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編者按:本文主要從肯定成績(jī),增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作信心;認(rèn)清形勢(shì),深化安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí);明確目標(biāo),落實(shí)安全生產(chǎn)工作舉措;持之以恒,切實(shí)抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作進(jìn)行講述。其中,主要包括:以開(kāi)展責(zé)任落實(shí)深化年、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)年、隱患排查治理攻堅(jiān)年為載體,認(rèn)真開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”,強(qiáng)化安全監(jiān)管,突出安全服務(wù),深化安全發(fā)展,全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“三下降”目標(biāo);全國(guó)安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì);我區(qū)安全生產(chǎn)存在一些薄弱環(huán)節(jié);強(qiáng)化機(jī)制,推動(dòng)安全責(zé)任全落實(shí);強(qiáng)化基礎(chǔ),推動(dòng)安全監(jiān)管上臺(tái)階;強(qiáng)化整治,推動(dòng)隱患治理見(jiàn)成效;強(qiáng)化執(zhí)法,推動(dòng)依法治安有突破;強(qiáng)化宣教,推動(dòng)安全文化顯特色;深刻領(lǐng)會(huì),推動(dòng)省委文件真落實(shí)等,具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)下文:
同志們:
區(qū)政府就利用休息天時(shí)間召開(kāi)全區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議,全面總結(jié)20*年安全生產(chǎn)工作,分析當(dāng)前面臨的形勢(shì),研究部署2010年工作任務(wù),很重要,也很必要。剛才,區(qū)安監(jiān)局對(duì)20*年全區(qū)安全生產(chǎn)工作作了通報(bào);區(qū)政府對(duì)去年安全生產(chǎn)工作先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰。會(huì)上,區(qū)政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門簽訂了2010年目標(biāo)責(zé)任書,可以說(shuō)2010年安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)已經(jīng)明確,任務(wù)已經(jīng)下達(dá),望各單位結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好落實(shí)。
下面,根據(jù)會(huì)議安排,我講四個(gè)方面的意見(jiàn):
一、肯定成績(jī),增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作信心
20*年,是我區(qū)建區(qū)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難、面臨形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊,經(jīng)受國(guó)慶六十周年安保的重大考驗(yàn),全區(qū)上下認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的部署,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,突出“以人為本”安全發(fā)展的理念,按照“安全生產(chǎn)年”的總體要求,以開(kāi)展責(zé)任落實(shí)深化年、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)年、隱患排查治理攻堅(jiān)年為載體,認(rèn)真開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”,強(qiáng)化安全監(jiān)管,突出安全服務(wù),深化安全發(fā)展,全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“三下降”目標(biāo)。
回顧一年來(lái)的工作,有五個(gè)方面值得肯定:
(一)堅(jiān)持以人為本,安全發(fā)展理念進(jìn)一步確立。(略)
(二)堅(jiān)持重在落實(shí),安全責(zé)任不斷深化。(略)
(三)堅(jiān)持攻堅(jiān)克難,“三項(xiàng)行動(dòng)”穩(wěn)步推進(jìn)。(略)
(四)堅(jiān)持監(jiān)管并重,國(guó)慶安保形勢(shì)穩(wěn)定。(略)
(五)堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ),“雙基”建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。(略)
二、認(rèn)清形勢(shì),深化安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)
民生問(wèn)題,安全第一;安全問(wèn)題,生命至上。安全生產(chǎn),說(shuō)到底就是一個(gè)尊重生命、關(guān)愛(ài)生命、保護(hù)生命的問(wèn)題。責(zé)任重于泰山,做好今年的安全生產(chǎn)工作,具體要從以下兩個(gè)方面深化認(rèn)識(shí):
(一)全國(guó)安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)
