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公共電子閱覽室建設(shè)是國家“十二五”期間公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項重要建設(shè)工程，是新形勢下推進公共數(shù)字文化建設(shè)的重大舉措。以政府為主導(dǎo)，落實公共電子閱覽室建設(shè)工作，建設(shè)免費、綠色、安全的公益性上網(wǎng)場所，并以體現(xiàn)社會主義核心價值觀的豐富文化資源，吸引廣大網(wǎng)民特別是未成年人參與積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化活動，是各級政府的重要職責(zé)。為全面貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于推進公共電子閱覽室建設(shè)的意見》（政辦發(fā)〔〕24號）和市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈市公共電子閱覽室建設(shè)工作實施方案〉的通知》（政辦發(fā)〔〕16號）精神，推進我縣公共電子閱覽室建設(shè)工作，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、工作目標和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障人民群眾基本的文化權(quán)益為宗旨，以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以未成年人、老年人、進城務(wù)工人員等特殊群體為重點服務(wù)對象，堅持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，依托“城域網(wǎng)”和文化共享工程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和資源，緊密結(jié)合公共文化服務(wù)體系服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合資源，提升功能，建成資源豐富、技術(shù)先進、傳播高效、服務(wù)便捷、管理科學(xué)的公共數(shù)字文化傳播服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力把更多適應(yīng)群眾需求的優(yōu)質(zhì)、健康的數(shù)字資源傳送到社區(qū)和鄉(xiāng)村，不斷滿足廣大群眾日益增長的網(wǎng)絡(luò)文化需求。

（二）工作目標。年，全縣建設(shè)1個縣級大型示范性公共電子閱覽室（信息資源共享工程縣級支中心），各鎮(zhèn)（街、區(qū)）分別建成1個鎮(zhèn)級、1個社區(qū)級、1個行政村級示范性公共電子閱覽室；從年開始，公共電子閱覽室建設(shè)工作全面鋪開，到年，全面完成縣、鎮(zhèn)（街、區(qū)）、社區(qū)（村）三級網(wǎng)點拓展任務(wù)，實現(xiàn)公共電子閱覽室全覆蓋；年，創(chuàng)新服務(wù)，全面發(fā)揮好公共電子閱覽室的社會效益。

（三）工作原則。全縣公共電子閱覽室建設(shè)工作要遵循以下原則：

1．科學(xué)規(guī)劃、突出重點。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要按照國家和省、市公共電子閱覽室建設(shè)計劃的部署要求，進行科學(xué)合理的規(guī)劃，既有推進工程建設(shè)的長遠規(guī)劃和措施，又有近期的重點任務(wù)和具體措施，保證工程實施長效深入。

2．保障安全、惠及全民。建設(shè)公共電子閱覽室是滿足未成年人基本文化需求的重要手段。要堅持用先進文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，確保網(wǎng)絡(luò)文化安全；堅持公益性、基本性、均等性、便利性，保證廣大群眾方便、快捷地利用。

3．資源共享、規(guī)范管理。堅持資源整合與共享，避免重復(fù)建設(shè)。要進一步完善各級公共圖書館、文化館（站）、社區(qū)（村）文化中心（大院）的軟硬件設(shè)施，增強其規(guī)范化管理服務(wù)能力，使城鄉(xiāng)廣大群眾能持續(xù)享受到免費、便利、健康、內(nèi)容豐富的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

二、公共電子閱覽室建設(shè)主要任務(wù)

（一）推進免費開放。已建成的電子閱覽室要免費開放，滿足社會公眾特別是未成年人、老年人、進城務(wù)工人員等城鄉(xiāng)低收入階層及弱勢群體的文化需求。

（二）推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鞏固提升文化共享工程設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，在城鄉(xiāng)居民居住集中的區(qū)域，依托政府“城域網(wǎng)”和公共文化服務(wù)場所新建一批配置符合標準、管理服務(wù)規(guī)范的示范性公共電子閱覽室。積極發(fā)展新型公共互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，推動全社會共同參與建設(shè)公共電子閱覽室服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)方便的公共互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

