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農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村帶領(lǐng)廣大群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。而一個(gè)黨支部戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，村支部書記是關(guān)鍵。近年來，瀏陽市不斷深化對優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記成長規(guī)律的認(rèn)識，在農(nóng)村黨支部書記的培養(yǎng)、使用、管理方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，催生出一批能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的好帶頭人。

一、四個(gè)優(yōu)秀農(nóng)村黨（總）支部書記個(gè)案

二、村干部健康成長的主要因素

從以上四個(gè)村支部書記的成長歷程，我們不難看出，他們的成功來源于如下幾個(gè)方面：

一是都有一種不計(jì)得失樂于奉獻(xiàn)的心態(tài)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，四位村支部書記在當(dāng)?shù)囟季哂械赖聶?quán)威，這是他們多年來“舍小家，為大家”的結(jié)果。在擔(dān)任村干部之前，他們都是當(dāng)?shù)氐母辉簦瑸榱舜迳系墓ぷ骱桶l(fā)展，他們的家庭均作出了不同程度的犧牲。但他們能夠致富不忘本，對集體、對國家都有一種與生俱來的熱愛，并愿意為之奉獻(xiàn)一切。

二是都有一種不甘落后奮勇爭先的精神。四個(gè)村過去都是聞名的貧困村，四個(gè)村支部書記上任后，都以改變家鄉(xiāng)的面貌為己任，帶領(lǐng)支村兩委一班人歷盡千辛萬苦創(chuàng)業(yè)，以自己的汗水和智慧換來了一個(gè)又一個(gè)的榮譽(yù)。

三是都有一種服從組織報(bào)答鄉(xiāng)親的境界。四個(gè)村支部書記都體現(xiàn)了對黨的無限忠誠，當(dāng)個(gè)人利益與集體沖突的時(shí)候，在個(gè)人發(fā)展與組織托負(fù)矛盾的時(shí)候，他們都忠誠地服從了組織，并以實(shí)際行動(dòng)來報(bào)答組織和群眾的信任。

四是都有一種勤奮學(xué)習(xí)勇于創(chuàng)造的意識。四個(gè)村支部書記均出身貧寒，都沒有讀過很多書，走進(jìn)社會(huì)后，或當(dāng)過兵，或打過工，或經(jīng)過商，或辦過廠，都有著豐富的經(jīng)歷，在這個(gè)過程中，他們善于學(xué)習(xí)，勤于思考，勇于開拓，在人生歷程中不斷提升自我。

分析四位優(yōu)秀村黨支部書記的成長過程，大致要經(jīng)過以下四個(gè)階段：第一，作為追求進(jìn)步的優(yōu)秀青年被吸收進(jìn)黨組織；第二，在企業(yè)、部隊(duì)、村班子或其他崗位得到鍛煉，閱歷日益豐富，能力不斷提高；第三，按照"兩推一選"的辦法，被推選為村黨支部書記；第四，經(jīng)過在支部書記崗位的磨礪，政治上日益成熟，能力上不斷提高，成為黨支部書記中的佼佼者。在這個(gè)成長過程中，村黨支部書記本人的努力是內(nèi)因，起主導(dǎo)作用。首先，他必須具備為人民謀利益的意愿，愿意為大眾服務(wù)；其次，他必須具備一個(gè)正派人的基本素質(zhì)，為大家擁戴；其三，他必須有不斷學(xué)習(xí)、不斷提高自己的志向，在實(shí)踐中得到鍛煉和進(jìn)步。上級黨組織的選拔、培養(yǎng)和教育管理是外因，是催生優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記的土壤，同樣至關(guān)重要。具體來講，培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記的有效途徑，應(yīng)該注重把握六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記脫穎而出提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

一是要大力發(fā)展農(nóng)村黨員，建立后備干部人才庫，夯實(shí)選拔優(yōu)秀黨支部書記的基礎(chǔ)。近年來，我們把發(fā)展黨員工作放到鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的高度來認(rèn)識，把它作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。注重把那些思想覺悟高、致富能力強(qiáng)、甘愿奉獻(xiàn)的優(yōu)秀青年吸收到黨內(nèi)來。明確要求以每村2-3人的數(shù)額，建立村后備干部人才庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指定專人培養(yǎng)，定期考察，為選拔村黨支部書記夯實(shí)了基礎(chǔ)，解決了后繼乏人的難題。