全國(guó)每年有10多萬(wàn)人死于各種安全事故,這是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。特別是當(dāng)前,在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、增加投資的大背景下,我區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目增多,建設(shè)進(jìn)度加快,會(huì)不同程度地增加安全隱患;受國(guó)際金融危機(jī)的影響,仍有一部分企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài),經(jīng)濟(jì)效益下滑,可能會(huì)因?yàn)橘Y金問(wèn)題而出現(xiàn)不再增加投入,擱置安全技術(shù)改造,推遲治理安全隱患等現(xiàn)象??梢哉f(shuō),進(jìn)入新的發(fā)展階段,安全生產(chǎn)的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn),面臨的壓力不斷加劇。據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)司統(tǒng)計(jì),今年1月1日-3日,全國(guó)發(fā)生加大事故12起,死亡54人,同比增加2起、15人。1月3日,云南昆明新機(jī)場(chǎng)配套引橋工程坍塌,死亡7人,重傷8人;1月5日,重慶大足縣黎家灣煤礦發(fā)生安全事故,死亡3人;1月7日,中石*石化303廠發(fā)生燃燒爆炸事故,死亡6人,失蹤5人,等等。
(二)我區(qū)安全生產(chǎn)存在一些薄弱環(huán)節(jié)
當(dāng)前,我區(qū)安全生產(chǎn)工作中,兩個(gè)責(zé)任主體層面都還存在一些問(wèn)題:一是在政府監(jiān)管層面,監(jiān)管責(zé)任人存在不真抓、不敢抓、不會(huì)抓、不常抓的問(wèn)題。不真抓,就是沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的極端重要性,工作停留在以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件的層面上,沒(méi)有真正落到實(shí)處,如隱患排查還不深入,隱患治理還不徹底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門重視程度還不平衡;不敢抓,就是怕接觸矛盾,怕得罪人,不敢碰硬,如執(zhí)法力量還比較薄弱,人員配置還不到位;不會(huì)抓,就是對(duì)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足,抓安全生產(chǎn)的辦法不多;不常抓,就是一年滿足于搞幾次突擊檢查,沒(méi)有把防范措施落實(shí)到日常工作中,沒(méi)有堅(jiān)持經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓,如重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的安全隱患仍較突出,監(jiān)管體制還不完善。二是在企業(yè)主體層面,安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力,安全保障措施保障不夠,制度定了,措施有了,責(zé)任狀簽了,但只限于講在嘴上,寫在紙上,掛在墻上,就是不放在心上,不落實(shí)到行動(dòng)上,責(zé)任狀流于形式,各種制度形同虛設(shè)。從員工層看,盡管我們組織了大規(guī)模的安全技能培訓(xùn),但由于從業(yè)人員個(gè)體差異較大,流動(dòng)性較強(qiáng),整體素質(zhì)較低,導(dǎo)致一些安全技術(shù)措施落實(shí)不到位,客觀上增大了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這些問(wèn)題,必須引起我們的高度重視,采取有力措施認(rèn)真加以解決。真正克服麻痹思想,樹(shù)立警鐘長(zhǎng)鳴的觀念;克服僥幸心理,樹(shù)立常抓不懈的觀念;克服厭戰(zhàn)情緒,樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的觀念。
三、明確目標(biāo),落實(shí)安全生產(chǎn)工作舉措
2010年全區(qū)安全監(jiān)管工作的總體要求是:以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”理念,始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》精神,圍繞三項(xiàng)控制指標(biāo)繼續(xù)保持“零增長(zhǎng)”的目標(biāo),堅(jiān)持抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、降事故、保平安,力爭(zhēng)在責(zé)任落實(shí)、基層基礎(chǔ)、依法監(jiān)管、安全文化、隊(duì)伍建設(shè)上有新的突破,促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為我區(qū)“爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、建設(shè)和諧吳興”提供強(qiáng)有力的安全保障。
根據(jù)這一總體要求,在整個(gè)工作推進(jìn)中,要緊扣“一條主線”,實(shí)施“1234”工程,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?!?。
緊扣“一條主線”。把全面貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)安全生產(chǎn)工作的主線,準(zhǔn)確把握新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的內(nèi)涵和要求,結(jié)合實(shí)際將《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)工作措施進(jìn)一步深化、細(xì)化、具體化,并貫穿于安全生產(chǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié),努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”工作格局。
實(shí)施“1234”工程。圍繞控制指標(biāo)這一目標(biāo),落實(shí)政府監(jiān)管主體、企業(yè)安全生產(chǎn)主體兩個(gè)責(zé)任,構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管、安全保障、應(yīng)急救援三大體系,推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察、隱患排查治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化四項(xiàng)建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?!?。確保安全生產(chǎn)各類事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持“零增長(zhǎng)”;確保億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、從業(yè)人員十萬(wàn)人事故死亡率、萬(wàn)車死亡率“三率”穩(wěn)步下降;確保不突破市政府下達(dá)給我區(qū)的事故控制指標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),2010年我區(qū)的安全生產(chǎn)工作著重抓好以下六項(xiàng)工作:
