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根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》（辦發(fā)號）、《省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》（省政府令第245號），以及《市人民政府辦公室關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)工作的通知》（政辦發(fā)號〕精神，為進一步加強鄉(xiāng)、街道辦事處機關(guān)效能建設(shè)，提高鄉(xiāng)、街道辦事處工作透明度，提升工作效能和服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、廉潔型政府，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)街便民服務(wù)中心建設(shè)工作有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以開展“機關(guān)效能建設(shè)年”活動為契機，以便民利民、公正公開、務(wù)實高效、依法行政、規(guī)范管理和廉政勤政為基本要求，進一步推進鄉(xiāng)、街道辦事處和基層站所轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新便民利民服務(wù)方式，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

二、建設(shè)模式

按照因地制宜、整合資源的原則，鄉(xiāng)街便民服務(wù)中心的建設(shè)以“大廳模式”為主、“集中辦公模式”為輔。

（一）大廳模式：便民服務(wù)中心設(shè)立辦事大廳，鄉(xiāng)街有關(guān)涉農(nóng)部門及基層站所在大廳設(shè)立辦事窗口，為群眾提供“一站式”服務(wù)。

（二）集中辦公模式：鄉(xiāng)、街道辦事處利用現(xiàn)有場所，將涉農(nóng)部門和基層站所相對集中辦公，各自設(shè)立辦事窗口，開門辦公，為群眾提供便利服務(wù)。

三、建設(shè)標準

（一）有固定的辦公用房、統(tǒng)一的便民服務(wù)中心標牌、群眾熟知的固定熱線電話、方便群眾辦事的坐椅和飲水機等，各窗口有明顯的標識牌，室內(nèi)有公示告知板，有檔案柜，有條件的配備辦公電腦、電子顯示屏、觸摸屏。

（二）人員配備到位，便民服務(wù)中心設(shè)主任一名，原則上由鄉(xiāng)紀委書記（街道紀工委書記）兼任；窗口工作人員由鄉(xiāng)街機關(guān)、基層站所工作人員擔(dān)任，人員相對固定、掛牌上崗。公示辦事流程，規(guī)范辦理項目，對進駐辦理的審批、服務(wù)和收費項目及辦事環(huán)節(jié)，制作辦事流程圖、《辦事指南》和便民服務(wù)卡。工作制度齊全，建立首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、預(yù)約服務(wù)制及廉政建設(shè)責(zé)任追究制等制度并公開，設(shè)有群眾意見簿。工作職責(zé)明確，制定中心負責(zé)人和各辦事窗口的工作職責(zé)，并有考核辦法。

四、工作職責(zé)

鄉(xiāng)街便民服務(wù)中心隸屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、街道辦事處管理，在業(yè)務(wù)上接受區(qū)政務(wù)公開辦及區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)。鄉(xiāng)街便民服務(wù)中心主要承擔(dān)行政審批、證照辦理、委托受理各類申請和信訪舉報投訴、項目全程、信息咨詢等便民服務(wù)，具體包括受理接待信訪投訴，調(diào)處矛盾糾紛，開展村賬鄉(xiāng)，辦理個人建房、計劃生育、民政優(yōu)撫、勞動保障、農(nóng)林水利、工商、稅務(wù)、戶籍等相關(guān)事宜及鄉(xiāng)、街道辦事處授權(quán)的其他事項。

五、工作原則

（一）便民原則?？茖W(xué)設(shè)置服務(wù)事項和工作流程，方便群眾辦事，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

（二）公開原則。認真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，通過辦事指南、便民服務(wù)卡、公示欄、電子顯示屏等多種形式，公開服務(wù)項目名稱、辦事程序、申報材料種類、承諾時限、收費依據(jù)和政策依據(jù)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）高效原則。一切從實際出發(fā)，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，做到隨時受理，限期辦結(jié)，切實提高行政效率。

（四）依法行政原則。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《省行政程序規(guī)定》和《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，嚴格按照程序受理和辦理，既熱情服務(wù)、方便群眾，又嚴格依法依規(guī)辦理有關(guān)事項。

六、工作機制

（一）實行“六公開”服務(wù)。各窗口對服務(wù)事項通過制作辦事指南、便民服務(wù)卡等形式，公開項目名稱、辦事程序、申報材料種類、承諾時限、收費標準和政策依據(jù)。

