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機(jī)關(guān)各處室、森林*分局，市林科站：

為了深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化行政管理體制改革的若干意見》（武發(fā)[*]9號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的若干意見》（武發(fā)[*]5號(hào)）文件精神，加快建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的林業(yè)行政管理體制，提高依法履責(zé)能力，改善林業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行政提速。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合林業(yè)工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)林業(yè)依法行政管理工作通知如下：

一、進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開

建立完善政務(wù)公開制度，增強(qiáng)工作透明度，提高辦事效率，方便群眾監(jiān)督。對(duì)各類林業(yè)行政管理事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密和不宜公開的事項(xiàng)外，都要通過(guò)門戶網(wǎng)站予以公開。充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站的作用，公開行政權(quán)限，規(guī)范行政行為，推進(jìn)林業(yè)行政體制改革。按照“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)的要求，加快辦公自動(dòng)化進(jìn)程，對(duì)非涉密的公文交換、信息報(bào)道、日常辦公事務(wù)的請(qǐng)示和批復(fù)等實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦公，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)局內(nèi)財(cái)務(wù)、公共資源分配與使用公開、公示，加大群眾監(jiān)督，降低行政成本，建立廉潔、高效林業(yè)行政管理體制。

對(duì)外重點(diǎn)公開林業(yè)行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工；辦事程序、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事結(jié)果，林業(yè)行政許可項(xiàng)目審批與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；資源管理與動(dòng)植物保護(hù)的法律法規(guī)以及違法行為量化的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)；工作人員違法違紀(jì)投訴途徑和處理辦法等。

對(duì)內(nèi)重點(diǎn)公開各專項(xiàng)資金申報(bào)與使用情況；重大林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目方案、審批和招投標(biāo)情況；干部任用、人事任免和獎(jiǎng)懲情況；工資、福利、社會(huì)保障執(zhí)行情況；重大管理事項(xiàng)決策和實(shí)施情況；領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子勤政廉政情況等。

二、進(jìn)一步下放行政管理權(quán)限

按照《市委、市政府關(guān)于圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)完善城市管理體制的若干意見》（武發(fā)[*]17號(hào)）中關(guān)于“將林木種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可權(quán)，森林植物及林產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫、產(chǎn)地檢疫審批權(quán)，以及林木移植、木材加工和經(jīng)營(yíng)許可權(quán)等權(quán)限到區(qū)”的要求，進(jìn)一步加大行政審批權(quán)限下放的工作力度，減少管理層級(jí)，強(qiáng)化屬地管理，擴(kuò)大區(qū)級(jí)審批權(quán)限，認(rèn)真研究制定上述林業(yè)行政許可項(xiàng)目下放到區(qū)的實(shí)施方案，按有關(guān)程序依法辦理林業(yè)行政許可。對(duì)其它林業(yè)行政許可項(xiàng)目，能下放的一律下放。凡是委托的林業(yè)行政許可項(xiàng)目原則上要將審核權(quán)、審批權(quán)同步下放，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定分級(jí)審批的，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、時(shí)限依法辦理。同時(shí)，要加強(qiáng)行政許可項(xiàng)目管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上審批，特別是對(duì)并聯(lián)審批、前置審批，要積極主動(dòng)與主辦方聯(lián)系，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

三、進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

按照科學(xué)、合理、可操作性的原則細(xì)化林業(yè)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，梳理涉及林業(yè)行政處罰權(quán)的法律3件、法規(guī)17件、規(guī)章5件，其中涉及行政處罰權(quán)的條文97條，涉及自由裁量權(quán)的條文72條。制定實(shí)施《*市林業(yè)局關(guān)于依法合理行使行政處罰自由裁量權(quán)及實(shí)施三步式程序規(guī)定（試行）》和《*市林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)及三步式程序執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)54條。對(duì)照林業(yè)行政法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)處罰條款，逐一明確涉林違法行為的種類，在法定的行政處罰幅度范圍內(nèi)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、危害程度、主客觀因素等劃分若干個(gè)等次，確定每一等次的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并以規(guī)范性文件形式對(duì)外予以公布。同時(shí)加大執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法隨意性；加強(qiáng)執(zhí)法案件管理，完善細(xì)化執(zhí)法案件辦理流程，規(guī)范辦案程序，堅(jiān)持案卷評(píng)查，嚴(yán)格督察，保證執(zhí)法公正、透明。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)窗口審批建設(shè)

為了營(yíng)造“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)”的良好氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，實(shí)現(xiàn)行政提速，提高公共服務(wù)質(zhì)量。一是制定《窗口服務(wù)管理辦法》，明確管理原則、處室責(zé)任、崗位設(shè)置和服務(wù)承諾，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理；二是實(shí)行窗口日常工作由局辦公室管理，行政許可審批事項(xiàng)由各相關(guān)處室單位負(fù)責(zé)，依法依規(guī)按程序辦事；三是逐步推出網(wǎng)上審批，預(yù)約服務(wù)，延時(shí)服務(wù)，上門服務(wù)等措施，提高窗口服務(wù)效率。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)窗口人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高業(yè)務(wù)水平，提高窗口工作人員的綜合素質(zhì)，提升林業(yè)行政許可服務(wù)形象。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化行政許可電子監(jiān)察工作

根據(jù)市政府辦公廳印發(fā)的《*市行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）》（武政辦[*]41號(hào)）文件精神，規(guī)范行政許可審批事項(xiàng)的內(nèi)容、法律依據(jù)、條件、程序、收費(fèi)、時(shí)限等，并按程序輸入電腦，自動(dòng)提示辦理過(guò)程中的違規(guī)情況；充分發(fā)揮電子監(jiān)察對(duì)行政許可實(shí)施過(guò)程中的行為、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率等方面的情況進(jìn)行及時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控，切實(shí)規(guī)范行政行為，提高行政許可服務(wù)效能；加強(qiáng)對(duì)審批行為過(guò)程的監(jiān)督，由個(gè)人行為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人行為與行政程序監(jiān)督并重，由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程監(jiān)督，由單一監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿槐O(jiān)督；加強(qiáng)行政審批隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范言行舉止，樹立林業(yè)形象，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

六、進(jìn)一步精簡(jiǎn)規(guī)范行政許可項(xiàng)目

當(dāng)前我市涉林行政許可項(xiàng)目有11大類17小類，本著“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)”的要求，要進(jìn)一步進(jìn)行清理、審查和改革，減少審批事項(xiàng)。凡法律法規(guī)沒有明文規(guī)定禁止的項(xiàng)目一律取消；凡屬于內(nèi)部審批事項(xiàng)一律納入部門日常管理；凡可以轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)的一律予以調(diào)整，實(shí)行行業(yè)管理。要圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體部署，進(jìn)一步理順職能、拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。

深化行政管理體制改革是市委、市政府推進(jìn)行政效能建設(shè)和提高依法行政能力的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，對(duì)樹立機(jī)關(guān)形象、提高辦事效率、加快林業(yè)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各單位、各部門務(wù)必高度重視行政體制改革工作，認(rèn)真研究，精心部署，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核，切實(shí)把各項(xiàng)改革目標(biāo)落到實(shí)處，不斷推進(jìn)林業(yè)體制改革，為發(fā)展現(xiàn)代都市林業(yè)，建設(shè)“兩型”社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。