二是要拓寬選人視野，不拘一格用人才?！斑x對一個(gè)人，振興一個(gè)村”。在確定人選的標(biāo)準(zhǔn)上，我們破除"求穩(wěn)求全"的陳舊觀念，明確了"四有"的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，即有政治頭腦、會(huì)經(jīng)營管理的人；有群眾觀念，能帶領(lǐng)群眾共同致富的人；有奉獻(xiàn)精神和實(shí)際工作能力的人；有科學(xué)文化知識，受大多數(shù)群眾擁護(hù)的人。在選人用人的范圍上，一是從后備干部隊(duì)伍中選；二是從退伍軍人和經(jīng)過鍛煉的大中專畢業(yè)生中選；三是從群眾公認(rèn)的在村、企工作實(shí)踐中成績突出的人中選；四是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員選。從*年起，我市村黨支部書記均由“兩推一選”產(chǎn)生，進(jìn)一步擴(kuò)大選舉環(huán)節(jié)的民主，提高了村黨支部書記的群眾基礎(chǔ)。

三是要健全村干部教育培訓(xùn)制度，切實(shí)提高村支書素質(zhì)。近年來，我市深入推進(jìn)農(nóng)村干部隊(duì)伍"素質(zhì)工程"，切實(shí)開展針對農(nóng)村黨支部書記的教育培訓(xùn)工作。在組織、指導(dǎo)農(nóng)村黨支部班子搞好集中學(xué)習(xí)和自學(xué)外，每年都要集中一段時(shí)間，以專題培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流、參觀學(xué)習(xí)等方式。同時(shí)，市委組織部與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合開辦了村干部大專班，目前已開辦3期，共培養(yǎng)了168名大專學(xué)歷的村干部，組織開展村干部大專學(xué)歷教育活動(dòng)，提高農(nóng)村黨支部書記的政治素養(yǎng)和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。實(shí)踐證明，抓好農(nóng)村黨支部班子成員特別是村書記的教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，是催生優(yōu)秀村支書脫穎而出的重要環(huán)節(jié)。

四是要加強(qiáng)管理，完善監(jiān)督，規(guī)范村書記工作職責(zé)。俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。離開了組織的管理和制度的約束，即使是優(yōu)秀的村黨支部書記也很難保證不變質(zhì)、不蛻化。因此，瀏陽市委于2004年就出臺了《村干部規(guī)范化管理暫行規(guī)定》，并采取了一系列配套措施：在村支書的管理上，我們一方面嚴(yán)格管理，在任前進(jìn)行公示，任中實(shí)行民主決策、村務(wù)公開、重大事情報(bào)告等制度，離任后進(jìn)行離任審計(jì)；另一方面加強(qiáng)監(jiān)督，制定和完善了以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要內(nèi)容的民主議事制度，以及以村務(wù)公開、黨務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，使黨支部的各項(xiàng)工作始終處在組織的管理和群眾的監(jiān)督之中，增強(qiáng)了農(nóng)村黨支部書記的民主意識和"有章理事"的自覺性，使村級工作有規(guī)可依、有章可循。2006年我市全面推行黨代會(huì)常任制以后，村書記和黨代表年終要向村黨員大會(huì)述職，村黨支部書記要接受村黨員大會(huì)和黨代表的雙重監(jiān)督。