(一)強(qiáng)化機(jī)制,推動(dòng)安全責(zé)任全落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制、“一崗雙責(zé)”制和“一票否決”制等制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭抓總,樹(shù)立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),抓安全生產(chǎn)也是政績(jī),不抓安全生產(chǎn)就沒(méi)有全面履職”的觀念,從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,緊繃安全生產(chǎn)的“弦”,管好安全生產(chǎn)的“人”,看好安全生產(chǎn)的“物”。部門配合要積極主動(dòng),按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則,實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。責(zé)任考核要堅(jiān)決落實(shí),進(jìn)一步完善層層互保、層層聯(lián)動(dòng)和橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。以“企業(yè)責(zé)任落實(shí)年”為載體,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。結(jié)合實(shí)際,制定《吳興區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》。重點(diǎn)以企業(yè)建立安全生產(chǎn)臺(tái)帳為抓手,完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理,提高企業(yè)自我防范能力,有效控制事故的發(fā)生。
(二)強(qiáng)化基礎(chǔ),推動(dòng)安全監(jiān)管上臺(tái)階。一是要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善各項(xiàng)工作機(jī)制,確保機(jī)構(gòu)、人員、資金、裝備、制度五到位;加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè),形成一支有過(guò)硬業(yè)務(wù)能力、過(guò)實(shí)工作作風(fēng)、能吃苦、善打仗的基層安監(jiān)隊(duì)伍。二是要進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。扎實(shí)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化。在歷年船舶、礦山、?;?、印染、水泥、機(jī)械等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓面提質(zhì),將覆蓋面延伸到其他重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。全面推廣安全評(píng)估管理。全面推行工商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)評(píng)估和分類管理,積極探索安全監(jiān)管新機(jī)制,進(jìn)一步提高安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管。三是要完善應(yīng)急救援體系。把應(yīng)急救援體系建設(shè)延伸到社區(qū)、村、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè),形成群防群治、自救互救的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急演練,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,各礦山、?;a(chǎn)及規(guī)模以上企業(yè)每年至少開(kāi)展一次預(yù)案演練,確保一旦發(fā)生突發(fā)事件,臨事不亂,處事不慌,有效組織,快速反應(yīng),拉得出,打得響,戰(zhàn)得勝。
(三)強(qiáng)化整治,推動(dòng)隱患治理見(jiàn)成效。扎實(shí)開(kāi)展安全隱患大排查,繼續(xù)按照“三個(gè)百分之百”目標(biāo),即:隱患排查率達(dá)到100%、隱患整改率達(dá)到100%、對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的企業(yè)關(guān)閉率達(dá)到100%,進(jìn)一步加大隱患排查治理力度,切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一批,整治一批、消除一批。鞏固織里鎮(zhèn)童裝“三合一”整治成果,充分發(fā)揮“六位一體”的監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)源頭控管,堅(jiān)決杜絕新的“三合一”童裝生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)生,努力控制和減少童裝企業(yè)安全事故的發(fā)生,同時(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo),促進(jìn)童裝產(chǎn)業(yè)層次提升和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、水運(yùn)、工程建設(shè)、學(xué)校、鍋容管特等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,堅(jiān)持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)”的整治原則,堅(jiān)決查處各類違章違規(guī)現(xiàn)象,減少各類安全事故的發(fā)生。抓好重大事故隱患單位的整改,按照“全面自查、專業(yè)檢查、綜合督查”的要求,確定并公布一批重大事故隱患整改單位,按照“一處隱患、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一“要求,實(shí)行掛牌督辦,堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。
