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開展“平安建設(shè)”，是省委、省政府為實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧”目標(biāo)作出的重大部署，是全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入推進(jìn)我省“和諧”建設(shè)的重要舉措，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省政法工作一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。為了更好地發(fā)揮司法行政系統(tǒng)在創(chuàng)建平安活動(dòng)中的職能作用，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共縣委縣人民政府關(guān)于全面創(chuàng)建平安的實(shí)施意見》（發(fā)2012）25號(hào)），提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福美好的核心任務(wù)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為核心，以解決群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題為主題，以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為主線，檢查源頭治理、預(yù)防在先、法制保障，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，組織動(dòng)員各方面力量，全面深入開展創(chuàng)建平安活動(dòng)。

總體目標(biāo)：通過全面深入開展創(chuàng)建平安工作，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解率上升，人民群眾對(duì)司法工作的滿意度上升，持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)、權(quán)益保障、法律服務(wù)、社區(qū)矯正管理，經(jīng)過不懈的努力，建設(shè)社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。

全面鋪開階段（2013年底）：根據(jù)縣委、縣政府的工作要求,全面鋪開，形成聲勢(shì)，創(chuàng)建平安工作機(jī)制基本建立，指標(biāo)體系基本形成。

大力推進(jìn)階段（2015年底）：參與平安建設(shè)的各項(xiàng)工作格局基本形成，長(zhǎng)效機(jī)制基本健全，法律服務(wù)公共能力明顯提高，人民調(diào)解化解社會(huì)矛盾突出問題能力得到提高。

良好發(fā)展階段（2017年底）：防范違法犯罪、化解社會(huì)矛盾、消除安全隱患的各項(xiàng)工作制度化、常態(tài)化，各種社會(huì)矛盾和問題得到積極預(yù)防和有效治理，可持續(xù)穩(wěn)定工作局面基本形成。

鞏固提升階段（2022年）：經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)安定有序，人民群眾安居樂業(yè)。

二、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

成立司法局縣創(chuàng)建平安工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)司法行政工作在全縣創(chuàng)建平安工作，解決創(chuàng)建工作中各股室遇到的重大事項(xiàng)和問題。創(chuàng)建平安工作由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織落實(shí)。

司法局創(chuàng)建平安工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)主要職責(zé)：一是組織協(xié)調(diào)創(chuàng)建平安工作有關(guān)的股室，整合資源要素，具體推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)建平安建設(shè)的司法工作，并根據(jù)實(shí)際情況推出創(chuàng)新性項(xiàng)目；二是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建平安司法行政工作的調(diào)查研究、檢查督導(dǎo)、分類指導(dǎo)和推動(dòng)落實(shí)，及時(shí)了解掌握工作情況，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，確保司法行政工作在平安創(chuàng)建工作有序開展；三是研究制訂考評(píng)司法局各股室的辦法并組織實(shí)施，對(duì)各股室考評(píng)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并具體負(fù)責(zé)組織對(duì)各股室開展平安創(chuàng)建工作的檢查和考評(píng)；四是及時(shí)總結(jié)、推廣成功做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷建立健全司法行政平安創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效機(jī)制；五是承辦縣創(chuàng)建平安工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各股室、司法所要把平安創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和執(zhí)政為民的系統(tǒng)工程，擺到重要的位置，精心謀劃，周密部署，狠抓落實(shí)。各股室、各司法所要建立健全平安創(chuàng)建工作運(yùn)行機(jī)制，制定創(chuàng)建方案，實(shí)施目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、規(guī)范化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，切實(shí)抓出成效。

（二）落實(shí)齊抓共管。各股室、司法所各司其職，要充分發(fā)揮調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)、考評(píng)推動(dòng)等作用，緊緊圍繞縣委、縣政府下達(dá)的任務(wù)，落實(shí)具體項(xiàng)目，股室、司法所要逐一分解任務(wù)，責(zé)任到人，措施到位，扎實(shí)開展形式多樣、覆蓋面廣的平安創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。采取日常指導(dǎo)與明察暗訪相結(jié)合、例行檢查與專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合，全面了解各股室、司法所的工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，確保平安創(chuàng)建工作有序開展。要及時(shí)總結(jié)、推廣成功做法和經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

