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加強(qiáng)地方人大常委會(huì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的思考

隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人大職能不斷加強(qiáng)，人大常委會(huì)工作量逐年增大。而地方人大及其常委會(huì)在自身建設(shè)方面尚有許多不適應(yīng)之處和明顯的差距，難以適應(yīng)人大工作新的要求。

一是思想認(rèn)識(shí)上的差距。一些人忽視了人大的地位和作用，認(rèn)為人大是"橡皮圖章"是"二線"，沒(méi)有多少事情可以做，這些偏見(jiàn)在一定程度上削弱了人大及其常委會(huì)的法定職能，使人大工作得不到應(yīng)有的重視和支持，認(rèn)為監(jiān)督"一府兩院"工作是"找麻煩"、"挑刺"，是"多了一個(gè)婆婆"，導(dǎo)致人大辦事機(jī)構(gòu)、組織建設(shè)長(zhǎng)期處于次要地位，配備人員時(shí)不大考慮人大工作實(shí)際需要，人大辦事機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的活力。二是綜合服務(wù)工作上的困難。[本文轉(zhuǎn)載自人大常委會(huì)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著為"三會(huì)"(人代會(huì)、人大常委會(huì)、主任會(huì)議)、"三查"(執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查)和"三為"(為領(lǐng)導(dǎo)、為代表、為群眾)服務(wù)的重任。另外，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的老同志多，離退休干部多，相應(yīng)的使人大機(jī)關(guān)事務(wù)性服務(wù)工作上的壓力和困難日益增大，無(wú)疑要分散機(jī)關(guān)工作更多的精力。三是人大干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上失調(diào)。二十多年來(lái)，雖歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，但地方人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有多大的改變，普遍存在"架子不小，人員太少，懂行更少，年齡偏大"的現(xiàn)狀。更為堪憂的是，近年來(lái)人大干部的雙向交流幾乎停滯，形成了事實(shí)上的只進(jìn)不出，給人大干部以"關(guān)籠子"之感，直接影響到工作的積極性。四是內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上的失衡。由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，各地人大常委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)格名稱和編制不一致，干部配備嚴(yán)重缺額，縣級(jí)人大工作委員會(huì)出現(xiàn)"一人委"現(xiàn)象不在少數(shù)。既制約了人大權(quán)威性的發(fā)揮，也影響了人大常委會(huì)工作效率和質(zhì)量的提高。公務(wù)員之家版權(quán)所有

針對(duì)目前地方人大自身建設(shè)方面的現(xiàn)狀和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面認(rèn)真加以改進(jìn)和提高：一、切實(shí)提高對(duì)人大性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)。要加大憲法和法律的宣傳教育力度，使全體公民深刻認(rèn)識(shí)到人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的根本政治制度。要充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)的職能作用，必須把加強(qiáng)人大監(jiān)督工作放在重要位置，要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，要勇于承擔(dān)憲法賦予的職責(zé)，要嚴(yán)格依法辦事，形成依法行使職權(quán)的氛圍和環(huán)境。二、規(guī)范地方人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能。建議制定統(tǒng)一的人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)編制法，使人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制納入法制化管理的軌道。解決辦事機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué)的問(wèn)題。建議地方人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不搞上下對(duì)口，一般設(shè)綜合性辦公室和專門(mén)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為宜。加強(qiáng)人大辦事機(jī)構(gòu)，特別是工作委員會(huì)的人員力量，從實(shí)際需要出發(fā)，現(xiàn)階段縣級(jí)人大常委會(huì)工作委員人員應(yīng)保持二至三人。三、切實(shí)加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。盡快建立并推行適應(yīng)人大工作的公務(wù)員制度，實(shí)行進(jìn)入人大工作人員的考試錄用制度和晉升考核制度；建立人大干部培訓(xùn)制度；優(yōu)化人大辦事機(jī)構(gòu)人員的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，人員的配備要有利于開(kāi)展人大工作，如增加法律、財(cái)政、工程等方面的專業(yè)人才，配強(qiáng)工作委員會(huì)委員等；切實(shí)加強(qiáng)人大干部與黨政干部的雙向交流，嚴(yán)格對(duì)人大干部的考核和管理，上級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人大干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)，及時(shí)提出合理化建議。四、積極創(chuàng)造條件提升服務(wù)水平。針對(duì)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的具體工作任務(wù)，要積極創(chuàng)造有利條件，切實(shí)做好四方面的工作：高度負(fù)責(zé)地做好政務(wù)服務(wù)工作；嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好事務(wù)服務(wù)工作；積極主動(dòng)地做好代表工作；真情實(shí)意做好人大信訪工作。