（三）加強資源整合。建立資源供給與需求反饋機制，提高資源建設(shè)與服務(wù)的適用性和針對性。根據(jù)基層群眾的需求，依托文化共享工程和國家數(shù)字圖書館資源，加大整合共建力度，建設(shè)集先進性、知識性、趣味性為一體的公共互聯(lián)網(wǎng)海量數(shù)字資源庫群。重點建設(shè)未成年人喜愛的、健康有益的游戲、動漫資源，進城務(wù)工人員實用技能資源，地方特色文化資源。

（四）強化共建機制?？h、鎮(zhèn)兩級政府要進一步加大資源的征集、整合力度，避免重復(fù)建設(shè)。充分利用政府“城域網(wǎng)”和文化共享工程現(xiàn)有的各種資源，進一步加強與中組部農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育、教育部中小學(xué)遠程教育工程的共建共享，爭取以免費或者優(yōu)惠價格供給文化共享系統(tǒng)資源。綜合采取多項激勵政策，創(chuàng)新資源建設(shè)機制，發(fā)展面向全社會機構(gòu)、個人的資源共建體系，促進公共互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字資源庫群共同建設(shè)。充分發(fā)揮公共服務(wù)體系的優(yōu)勢，努力探索新型運行模式，鼓勵在城鄉(xiāng)實施公共電子閱覽室的連鎖運營和管理，體現(xiàn)共享效益和優(yōu)勢。

（五）創(chuàng)新服務(wù)途徑。要與三網(wǎng)融合發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，依托政府平臺，建立先進實用、安全可靠、開放互聯(lián)的公共電子閱覽室技術(shù)平臺。在“中國·”門戶網(wǎng)站的框架下，大力發(fā)展公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站群，打造互聯(lián)網(wǎng)上的“公共文化”品牌，建立信息安全管理平臺，發(fā)展面向三網(wǎng)融合的資源傳輸調(diào)配體系。

（六）強化管理服務(wù)。要按照上級文化行政主管部門的要求，實行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)管理，著力提升服務(wù)水平。充分利用公共電子閱覽室的設(shè)施條件，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的輔導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)活動，引導(dǎo)人民群眾特別是未成人正確認識和使用互聯(lián)網(wǎng)。要大力加強工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)規(guī)范服務(wù)，將公共電子閱覽室建設(shè)成為群眾歡迎、家長放心、社會滿意的惠民工程，服務(wù)弱勢群眾和低收入群眾的重點工程。

三、公共電子閱覽室建設(shè)標準

（一）硬件標準。按照《省公共電子閱覽室設(shè)備配置標準（試行）》（見附件），縣級配置不少于30臺電腦終端設(shè)備，鎮(zhèn)、街道、社區(qū)不少于20臺，行政村不少于10臺，以寬帶形式接入互聯(lián)網(wǎng)，建立電腦桌面一站式導(dǎo)航服務(wù)，改造配套設(shè)施，建設(shè)規(guī)范化的公共電子閱覽室。

（二）功能標準。建成后的公共電子閱覽室應(yīng)具備以下基本功能：網(wǎng)絡(luò)信息瀏覽與查詢服務(wù)；電子文獻閱覽、信息資源導(dǎo)航、檢索、參考咨詢等數(shù)字圖書館服務(wù)；影視欣賞、健康益智類游戲等休閑娛樂服務(wù)；與計算機、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用有關(guān)的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)服務(wù)等。

（三）管理標準。要明確設(shè)置未成年人專區(qū)、電影專區(qū)、游戲?qū)^(qū)和文化共享工程資源專區(qū)。安裝信息瀏覽監(jiān)控和屏蔽軟件，加強對未成年人的保護。建立并完善網(wǎng)絡(luò)安全和資源管理的技術(shù)平臺，實現(xiàn)對全網(wǎng)的即時監(jiān)控。建立健全用戶上網(wǎng)實名登記、巡查監(jiān)督、限時上網(wǎng)，工作信息填報、資源利用統(tǒng)計與反饋等制度，確保公共電子閱覽室安全運行。

（四）服務(wù)標準。延長開放時間，采取公益性虛擬刷卡消費概念，為特定群體發(fā)放免費卡進行服務(wù)。特別是在中小學(xué)課余、寒暑假期間，特別是對進城務(wù)工人員，要針對其需求開展多樣化的主題服務(wù)活動。要適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和群眾需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，加大宣傳力度，使廣大群眾知曉公共電子閱覽室，經(jīng)常性地進入公共電子閱覽室接受公益服務(wù)。每年開展各類活動達到40次以上，其中針對未成年人的主題服務(wù)活動不少于8次，每次不少于48小時；針對進城務(wù)人員的技能培訓(xùn)不少于4次，每次16學(xué)時以上，不少于20人。