四、平安建設(shè)工作分工

（一）法治建設(shè)工程

1、參與司法體制和工作機(jī)制改革項(xiàng)目。參與到縣委政法委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局的深化司法執(zhí)法公開，建立健全陽(yáng)光審判、陽(yáng)光檢務(wù)、陽(yáng)光警務(wù)、陽(yáng)光所務(wù)等工作平臺(tái)。（局創(chuàng)平領(lǐng)導(dǎo)小組、公職律師事務(wù)所）

2、參與司法執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目。拓寬黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案全過程的有效監(jiān)督；建立完善案件評(píng)查工作制度。（局創(chuàng)平領(lǐng)導(dǎo)小組、公律股）

3．司法行政隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。開展忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔的政法干警核心價(jià)值觀教育；建立健全司法行政機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系，確保公正廉潔執(zhí)法。（全局）

4．法治社會(huì)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。持續(xù)深入開展普法教育，深化法制宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等“六進(jìn)”活動(dòng)；重點(diǎn)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部和全體公務(wù)員的法治意識(shí)，各地黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威；建立健全行政裁決、法院審判的辨法析理、釋法答疑工作制度。（宣教股、公律股、法援處）

5、法律服務(wù)項(xiàng)目。加大推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化、品牌化律師事務(wù)所的培育力度；建成全覆蓋的法律服務(wù)、法律援助體系；把公證業(yè)務(wù)進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。（公律股、法援處）

（二）群眾權(quán)益保障工程

6、參與群眾訴求表達(dá)渠道建設(shè)項(xiàng)目。參與到進(jìn)一步規(guī)范信訪、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等工作；完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾工作機(jī)制，建立引導(dǎo)群眾合法維權(quán)首選人民調(diào)解的工作機(jī)制。（基層股、各司法所）

7、參與完善信訪制度項(xiàng)目。參與完善縣、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)人民信訪接待大廳與網(wǎng)上信訪大廳建設(shè)的工作；建立健全信訪事項(xiàng)依法終結(jié)機(jī)制，落實(shí)信訪終結(jié)后的幫教措施；完善信訪工作考評(píng)機(jī)制。（局創(chuàng)平領(lǐng)導(dǎo)小組、基層股、社區(qū)矯正股、各司法所）

（三）社會(huì)矛盾化解工程

8、矛盾糾紛排查工作機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛排查工作辦法，建立健全日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查、特別防護(hù)期重點(diǎn)排查工作機(jī)制和鎮(zhèn)街每周、縣每半月排查統(tǒng)計(jì)和分析上報(bào)矛盾糾紛工作制度。（基層股、各司法所）

9、社會(huì)矛盾調(diào)解體系建設(shè)項(xiàng)目。健全人民調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的工作機(jī)制；深化“三民活動(dòng)”（民情日記、民憂檔案、民聲熱線），廣泛開展民間調(diào)解、物業(yè)調(diào)解等調(diào)解工作；創(chuàng)新訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)對(duì)接機(jī)制，完善以基層法院訴前聯(lián)調(diào)室為平臺(tái)的訴前聯(lián)調(diào)工作體系；大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，2013年底前，縣在勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、土地房屋征收補(bǔ)償、交通事故糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域建立和完善第三方專業(yè)調(diào)解機(jī)制；探索建立以縣司法局為主導(dǎo)的律師掛鉤村（居）制度。（基層股、公律股）

（四）公共安全防控工程

10、參與“全民創(chuàng)安”防控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。建立完善全民創(chuàng)安工作機(jī)制，積極參與加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍、“紅袖章”隊(duì)伍、平安志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與平安創(chuàng)建和治安防范工作。（創(chuàng)平領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)矯正股、各司法所）

11、參與嚴(yán)打長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目。參與建立完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制；深入開展“三打”（打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂）等專項(xiàng)行動(dòng)，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。（創(chuàng)平領(lǐng)導(dǎo)小組）

（五）人口服務(wù)管理工程

12、特殊人群服務(wù)管理項(xiàng)目。2014年前，在全縣統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和明確一批刑釋解教人員過渡性安置基地、就業(yè)安置基地、配備相關(guān)工作人員；建立對(duì)積極有效安置刑釋解教等特殊人員的企業(yè)給予政策支持的機(jī)制；推進(jìn)“回歸社會(huì)工程”，加強(qiáng)縣法制教育學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)邪教癡迷者的幫教工作。（社區(qū)矯正股、宣教股）

