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江總書記指出：在邁向新世紀的征途上，我們黨要解決好諸多復雜矛盾和困難，經受住新的考驗和鍛煉，把我們的偉大事業(yè)推向前進，必須按照“三個代表”的要求，進一步提高執(zhí)政水平和領導水平。就農村而言，經過“家庭聯產承包責任制”、“村組干部交叉兼職”、“村組合并”三次大規(guī)模的深化改革，定編減員，村組干部職數大幅度減少。一方面，干部隊伍結構優(yōu)化，提高了工作效率，大大減輕了農民負擔。但另一方面，由于離崗干部增多，作為一個特殊群體，不可忽視對基層工作的影響，這也是擺在農村基層黨組織面前的一個新課題，必須在教育管理上認真研究探索，形成一套行之有效的管理辦法，使消極因素變?yōu)榉e極力量，從而，將“三個代表”落到實處。

一、交叉兼職，減負增效，在轉軌時凸現“斷裂帶”

全面分析離崗干部隊伍的現狀，應該說半數以上的同志表現是好的，這部分同志離崗以后能夠正視現實，正確對待改革。這里包括因年齡等因素自然離崗的，主動辭職不愿當的，以及競選落崗的，他們都能堅持做到離崗不失態(tài)，離崗不離黨，在各自新的職業(yè)上為農村兩個文明建設繼續(xù)發(fā)揮光和熱。他們認為新老交替是長江后浪推前浪的歷史必然，交叉兼職是現實呼喚的大趨勢，在崗就要為群眾多辦實事，不在崗照樣可以體現人生價值，但也有相當一部分離崗人員不能正確對待離崗這一必然趨勢，以致心理失衡、行動失常。

一是離開領導崗位的失落心理。離崗使他們脫離了組織約束，同樣意味著從過去圍繞上級組織開展工作的集體環(huán)境中走向獨立分散的市場。面對圍繞上級指令轉的規(guī)律和習慣，一夜之間成為圍繞灶臺轉、妻子兒女轉、自家田頭轉的農夫，心理嚴重失衡，認為這樣失去了施展才華的舞臺，感到手足無措，無所適從，思想上象斷線的風箏飄忽不定，行動上如大海中航行的孤舟茫然無向。

二是徘徊選擇就業(yè)的無奈心理。部分離崗干部既無一技之長，又無農村“復合型”人才本領，既囿于長期形成的單純、片面、僵化的思維定勢，又受制于不思進取、安于現狀，因循守舊、怕苦怕累的隋性，因而，一旦離崗，面對瞬息萬變和難以駕馭的市場，顯得茫然無措，在重新擇業(yè)上表現得無可奈何，有的甚至成為群眾中的貧困戶。

三是失去優(yōu)越感的羞愧心理。部分村組干部特別是一些主要村組干部，在交叉兼職后離開了原有崗位，成為一名普通百姓，在面子上心理上總感到難以承受。在位時，呼風喚雨，春風得意，受人尊重，一旦離崗，自卑感油然而生，總覺得跟黨風風雨雨幾十年，到頭來是“竹藍打水一場空”。同樣，經濟利益也相應失去一定的來源。覺得“黑頭發(fā)跟著黨，白頭發(fā)還要兒女養(yǎng)”，政治和經濟雙重利益的鮮明反差，使他們產生自卑羞愧心理。

四是不服組織調減的找茬心理。這部分村組離崗干部雖然數量不多，但在所在村組影響較大。因為交叉兼職直接觸及部分村組干部的切身利益，一些原本因思想素質較差，工作能力較弱而被落崗的對象，在決定是否愿意落崗的焦點上，與組織擺資歷，談條件，講價錢，當組織上不能滿足他們的要求時，就牢騷滿腹，一反常態(tài)，甚至以一副“破罐子破摔”的形象出現在群眾面前。遇到計劃生育、殯葬改革、河工出征、“兩上繳”等難點問題他們不僅不積極支持，反而設置重重障礙，有的鼓動一些群眾與在職干部對著干，難點工作變得更加棘手，難怪在群眾中流行這樣一句形象化的順口溜：“多了一個干部，少掉一支扁擔；離崗一個干部，多了一個障礙”。

二、正視現實，把握因果，在剖析中找準“新瓶頸”

村組離崗干部思想狀況使人警醒，加強離崗干部教育管理工作應提到各級基層黨組織的重要議事日程，它應該與農村整體深化改革工作同步推進，不應把離崗的干部視為“落伍的一代”，以致在教育管理上成為“真空帶”。為此，認真剖析一下癥結的成因，將有助于我們對癥施治，取得成效。