（五）試點選址標準。要選擇不同層級、不同類別、具有一定代表性的單位建設(shè)規(guī)范化公共電子閱覽室，可以是縣級圖書館、文化館、鎮(zhèn)（街、區(qū)）文化站、社區(qū)文化中心（村文化大院），也可以是有條件的工人文化宮、少年宮、各類學(xué)校以及其他企事業(yè)單位等。要選擇在交通便利、人口集中的地點，區(qū)域分布要科學(xué)合理。

四、公共電子閱覽室建設(shè)實施步驟

公共電子閱覽室建設(shè)工作是“十二五”期間公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項重要工作，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要以“公益服務(wù)、設(shè)備升級、網(wǎng)點拓展、寓教于樂”為基本途徑，科學(xué)規(guī)劃，區(qū)分責(zé)任，分步實施，切實搞好公共電子閱覽室建設(shè)工作。

（一）試點階段。按實施步驟制定整體建設(shè)規(guī)劃，并精心選擇試點建設(shè)單位，建設(shè)一批標準化配置、規(guī)范化管理服務(wù)的公共電子閱覽室示范點。試點階段的任務(wù)是：年11月，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）完成1個示范性公共電子閱覽室的建設(shè)；到年底，完成1個鎮(zhèn)級、1個社區(qū)級、1個行政村級示范性公共電子閱覽室的建設(shè)。

縣圖書館具體負責(zé)組織承建單位，在中心城區(qū)選擇人口集中的地段建設(shè)1個大型示范性公共電子閱覽室，建成后由縣圖書館和承建單位共同管理。

縣文化廣電新聞出版局要對本年度試點建設(shè)工作的完成情況進行督導(dǎo)檢查，并根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果提議表彰一批公共電子閱覽室試點建設(shè)工作先進單位和先進個人，推動工程建設(shè)深入進行。

（二）推廣階段。公共電子閱覽室是國家文化共享工程高級別的終端服務(wù)模式，要重點鞏固、提升文化共享工程縣級支中心及其以下電子閱覽室和鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（社區(qū)）文化共享工程基層服務(wù)站點的硬件水平，使之達到規(guī)范化公共電子閱覽室的建設(shè)要求。

文化共享工程縣級支中心要于年年底前建成，并全部完成規(guī)劃試點單位的建設(shè)工作任務(wù)。同時，按照總體建設(shè)規(guī)劃，分年度完成各級圖書館、文化館、鎮(zhèn)（街、區(qū)）文化站、社區(qū)文化中心（村文化大院）網(wǎng)點的拓展任務(wù)。要建立健全專業(yè)工作隊伍，每個縣級電子閱覽室工作人員不少于3人，鎮(zhèn)（街、區(qū)）級不少于2人，社區(qū)（村）級不少于1人。鼓勵有條件的青少年宮、工人文化宮、各類學(xué)校和其他企事業(yè)單位，按照文化行政主管部門的要求，建設(shè)公共電子閱覽室，開展公益性服務(wù)。

探索新的拓展建設(shè)模式，積極發(fā)展新型公共互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。具備無線網(wǎng)絡(luò)條件的，要努力探索建立車載移動公共電子閱覽室，在有法律保障、文化保障和文化行政主管部門能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管的前提下，對具有公益服務(wù)意愿和條件的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所，可進行達標認證和政策扶持。期間，每年縣文化行政主管部門將評選命名一批“公共電子閱覽室建設(shè)工作先進單位”，以推動工程建設(shè)水平不斷提升。

（三）完成階段。全縣公共電子閱覽室建設(shè)的各個方面基本完備，各級網(wǎng)點建設(shè)任務(wù)基本完成。年底之前接受省文化廳、市、縣文化廣電新聞出版局等部門的統(tǒng)一檢查督導(dǎo)，推出先進典型。

（四）總結(jié)提高階段?？h文化廣電新聞出版局要繼續(xù)加強指導(dǎo)，總結(jié)提高，不斷完善，進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，切實發(fā)揮好公共電子閱覽室服務(wù)人民群眾的作用。公共電子閱覽室建設(shè)任務(wù)完成后，縣政府將表彰一批公共電子閱覽室建設(shè)和服務(wù)成效突出的先進典型。