(四)強(qiáng)化執(zhí)法,推動(dòng)依法治安有突破。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,把工作重心從事后查處向事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從被動(dòng)執(zhí)法檢查向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變;通過(guò)明查暗訪、定期督查、隨機(jī)巡查等方式,不斷加大安全生產(chǎn)事前監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,提升企業(yè)依法治安的自覺(jué)性。要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),開(kāi)展綜合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、效率執(zhí)法,堅(jiān)決打擊非法小化工、無(wú)照無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)隱患拒不整改等安全生產(chǎn)違法行為。要嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究,進(jìn)一步樹(shù)立安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的權(quán)威性和威懾力,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極開(kāi)展委托后的執(zhí)法工作,敢于拉下面子,秉公執(zhí)法,最大限度地減少事故隱患。
(五)強(qiáng)化宣教,推動(dòng)安全文化顯特色。一是要大力開(kāi)展安全普法活動(dòng)。安監(jiān)、司法、消防、交通等部門要通過(guò)開(kāi)展“五五”普法、安全生產(chǎn)月、道路交通法宣傳等活動(dòng),加大安全生產(chǎn)的宣傳力度,努力在全區(qū)營(yíng)造“人人講安全、事事講安全”的氛圍。二是要開(kāi)展安全文化“五進(jìn)”活動(dòng)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際,在農(nóng)村、社區(qū),開(kāi)展“安全社區(qū)(村)”創(chuàng)建活動(dòng),在學(xué)校,積極探索“安全生產(chǎn)從娃娃抓起”新途徑,在中小學(xué)生中開(kāi)展公共安全知識(shí)教育,在企業(yè),開(kāi)展“講安全、反‘三違’”活動(dòng),提高企業(yè)員工的安全法制意識(shí)。形成安全生產(chǎn)“個(gè)人保班組、班組保車間、車間保全廠”的群防群治局面。三是要加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育。以教育培訓(xùn)為抓手,著力抓好從業(yè)人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種人員的安全教育培訓(xùn)工作,做到不同時(shí)期有不同重點(diǎn),不同工種有不同內(nèi)容,不同對(duì)象有不同方法,不同層次有不同要求,確保教育培訓(xùn)“三個(gè)全覆蓋”,即高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)全覆蓋,規(guī)模以上企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)全覆蓋,特種作業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋。
(六)深刻領(lǐng)會(huì),推動(dòng)省委文件真落實(shí)。近期,省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》,這是省委、省政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的又一重大舉措?!兑庖?jiàn)》內(nèi)容豐富,要求明確,對(duì)全省安全生產(chǎn)工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性,我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì),深入貫徹。一方面宣傳學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和把握《意見(jiàn)》精神。在全區(qū)范圍內(nèi),采取多種形式,認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)宣傳,切實(shí)做到用《意見(jiàn)》精神指導(dǎo)當(dāng)前及今后安全生產(chǎn)工作,促進(jìn)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。另一方面結(jié)合實(shí)際,深入研究貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》。圍繞解決理念、體制、機(jī)制、安全投入、主體責(zé)任、監(jiān)督管理、隊(duì)伍建設(shè)、考核機(jī)制等重大問(wèn)題,提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議,指導(dǎo)面上工作的開(kāi)展,促進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
四、持之以恒,切實(shí)抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作
同志們,春節(jié)即將來(lái)臨,我們要高度重視春節(jié)和“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作,確保2010年安全生產(chǎn)形勢(shì)有一個(gè)好的開(kāi)端。一是要切實(shí)抓好春運(yùn)安全工作;二是要切實(shí)抓好群體性活動(dòng)和人員密集場(chǎng)所的安全防范工作;三是要切實(shí)抓好煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材等行業(yè)的安全監(jiān)管;四是要切實(shí)抓好“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn);五是要切實(shí)抓好應(yīng)急值守工作。