（二）實行“六制度”辦理。窗口工作人員根據(jù)服務(wù)對象申報的事項，按以下六項制度辦理：

1．直接辦理。凡程序簡便，可以當(dāng)場審批的項目，即收即辦，現(xiàn)場辦理。

2．承諾辦理。對不能當(dāng)場辦理，需要審核、論證的申請項目，承諾限時辦結(jié)。

3．聯(lián)合辦理。對需要兩個或兩個以上部門審批的項目，由主辦窗口牽頭協(xié)調(diào)，在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)。

4．上報辦理。需報上級審批的事項，由工作人員負責(zé)審查材料，明確告知所需的材料、費用及辦結(jié)時限，在規(guī)定時限內(nèi)由主辦部門負責(zé)上報，積極聯(lián)系辦理，全程幫助辦結(jié)。

5．明確答復(fù)。對不符合條件、不予批準的事項，書面告知申請人不予受理、批準的理由，給予明確答復(fù)。

6．協(xié)助辦理。群眾申辦有關(guān)事項確有困難的，窗口工作人員指導(dǎo)和幫助起草、填寫有關(guān)較為專業(yè)或復(fù)雜的申報資料。

七、工作目標

到年底，全區(qū)80%鄉(xiāng)、街道辦事處建設(shè)好便民服務(wù)中心，年底，全區(qū)所有鄉(xiāng)、街道辦事處完成便民服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，實行“一個大廳、一個窗口、一條龍服務(wù)”，鄉(xiāng)、街道辦事處政府信息公開、效能投拆全部納入便民服務(wù)中心；積極推進行政村（社區(qū)）便民服務(wù)點建設(shè)工作。

八、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。建立鄉(xiāng)街便民服務(wù)中心是鄉(xiāng)、街道辦事處服務(wù)社會、服務(wù)群眾的第一“窗口”，是新形勢下提高鄉(xiāng)、街道辦事處執(zhí)政能力建設(shè)的有效載體，是加強機關(guān)效能建設(shè)的要求。各鄉(xiāng)、街道辦事處要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把推進便民服務(wù)中心建設(shè)作為一項重要工作列入議事日程。要嚴格按照鄉(xiāng)街便民服務(wù)中心建設(shè)的標準，科學(xué)合理設(shè)置窗口，最大限度地方便群眾辦事。區(qū)直各有關(guān)部門要對涉農(nóng)審批、收費項目進行認真梳理，對能下放到鄉(xiāng)、街道辦事處和基層站所的審批權(quán)限及時下放，最大可能地提高辦事效率，方便農(nóng)民群眾。

（二）實事求是，因地制宜。要本著“便民、利民、實在、實用”的原則，對基層站所和鄉(xiāng)、街道辦事處現(xiàn)有的辦公場所進行有效整合，統(tǒng)一管理、科學(xué)利用。有條件的地方，原則上要設(shè)立辦事大廳，各基層站所在大廳設(shè)立辦事窗口；條件暫時不成熟的，可按照證照辦理、咨詢服務(wù)、矛盾調(diào)處等進行分類，實現(xiàn)基層站所集中辦公，各自在本單位設(shè)立辦事窗口。今后如新建鄉(xiāng)街辦公大樓，要把辦公樓一樓規(guī)劃建設(shè)為便民服務(wù)中心。

（三）加強指導(dǎo)，強化管理。區(qū)政務(wù)公開辦及區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門主動做好與鄉(xiāng)街便民服務(wù)中心的對接工作，加強對鄉(xiāng)街便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對窗口工作人員的培訓(xùn)力度。鄉(xiāng)、街道辦事處要加強對便民服務(wù)中心的日常管理和監(jiān)督，加強中心內(nèi)部管理制度建設(shè)，按照機關(guān)效能建設(shè)的要求，建立嚴格科學(xué)的管理機制和激勵約束機制，制定考勤管理和年度工作業(yè)績考核辦法。要結(jié)合實際，開展形式多樣的便民利民活動，促進鄉(xiāng)、街道辦事處基層干部增強服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效率。

（四）注重實效，加強督查。建設(shè)鄉(xiāng)街便民服務(wù)中心要注重實效，在創(chuàng)新為民服務(wù)內(nèi)容，探索為民服務(wù)方式，提高為民服務(wù)水平上下功夫，切忌做表面文章，流于形式，浪費人力、財力。要把便民服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)情況作為行政績效評估和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的一項重要內(nèi)容。區(qū)政務(wù)公開辦要加強對鄉(xiāng)街便民服務(wù)中心建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對存在的問題要及時督促整改。區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對便民服務(wù)中心建設(shè)的效能監(jiān)察，對未達標的單位要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對違反機關(guān)工作人員行為規(guī)范的窗口工作人員，要嚴肅處理。