五、公共電子閱覽室建設(shè)工作機制

（一）組織保障機制。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要高度重視公共電子閱覽室建設(shè)工作，將其列入重要議事日程，列入本鎮(zhèn)（街、區(qū)）“十二五”規(guī)劃和信息化建設(shè)規(guī)劃。要切實負起組織、協(xié)調(diào)推動的責(zé)任，緊密聯(lián)系本地實際，科學(xué)規(guī)劃布局，盡快建立相應(yīng)的監(jiān)督、檢查和考核等促進建設(shè)工作的機制。要采取有效措施認真解決公共電子閱覽室建設(shè)和服務(wù)過程中的困難和問題，持續(xù)推進公共電子閱覽室建設(shè)工作深入開展。

（二）管理協(xié)調(diào)機制?？h文化廣電新聞出版局負責(zé)組織實施公共電子閱覽室的具體建設(shè)和督導(dǎo)工作，并對公共電子閱覽室的服務(wù)情況進行常態(tài)化的監(jiān)管。文化信息資源共享工程縣級支中心是公共電子閱覽室的服務(wù)平臺，負責(zé)對公共電子閱覽室的建設(shè)與運行提供技術(shù)服務(wù)和保障。

（三）經(jīng)費保障機制。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要建立以政府投入為主、社會參與的多元化投入機制。要建立服務(wù)補貼制度，根據(jù)公共電子閱覽室人次和服務(wù)效果進行補貼獎勵，促進服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平全面提升。要把公共電子閱覽室建設(shè)、運行及服務(wù)補貼獎勵經(jīng)費納入各級財政的年度預(yù)算，確保公共電子閱覽室建設(shè)和日常運行所需經(jīng)費。要積極探索社會力量參與建設(shè)的新模式，爭取社會資金、人力、物力的支持。

（四）人才保障機制。要加強技術(shù)培訓(xùn)，建立基層人員培訓(xùn)長效機制，逐步形成完善的人才培訓(xùn)體系，著力造就一批熟悉和掌握計算機、網(wǎng)絡(luò)知識的業(yè)務(wù)骨干。要不斷提高有關(guān)工作人員的素質(zhì)，為公共電子閱覽室建設(shè)提供人才保證。要組建專門技術(shù)服務(wù)隊伍，搞好對實施方案、資源建設(shè)、標準規(guī)范、技術(shù)路線等工作的指導(dǎo)落實。

（五）運行監(jiān)督機制。要積極探索公共電子閱覽室運行管理的有效機制。除組織專人對其日常服務(wù)情況進行有效監(jiān)管外，還要將其設(shè)施、管理、服務(wù)承諾、舉報監(jiān)督電話等制作成介紹性宣傳頁，在服務(wù)群眾中廣為發(fā)放，并借助各類媒體廣為宣傳，接受群眾監(jiān)督。

（六）考核激勵機制。要把公共電子閱覽室建設(shè)納入社會事業(yè)和文化工作指標考核體系，要加強調(diào)度、檢查和督導(dǎo)，確保把各項任務(wù)落到實處。要結(jié)合公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，以服務(wù)效果和群眾滿意度作為重要評選依據(jù)，每年評選表彰一批先進典型，并逐步形成制度。對服務(wù)效果差、群眾不滿意的站點要落實相應(yīng)的懲戒措施。

（七）加強宣傳推廣?？h文化廣電新聞出版局每年要在縣內(nèi)主要媒體上對公共電子閱覽室的建設(shè)和服務(wù)情況進行至少一次集中宣傳報道，同時要分階段地借助各類新聞媒體進行廣泛宣傳，大力營造良好的社會輿論氛圍，進一步增強公共電子閱覽室的輻射力和影響力，吸引更多民眾到公共電子閱覽室享受公益性上網(wǎng)服務(wù)。要及時發(fā)現(xiàn)、認真總結(jié)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）規(guī)范化公共電子閱覽室建設(shè)的典型做法和經(jīng)驗并加以推廣，同時認真查找和解決存在的突出問題，推動網(wǎng)點建設(shè)和服務(wù)工作不斷邁上新臺階。