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各流域機(jī)構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局），新疆審查建設(shè)兵團(tuán)水利局，各資質(zhì)單位：

《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部第15號(hào)令）實(shí)施以來(lái)，在有關(guān)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)各級(jí)水行政主管部門(mén)的努力，取得了顯著成效，對(duì)合理配置、高效利用、有效保護(hù)水資源，保證建設(shè)項(xiàng)目的合理用水發(fā)揮了重要作用，為規(guī)范取水許可審批提供了技術(shù)依據(jù)。但在一定程度上也存在著水資源論證報(bào)告書(shū)（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告書(shū)）編制質(zhì)量不高、審查把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督管理薄弱等問(wèn)題。為加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量，促進(jìn)水資源論證工作健康、有序的發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深入貫徹落實(shí)《水法》等有關(guān)法律、法規(guī)，全面推進(jìn)水資源論證制度建設(shè)

1、進(jìn)一步貫徹落實(shí)《水法》，結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局的水資源論證，全面推進(jìn)和深化水資源論證工作。

2、加大對(duì)區(qū)域和流域水資源、水生態(tài)影響較大的水利、水電、煤炭等項(xiàng)目的水資源論證力度，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng)“工業(yè)園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”等各類(lèi)“開(kāi)發(fā)區(qū)”的規(guī)劃、建設(shè)的水資源論證，充分考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源承載能力，并與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件相適應(yīng)。

3、貫徹落實(shí)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第460號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行取水許可及水資源論證審批制度。對(duì)未進(jìn)行水資源論證及未辦理取水許可申請(qǐng)、審批手續(xù)的已建、在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，限期補(bǔ)辦；逾期未辦理的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)決制止因無(wú)序開(kāi)發(fā)而造成的水資源供需矛盾加劇和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步破壞現(xiàn)象的發(fā)生，保障水資源的可持續(xù)利用。

二、科學(xué)論證，嚴(yán)格審查，全面提高水資源論證報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量

1、根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（SL/Z322－2005）（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）的有關(guān)規(guī)定，區(qū)別建設(shè)項(xiàng)目的不同類(lèi)型、規(guī)模，結(jié)合區(qū)域水資源條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，突出水資源論證工作重點(diǎn)。要堅(jiān)持總量控制與定額管理相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌考慮已建、在建及擬建建設(shè)項(xiàng)目的綜合影響；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)項(xiàng)目取水、用水以及取退水影響的分析。要避免出現(xiàn)重視取水、忽視退水，重視用水、忽視節(jié)水，重視區(qū)域配置、忽視流域配置，重視經(jīng)濟(jì)用水、忽視生態(tài)用水等現(xiàn)象。

2、嚴(yán)格按照水資源論證審查的有關(guān)規(guī)定受理、審查報(bào)告書(shū)，同時(shí)要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的類(lèi)別、性質(zhì)等，組織相關(guān)部門(mén)、行業(yè)的專家及相關(guān)流域機(jī)構(gòu)或省級(jí)水行政主管部門(mén)、取退水口所在地地級(jí)或縣級(jí)水行政主管部門(mén)、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位參加審查，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，并填寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)專家評(píng)審表（試行）》（見(jiàn)附件）。

3、鼓勵(lì)水資源論證資質(zhì)單位（以下簡(jiǎn)稱資質(zhì)單位）之間開(kāi)展橫向合作，發(fā)揮各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合編制報(bào)告書(shū)。同時(shí)可結(jié)合自身技術(shù)特點(diǎn)，聘請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展水資源論證工作，但所占比例不應(yīng)超過(guò)總編制人員的三分之一。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化管理，促進(jìn)水資源論證工作水平的穩(wěn)步提高

1、各有關(guān)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，認(rèn)真組織建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的開(kāi)展；要加大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作重要性的認(rèn)識(shí)；要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合實(shí)際，勇于創(chuàng)新，逐步建立適合本地區(qū)、本流域特點(diǎn)的水資源論證規(guī)章制度和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，采取有效措施全面推進(jìn)水資源論證工作。

2、各級(jí)水行政主管部門(mén)、各流域機(jī)構(gòu)要結(jié)合《導(dǎo)則》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)專家評(píng)審表（試行）》，對(duì)水資源論證資質(zhì)單位、評(píng)審專家及審查機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理。我部委托省級(jí)水行政主管部門(mén)，按照屬地化管理原則，對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源論證甲級(jí)資質(zhì)單位（包括國(guó)務(wù)院各部委（局、總公司）直屬單位中的資質(zhì)單位）、評(píng)審專家實(shí)行監(jiān)督管理。其中，流域機(jī)構(gòu)直屬單位中的評(píng)審專家、資質(zhì)單位，由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。

此外，我部每年不定期對(duì)資質(zhì)單位編制的論證報(bào)告書(shū)進(jìn)行抽查。被抽查到的資質(zhì)單位應(yīng)在指定的時(shí)間內(nèi)，攜帶被抽查到的報(bào)告書(shū)及相關(guān)材料到我部接受專家評(píng)議。經(jīng)檢查及專家評(píng)議，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)單位在水資源論證活動(dòng)中有嚴(yán)重違規(guī)行為，或報(bào)告書(shū)質(zhì)量確屬不合格的，對(duì)該資質(zhì)單位予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重或一年內(nèi)連續(xù)通報(bào)兩次的將由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)其資質(zhì)。

3、各資質(zhì)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善制度，嚴(yán)格按照市場(chǎng)準(zhǔn)入原則開(kāi)展水資源論證業(yè)務(wù)工作，杜絕出借、轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包資質(zhì)證書(shū)。對(duì)于出借、轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包或縱容、包容下屬單位（不包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）以資質(zhì)單位的名義承攬水資源論證業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)水資源論證工作的資質(zhì)單位，我部將按規(guī)定吊銷(xiāo)該資質(zhì)單位的資質(zhì)證書(shū)。但資質(zhì)單位的下屬單位，可在具體的水資源論證項(xiàng)目中承擔(dān)基礎(chǔ)資料的收集、整理、分析，或選派人員參與論證報(bào)告書(shū)的編制工作（參加人員總數(shù)不得超過(guò)總編制人員的三分之一）。資質(zhì)單位在編制水資源論證報(bào)告書(shū)時(shí)，應(yīng)在報(bào)告書(shū)上注明編制人員的培訓(xùn)證書(shū)編號(hào)。

4、各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)關(guān)、評(píng)審專家的監(jiān)督管理，科學(xué)、公正、合理的審查水資源論證報(bào)告書(shū)。對(duì)于在報(bào)告書(shū)審查過(guò)程中弄虛作假、把關(guān)不嚴(yán)、審查通過(guò)的報(bào)告書(shū)質(zhì)量低劣，以及有越權(quán)、侵權(quán)審查行為的審查機(jī)關(guān)，上級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)其限期提出整改意見(jiàn)，整改期間不得從事報(bào)告書(shū)審查工作（其審查權(quán)由上級(jí)水行政主管部門(mén)代為行使）。整改意見(jiàn)經(jīng)上級(jí)水行政主管部門(mén)認(rèn)可后，方可重新開(kāi)展審查工作。

對(duì)于評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中弄虛作假、不負(fù)責(zé)任并造成嚴(yán)重后果的，省級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)其限期提出整改意見(jiàn)，整改期間不得從事相關(guān)審查業(yè)務(wù)工作。整改后，再出現(xiàn)同類(lèi)問(wèn)題，我部將取消其評(píng)審專家資格。