13、特殊青少年群體服務(wù)管理項(xiàng)目。完善對(duì)行為偏常和閑散青少年群體分類動(dòng)態(tài)服務(wù)管理和社會(huì)化幫教機(jī)制；健全服刑在教人員未成年子女和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系；在社區(qū)建立對(duì)有不良行為青少年進(jìn)行有效教育幫扶的工作機(jī)制；建立完善未成年人刑事案件配套工作體系，實(shí)行未成年人輕罪記錄封存消滅制度。（社區(qū)矯正股）

（六）“兩新”組織建設(shè)工程

14、參與社會(huì)組織建設(shè)項(xiàng)目。參與建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職制度，推動(dòng)社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面與政府部門脫鉤；開展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，建立社會(huì)組織的激勵(lì)和退出機(jī)制；完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制；建立社會(huì)組織基礎(chǔ)信息庫(kù)和監(jiān)管信息平臺(tái)。（創(chuàng)平領(lǐng)導(dǎo)小組、公律股）

（七）信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障工程

15、參與社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)項(xiàng)目。參與建立完善各部門行政服務(wù)和社會(huì)組織服務(wù)管理信息系統(tǒng)及交換共享平臺(tái)工作；參與建立完善流動(dòng)人口、境外來(lái)人員、不良行為青少年、重性精神病患者、吸毒人員、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象等人口信息庫(kù)的工作，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、共享。（創(chuàng)平領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)矯正股）

16、政法信息網(wǎng)二期工程建設(shè)項(xiàng)目。2014年前，配合省工作，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)（街）三級(jí)政法信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、政法各部門信息資源共享。（（創(chuàng)平領(lǐng)導(dǎo)小組）

（八）基層基礎(chǔ)建設(shè)工程

17、參與基層政法綜治維穩(wěn)單位建設(shè)項(xiàng)目。參與到加強(qiáng)和規(guī)范基層綜治辦、公安派出所、司法所、法庭和派駐檢察室及調(diào)委會(huì)、治保會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)中心（站）人員配備與培訓(xùn)工作，完善和落實(shí)“四項(xiàng)排查”（矛盾糾紛排查調(diào)處、治安問題排查治理、安全隱患排查整改、特殊人群排查服務(wù)）、“六聯(lián)”（矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、人口聯(lián)管、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)）等工作機(jī)制，建立健全信息聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)；制定和落實(shí)有利于穩(wěn)定基層政法綜治隊(duì)伍的政策和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。（基層股、各司法所）

18、參與基層平安創(chuàng)建項(xiàng)目。參與深入推進(jìn)平安縣、平安鎮(zhèn)（街）、平安村（居）等區(qū)域平安創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展平安市場(chǎng)、平安企業(yè)、平安校園、平安電力、平安邊界、平安工地、平安家庭、平安醫(yī)院、平安景區(qū)、平安金融、平安路段、平安文化娛樂場(chǎng)所、平安宗教活動(dòng)場(chǎng)所、平安營(yíng)區(qū)、平安軍事集訓(xùn)場(chǎng)等系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。（創(chuàng)平領(lǐng)導(dǎo)小組、各司法所）

五、平安文化建設(shè)工程

19、參與平安文化建設(shè)項(xiàng)目。開展弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化、嶺南優(yōu)秀文化、新時(shí)期精神活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀文化在社會(huì)治理和平安創(chuàng)建中的引導(dǎo)作用；深入推進(jìn)各類安全防范知識(shí)專題教育，提升全體公民安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力；推出平安創(chuàng)建的公益廣告、動(dòng)漫、文藝演出等作品。（宣教股）

20、平安創(chuàng)建輿論宣傳項(xiàng)目。在廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展“創(chuàng)建平安”專題宣傳活動(dòng)，提高廣大群眾對(duì)平安創(chuàng)建工作的知曉率、支持率、參與率；注意總結(jié)平安創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，挖掘平安創(chuàng)建典型，推出一批典型報(bào)道；開展年度政法綜治好新聞評(píng)選活動(dòng)。