nèi)必須有領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者存在，那么在黨內(nèi)也就必然存在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，而這種關(guān)系又必須通過制度來進(jìn)行規(guī)范，建立一種既能夠保證黨內(nèi)民主發(fā)展，又能夠保證組織效率的制度就成為必然。在中國共產(chǎn)黨內(nèi)，這個制度就是民主集中制。

中國共產(chǎn)黨對民主集中制的理解是：民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。這樣的理解是由中國國情和中國革命的具體條件決定的。

中國共產(chǎn)黨是在一個情況非常特殊的國家進(jìn)行革命活動的，革命根據(jù)地的分散、中國政治傳統(tǒng)中的地方主義等都決定了，黨必須隨時注意解決分散主義、山頭主義、宗派主義等可能導(dǎo)致黨喪失戰(zhàn)斗力的問題，必須加強黨的集中制。中國是一個長期以分散的個體小農(nóng)經(jīng)濟為主的國家，小農(nóng)經(jīng)濟的分散性造成了中國人組織性紀(jì)律性的欠缺。中國共產(chǎn)黨在這樣一種社會文化環(huán)境中建立發(fā)展，革命時期，她的成員大多數(shù)出身于農(nóng)民，而長期小農(nóng)經(jīng)濟影響下的農(nóng)民有一個突出的特點：善分不善合。“善分并非是中國農(nóng)民的弱點。西方人比東方人更善分。中國農(nóng)民分到家庭而止，西方人分到個人。中國農(nóng)民的天然弱點在于不善合?！边@些思想在黨內(nèi)的反映就是極端民主化和宗派主義。如果把民主與集中對立起來，黨自身就會是一盤散沙。

中國共產(chǎn)黨在革命時期，通過巨大的努力，將民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主有效地結(jié)合，不但克服了黨內(nèi)存在的各種影響黨內(nèi)民主的錯誤傾向，保證了黨的活力與團結(jié)，而且形成了中央集中領(lǐng)導(dǎo)與各個根據(jù)地分散管理的制度，既保證了中央精神在各個根據(jù)地的貫徹，又充分發(fā)揮了各個根據(jù)地的積極性和創(chuàng)造性，使分散的根據(jù)地形成合力，這是中國革命能夠勝利的重要條件之一。

在高度民主的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高度的集中，對黨的發(fā)展還有一個極端重要的意義：制止黨內(nèi)形成有組織的派別活動，防止黨的分裂。對此，鄧小平曾經(jīng)說：“‘’后期，把八大軍區(qū)司令對調(diào)，這是因為懂得軍隊的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，就是不允許任何軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部有個團團，有個勢力范圍。”如果黨內(nèi)出現(xiàn)有組織的派別活動，黨的分裂將不可避免。

實現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主，已經(jīng)被歷史證明是處理黨內(nèi)關(guān)系唯一正確的原則，沒有人——不管是普通黨員還是領(lǐng)導(dǎo)干部——會在理論上否定這一點。但在實踐中，卻不斷出現(xiàn)命令主義與地方主義（或者宗派主義）等現(xiàn)象，導(dǎo)致黨內(nèi)關(guān)系或者緊張，或者渙散。這說明，如果黨在執(zhí)政以后，不能克服始終可能發(fā)生的命令主義與地方主義，黨內(nèi)民主就無法得到發(fā)展，而沒有黨內(nèi)民主的發(fā)展，民主集中制本身就無法有效地發(fā)揮作用。

中國共產(chǎn)黨目前面臨的問題之一是，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展激起了地方對經(jīng)濟利益追求的強烈愿望，同時隨著中央的放權(quán)讓利，地方的實際經(jīng)濟權(quán)力大大加強，這就強化了一些地方的黨組織為追求地方利益無視黨中央的政策和統(tǒng)一部署而自行其是的心理，在經(jīng)濟上、有時甚至在政治上不與中央保持一致的行動在一些地方不斷發(fā)生，表明社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展正在對中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)出現(xiàn)新形式的宗派主義、山頭主義、分散主義和小團體主義起著推動作用，其具體表現(xiàn)為“上有政策，下有對策”。這樣的現(xiàn)象存在，使得中央的政策在貫徹執(zhí)行中遇到各種困難。在這樣的情況下發(fā)展黨內(nèi)民主，就需要特別強調(diào)集中指導(dǎo)下的民主，并通過集中指導(dǎo)下的民主來形成規(guī)范有序的中央與地方、黨內(nèi)各級組織之間的良性互動關(guān)系，否則黨內(nèi)民主的發(fā)展將遇到無法估計的問題。

實現(xiàn)人民民主始終是中國共產(chǎn)黨的政治理想與政治追求。正是中國共產(chǎn)黨首先在中央蘇區(qū)建立了工農(nóng)民主政權(quán)，將民主政治在中央蘇區(qū)和抗日民主根據(jù)地真正變?yōu)楝F(xiàn)實中人民群眾的政治生活。對于黨內(nèi)民主，中國共產(chǎn)黨同樣高度重視，在抗日戰(zhàn)爭時期就指出：黨內(nèi)積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到。大批能干人才的創(chuàng)造，也只有在民主生活中才有可能?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)民主一直給予了高度重視。

但新中國建立以后，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，原因雖然很多，但根本原因在于發(fā)展黨內(nèi)民主的條件仍然不充分。在發(fā)展黨內(nèi)民主的充分條件沒有形成以前，即使有完備的黨內(nèi)民主制度，黨內(nèi)民主也不可能充分發(fā)揮作用。

曾經(jīng)在一份文件上寫了一段批語：“真要實行民主集中制，是要經(jīng)過認(rèn)真的教育、試點和推廣，并且經(jīng)過長期反復(fù)進(jìn)行，才能實現(xiàn)的。否則在大多數(shù)同志中，始終不過是一句空話?！睕]有更詳細(xì)地闡述他寫下這句話時，到底把什么因素看做是實行民主集中制的主要障礙，但他的批語卻說明，發(fā)展黨內(nèi)民主是需要條件的，而且要經(jīng)過長期反復(fù)的進(jìn)行，即使在某一個時期有了進(jìn)展，也還可能出現(xiàn)反復(fù)。在抗日戰(zhàn)爭時期曾經(jīng)對實現(xiàn)黨內(nèi)民主將會遇到的困難進(jìn)行過透徹的分析，他寫道：由于我們的國家是一個小生產(chǎn)的家長制占優(yōu)勢的國家，又在全國范圍內(nèi)至今沒有民主生活，這種情況反映到黨內(nèi)，就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象。同時，也影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線中、民眾運動中民主生活的不足。為了解決民主生活不足的問題，指出：必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制與集中制的關(guān)系，如何實行民主集中制。這樣才能做到：一方面，確實擴大黨內(nèi)的民主生活；另一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義。他留給后人的思考盡管只有短短一句話，卻給人以啟示：在缺乏民主政治傳統(tǒng)的中國，實現(xiàn)人民民主需要一個逐步創(chuàng)造條件的過程。因此，我們應(yīng)該采取各種措施來為黨內(nèi)民主的發(fā)展創(chuàng)造條件，正確處理黨內(nèi)關(guān)系正是在為發(fā)展黨內(nèi)民主創(chuàng)造重要的條件。