──從不善管到不敢管，使非權力影響帶來了負效應。非權力影響從廣義而言，是指無任何領導職務的社會自然人通過自身素質和行為產生的影響力，這種影響往往比權力影響更具號召力、凝聚力、說服力。應該看到，絕大部分離崗干部在職時愛崗敬業(yè)、勤奮工作，在群眾中樹立起良好的形象，建立起較高的威信，離崗以后，群眾對他們仍有信任感和敬畏感，其非權力影響還是存在的。目前一些在職的年輕干部，做起工作來風風火火，干勁十足，可接觸到離崗干部往往退避三舍，有的認為，自己是他們一手培養(yǎng)提撥，怕撕開情面，不敢動真碰硬，久而久之，就產生了懼怕心理，心想只要他們不為村組工作添麻煩，就已經足夠了。因而處處遷就退讓，助長了部分離崗干部的不良習氣；同時也有個別在職干部一上任，就抱著“有權不用、過期作廢”的逆反心理，處處孤立離崗干部，讓他們坐冷板凳，吃啞巴虧，使離崗干部滋生對立情緒。這種新老交替時期的深層次矛盾，尤其在經濟水準較低，集體實力較弱、群眾相對貧困的地方愈為突出。而就村組離崗干部自身來說，由于離崗時一些同志本身心理就不平衡，有抱怨心理，甚至有抵觸情緒，有的仍不能及時轉換角色，放不下架子，加之黨組織忽視了對他們的教育管理，因此，少數人處處倚老賣老，把自己凌駕于黨組織和群眾之上，村組工作事事都要跟他的指揮捧轉，在合理攤派費用和稅款征收等問題上，沾不到光、揩不到油就刁難。個別的村組離崗干部不是積極協(xié)助在職干部工作，去努力實踐曾經向群眾許下的富村諾言，而是希望新一屆班子的工作業(yè)績不如他，甚至越糟越好，以達到抬高自己，貶低他人，左右局勢的目的。

──從小氣候到大氛圍，使離崗干部的精神處于低迷狀態(tài)。現在社會上對村組干部流行一種說法，臺上十年功，下臺一場空。從某種意義折射出村組離崗干部的處境。首先，從小氣候看，他們認為辛辛苦苦幾十年，離崗后不僅得不到什么好處，反而落得一身怨。妻子兒女的責怪嘮叨倒也罷，最讓人難受的是，曾經因棘手工作得罪過的個別村民，當面進行嘲諷奚落，使離崗干部有口難辯，有怨難言。好象過去因工作的矛盾竟變成了個人之間的恩怨，演繹成一生的遺憾。對此，普通群眾袖手旁觀，在職干部聽之任之，如此處境，就象老鼠鉆到風箱里──兩頭受氣。其次從社會氛圍的視角看，一些農村支部和村委會未能引起足夠的重視，總認為離崗干部的作用無足輕重，把參政議政與干預行政劃等號，加之，平時缺少對他們政治上生活上的關心，由此導致一些離崗干部認為，既然不在其位，為何再謀其政。再次，還有個別離崗干部自恃見多識廣，拒不服從村組的管理，特別是在農村難點工作中無理取鬧，帶頭抵制，他們抓住村組工作中某些失誤、失言或某些歷史遺留問題不放，頻頻上訪、告狀，施加壓力，甚至把政府推上被告席，導致地方出現不穩(wěn)定因素。

──從無政策到低補償，使價值取向發(fā)生了偏離。近年來，隨著村級組織改革力度不斷加大，離崗干部這支隊伍的人數逐年增多，如果從58年成立開始計算，現有村組兩級健在的退職干部比在職的多七倍左右，個別的村民小組中70％的農戶家中曾有人擔任過村組干部。由于政策、經濟基礎等諸多原因，對村組干部離崗后的報酬，一般都處于各行其是，各施其政的無序狀態(tài)。有些村覺得村組離崗干部不同于國營企業(yè)職工，下崗有生活保障，更有別于國家干部離退休后按工齡領取工資，似乎泥腿子干部手捧泥飯碗是天經地義的事?；谶@樣的認識，經濟基礎較為薄弱的村有的“難為無米之炊”，有的干脆不聞不問，即便有一定經濟實力的村也以種種借口棄之不管或象征性的補助，這不僅使離崗干部心灰意冷，而且嚴重挫傷了在職村組干部的積極性。

三、標本兼治，理順情緒，在管理上形成“經緯網”

從根本上改變離崗干部離而不管、管而無力的狀況，正確引導他們?yōu)檗r村兩個文明建設繼續(xù)建功立業(yè)，應成為基層各級黨組織一項常抓不懈的工作。

1、在思想疏導上要注重針對性。農村離崗干部文化程度雖然普遍較現職干部偏低，但多數同志工作時間長，實踐經驗較為豐富，政治上比較成熟，他們在村組工作中曾長期擔任領導職務，有一定的思想政治工作管理水平。因此，對他們的思想疏導要采取靈活多樣的教育方法，因人施教，使他們時刻注意到人離崗、思想不能離黨，更不能迷航，始終保持共產黨員的本色。即使不是黨員的離崗干部，也應教育他們在群眾中帶頭講學習，講政治，講正氣，帶頭樹立自立自強自主的擇業(yè)觀，帶頭擺正個人與組織，局部與全局，眼前與長遠的關系，帶頭勞動致富，科學致富，帶頭維護黨組織的威信，自覺接受組織的教育、管理和監(jiān)督。要使他們經常換位思考，激發(fā)內在潛力，為農村工作施展全部的聰明才智，在群眾中樹立好自身的形象。