五是要著眼于農(nóng)村工作實(shí)際，對村支書既要嚴(yán)格管理又要關(guān)心愛護(hù)。村支部書記處于農(nóng)村改革與發(fā)展最前沿，長期面對面地與群眾打交道，直接碰到的矛盾和問題多，工作難度大，有時(shí)甚至被群眾所誤解。因此，我們本著事業(yè)留人、感情留人的態(tài)度，工作上支持他們，對一些因工作遭到打擊報(bào)復(fù)的，由組織上給予補(bǔ)償，并嚴(yán)厲打擊不法分子，替他們撐腰壯膽,使他們能挺起腰桿大膽工作。在引導(dǎo)村書記搞好理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真對照檢查，改進(jìn)思想作風(fēng)的同時(shí)，從政治上關(guān)心他們的成長，如以上四位村支部書記都多次獲得政治榮譽(yù)，鄧啟發(fā)還被選為湖南省十屆人大常委委員。這些舉措為他們工作創(chuàng)造有利條件，進(jìn)一步激發(fā)了他們"管一村百姓，富一村群眾，保一村平安"的工作熱情，推動(dòng)了農(nóng)村突出問題的解決和各項(xiàng)工作的順利開展。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上提高村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級配套，保障村干部月工資在800元以上。落實(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按鎮(zhèn)政府、村級、個(gè)人三級負(fù)責(zé)的原則，為每個(gè)在職村干部購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除了村干部的后憂之憂。并且我市還出臺了村干部榮譽(yù)養(yǎng)老金制度，村主職以及集體在任職期間獲得10次以上瀏陽市級榮譽(yù)、或6次以上長沙市級榮譽(yù)、或3次以上省級榮譽(yù)、或1次國家級榮譽(yù)，離職以后每月可領(lǐng)取80元榮譽(yù)養(yǎng)老金。

六是要強(qiáng)化績效考核，注重培樹典型，發(fā)揮先鋒模范的示范帶動(dòng)作用。年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，年終組織對村班子和各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為年終村工作、村干部評優(yōu)的重要依據(jù)。制定績效管理辦法，明確村干部工作行為規(guī)范，明確績效考核扣分和加分標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行日常+季度+年度考核相結(jié)合的辦法，每季100分，全年400分。村干部工資直接與績效考核結(jié)果掛鉤，考核結(jié)果還將予以通報(bào)。通過實(shí)行績效管理，對量化村干部工作，營造了一種爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。我們注重對優(yōu)秀村書記的發(fā)現(xiàn)、扶助和宣傳，較好地發(fā)揮了典型引路作用。起到了"點(diǎn)亮一盞燈，照亮一片田"的作用，形成了廣大農(nóng)村黨支部“學(xué)先進(jìn)，趕先進(jìn)”的濃厚氛圍，促進(jìn)了一批優(yōu)秀村支書的誕生。

三、建立培育優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記的工作機(jī)制的思考

培養(yǎng)出一批優(yōu)秀黨支部書記同樣是一個(gè)長期的、循序漸進(jìn)的過程。我們要建立健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作機(jī)制，營造各級黨組織關(guān)心農(nóng)村黨支部書記成長的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)培育優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記工作的規(guī)范化、制度化。

一是建立選拔任用機(jī)制。以選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀村黨支部書記為抓手，培育一批黨建強(qiáng)村、經(jīng)濟(jì)富村、文明建設(shè)新村，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使它們經(jīng)得起風(fēng)浪的考驗(yàn)，永葆先進(jìn)，帶動(dòng)落后支部共同進(jìn)步，從而推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

二是建立教育培訓(xùn)機(jī)制。除加強(qiáng)對村黨支部書記的教育學(xué)習(xí)外，還要多組織一些高起點(diǎn)的參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，使優(yōu)秀村黨支部書記保持視野開闊、精神振奮、觀念更新、信心增強(qiáng)的狀態(tài)，在帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中當(dāng)好優(yōu)秀設(shè)計(jì)師和領(lǐng)頭人的角色。

三是建立科學(xué)激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村黨支部書記責(zé)任重、事務(wù)多、工資低，而且存在農(nóng)民身份一貫制的局限，在有些基礎(chǔ)差的村，往往是花費(fèi)很多心血也得不到什么報(bào)答，這也是有些地方能人不愿擔(dān)任村支部書記的原因之一。因此，要完善一套激勵(lì)機(jī)制，如頒發(fā)政府津貼，實(shí)行公職管理，特別優(yōu)秀的甚至可以兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員等，使那些優(yōu)秀村黨支部書記不僅被宣傳、被表彰，還要被獎(jiǎng)勵(lì)、被重用，為他們干事創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。

四是建立績效考核機(jī)制。逐步建立健全科學(xué)的評價(jià)系統(tǒng)，使農(nóng)村黨支部書記本身的行為有標(biāo)尺，各級考評有辦法，群眾評價(jià)、監(jiān)督有依據(jù)。