2、在教育管理上要突出科學性。村組干部一旦離崗后，隨著重新就業(yè)，跨區(qū)域、跨行業(yè)，人員明顯分散，給村級黨組織教育管理工作帶來了一定的難度。在此情形下，基層組織和現職干部要不失時機，采取定期不定期的辦法，經常登門拜訪，不恥求教，通報工作情況，交換工作意見；或者約定成俗，邀請到村部一同參政議政；也可以建立老干部議事組織，一起制訂村規(guī)民約，共商發(fā)展大計。平時，要多聽他們獻計獻策，接受批評和監(jiān)督，引導他們?yōu)樽龊么褰M工作當參謀，做助手，作貢獻，并以身作則，率先垂范，在群眾中樹立好的榜樣，用非權力的影響力和號召力，帶領和影響村民，解惑釋疑，攻堅克難。與此同時，村黨支部要把教育管理這一工作納入到整個支部工作的范疇，不應讓其游離于黨組織管理教育的視野之外，要善管敢管，科學地管好。

3、在退職補償上要把握原則性。為了最大限度地調動村組離崗干部的積極作用，穩(wěn)定現有村組干部隊伍，從根本上解決他們的后顧之憂，實行對村組離崗干部定額補助和養(yǎng)老保險，是最切實有效的措施之一。離崗人員補貼原則上以充實養(yǎng)老金為主，也可實行按月定額補貼。但必須堅持原則，把握尺度，依照標準，量力而為。

4、在安置渠道上要體現多樣性。妥善安置和分流離崗干部，切實做好善后工作，不僅是村組干部交叉兼職改革后面臨的新課題，而且直接影響到一個地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。對此，一方面要分級做耐心細致的思想工作，另一方面鼓勵他們充分發(fā)揮一技之長，為他們轉崗從業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。在實際運作中，對一些信息靈通，頭腦活絡的同志鼓勵他們領辦企業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)，進入流通領域，為富民強村多作貢獻；對具有一定文化水平和工作能力，有培養(yǎng)前途，但因受編制所限而被裁減的同志，列為村組替補干部；對群眾基礎較好，有專業(yè)特長的同志，安排到村計生、紅白理事、多種經營、民主理財等群眾性組織中做一些輔助性工作。

四、摒除羈絆，健全機制，在啟示后縫合“剪刀差”

隨著村組干部交叉兼職及村組合并改革的到位，農村離崗干部教育管理工作尚未同步進行，還需要付出長期不懈的努力。為此，留給筆者以下幾點啟示：

啟示之一：強化輿論引導，營造敬重離崗干部的良好社會氛圍。要通過廣泛的宣傳引導，使干部能上能下，能官能民成為全社會的共識，要在社會上下，黨內黨外形成一種風氣，把農村經濟建設搞上去是貢獻，離崗讓賢，同樣是貢獻，離崗干部應該受到全社會的尊重，在干部群眾中，包括離崗干部中消除裁減下來的干部不是犯了錯誤就是有什么問題的認識誤區(qū)，摒棄“官本位”、“干部終身制”的陳腐世俗觀念。其次，要樹立正確的跨世紀人才任用導向，大張旗鼓地鼓勵離崗干部在新的環(huán)境中銳意進取，創(chuàng)造佳績，對表現突出，群眾信賴的離崗干部仍要及時任用，做到人盡其才，才盡其用，真正使能者上，平者讓，庸者下的用人原則貫穿其始終。

啟示之二：強化制度督導，完善離崗干部的管理配套措施。如何使村組離崗干部教育管理工作步入規(guī)范化、正?；能壍溃瑥娀贫榷綄е陵P重要。其著力點主要有三個方面：一是在科學化和民主化上下功夫。要進一步建立健全村組干部任用的競爭機制，既要有利于農村優(yōu)秀人才的脫穎而出，又要有利于疏通離崗干部的每個環(huán)節(jié)，使干部離崗成為政治生活中的一種正?，F象。二是在實行任用公示制度上花力氣。要堅持把用人的原則和擬用對象交給廣大村民，進一步增強工作的透明度，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，防止和糾正用人上的不正之風。三是在建立一套培訓制度上做文章。從離崗干部的現狀看，基層各級黨組織需要采取多種渠道和方法，擔負起對他們進行系統(tǒng)全面培訓的任務，以便盡快提高他們的思想認識水平和從事業(yè)務的技能，為他們轉換角色、轉崗就業(yè)奠定堅實的基礎。

啟示之三：強化考核功能，掌握離崗干部的科學測評依據。在離崗干部教育管理工作中，基層組織和現職干部一方面應從政治上生活上多關心他們，求得他們對工作的支持；另一方面對他們注重正面引導教育，樹立典型，表彰先進，鞭策后進，并在實踐中努力探索出一套多角度、全方位、科學系統(tǒng)測評考核方法，從而激發(fā)離崗干部在繁榮新農村，致富奔小康的洪流中成為一支生機勃勃的積極力量。