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編者按：本文主要從任務(wù)分解及責(zé)任單位；辦公室人員組成及分工，對(duì)政法機(jī)關(guān)公正廉潔活動(dòng)方案進(jìn)行講述。其中，主要包括：組織開展執(zhí)法教育培訓(xùn)；加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)劃化建設(shè)；加快執(zhí)法信息化建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法公開；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督；加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)工作；加強(qiáng)政法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；加強(qiáng)政法系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)督促檢查，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

根據(jù)中央和省委、XX市委關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的部署結(jié)合我市政法工作實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)全市政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法提出如下實(shí)施方案：

一、任務(wù)分解及責(zé)任單位

（一）組織開展執(zhí)法教育培訓(xùn)

1、建立完善執(zhí)法教育培訓(xùn)。每年集中一定時(shí)間對(duì)政法干警特別是新任領(lǐng)導(dǎo)干部、新進(jìn)干警進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義法治理念、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)教育培訓(xùn)。

2、建立落實(shí)對(duì)政法基層科、所、隊(duì)、庭、室領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行集中輪訓(xùn)制度?；鶎涌?、所、隊(duì)、庭、室正職按規(guī)定參加省級(jí)政法機(jī)關(guān)組織的集中輪訓(xùn)，其他成員參加地市級(jí)政法機(jī)關(guān)的集中輪訓(xùn)。

3、抓好崗位培訓(xùn)，提高政法干警把握運(yùn)用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實(shí)戰(zhàn)能力、處置突發(fā)事件和輿論引導(dǎo)能力。

4、制定年度政法干警教育培訓(xùn)計(jì)劃，并抓好落實(shí)。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委政治部承擔(dān)。

責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（二）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)劃化建設(shè)

1、建立健全案例指導(dǎo)制度。對(duì)容易發(fā)生執(zhí)法偏差、群眾反映比較強(qiáng)烈的若干類案件、執(zhí)法辦案的若干重點(diǎn)環(huán)節(jié)，市直政法部門要單獨(dú)或聯(lián)合提出指導(dǎo)性意見，以統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。

2、全面推行量刑規(guī)范化。市檢察機(jī)關(guān)要推行量刑建議工作，統(tǒng)一和規(guī)范量刑建議的適用范圍、操作程序。市人民法院要將量刑納入法庭審理程序，增強(qiáng)量刑的公開性和透明度，實(shí)現(xiàn)量刑公正和均衡。建立健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督制度，確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性。

3、完善執(zhí)法工作規(guī)范。規(guī)范法官、檢察官、警察的行為，細(xì)化執(zhí)法、執(zhí)勤、處置突發(fā)事件等工作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法管理，確保執(zhí)法公正廉潔，不斷提高政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委協(xié)調(diào)督查科承擔(dān)。

責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（三）加快執(zhí)法信息化建設(shè)

1、建立完善以政法系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享的工作機(jī)制和具體實(shí)施方案。

2、加快政法系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2010年底前基本實(shí)現(xiàn)與省、市政法委信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。推進(jìn)政法系統(tǒng)之間的信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，加快基層法庭、所隊(duì)、駐所檢察室等基層單位信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并建立完善統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

3、大力推進(jìn)信息化在執(zhí)法活動(dòng)中的應(yīng)用。市法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要在2010年建立執(zhí)法信息化網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)政法干警執(zhí)法辦案的全程、實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委政治部承擔(dān)。

責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（四）進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法公開

1、建立公開聽證、公開審查制度。對(duì)群眾意見比較大的重大復(fù)雜疑難案件，進(jìn)行公正聽證、公開審查，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法透明度和公信力。

2、建立執(zhí)法公開投訴、定期考核、督查工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法公開的督促檢查，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員開展檢查評(píng)議，對(duì)執(zhí)法公開制度落實(shí)不好的部門和單位，責(zé)令限期整改。

3、全面、真實(shí)、充分地將執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。繼續(xù)實(shí)行裁判、法律文書等上網(wǎng)，并通過建立政法工作網(wǎng)站、設(shè)立政法機(jī)關(guān)開放日、巡回辦案、司法文件公開征求意見等措施，做到陽光司法、透明公開，以公開促公正，以透明保廉潔。

4、建立政法機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度。及時(shí)通過新聞媒體政法工作、重大司法決策和重大案件審判等情況，為人民群眾提供及時(shí)準(zhǔn)確的司法信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委協(xié)調(diào)督查科、政治部承擔(dān)。

責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督

1、健全完善執(zhí)法工作投訴、法律監(jiān)督、案件評(píng)查、警務(wù)督查、專項(xiàng)督查等執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。建立健全政法部門政法工作重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)重大疑難案件、群眾反映強(qiáng)烈或者有重大社會(huì)影響的案事件，以及開展的重要執(zhí)法事項(xiàng)，市直政法部門要及時(shí)報(bào)送市委委政法委。市委政法委通過對(duì)政法部門重大活動(dòng)和重大案事件的掌握和分析，及時(shí)主動(dòng)地開展執(zhí)法監(jiān)督工作。探索建立黨委政法委組織領(lǐng)導(dǎo)各政法單位評(píng)查案件制度。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的若干類案件，進(jìn)行抽樣評(píng)查，提出評(píng)查意見，督促整改到位。針對(duì)問題多發(fā)、易發(fā)的執(zhí)法領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織執(zhí)法檢查，開展專項(xiàng)治理。加強(qiáng)與人大、政協(xié)、紀(jì)委及宣傳部門的聯(lián)系溝通，建立執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，形成監(jiān)督合力。建立社會(huì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，從人大、政協(xié)及有關(guān)部門和社會(huì)各界聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道。政法各部門要根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立健全警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、獄（所）務(wù)督察機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)違紀(jì)違法問題的專項(xiàng)督察。健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)群眾投訴、涉法涉訴信訪問題反映的突出問題，組織專門力量核查。

2、適時(shí)開展專項(xiàng)檢查工作，對(duì)執(zhí)法問題突出、執(zhí)法滿意度低、涉法涉訴信訪案件多的政法單位和環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查活動(dòng)。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，組織開展專項(xiàng)整治，督促整改；對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈或者執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)辦理錯(cuò)誤的案件，督促有關(guān)政法部門認(rèn)真進(jìn)行案件復(fù)查，依法作出妥善處理。

3、健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)政法各單位執(zhí)法、司法活動(dòng)的法律監(jiān)督機(jī)制。人民檢察院要把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為訴訟法律監(jiān)督的著力點(diǎn)，以解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗為監(jiān)督重點(diǎn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟法律監(jiān)督工作。人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要自覺接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)自身的監(jiān)督和制約。

4、全面實(shí)施詢問和庭審全程錄音錄像。2011年底，全市公安、檢察、法院、監(jiān)管場(chǎng)所要建成和完善統(tǒng)一規(guī)范的訊（詢）問和庭審全程錄音錄像系統(tǒng)，防止發(fā)生刑訊逼供等問題，進(jìn)一步提高司法公信力。對(duì)執(zhí)法窗口、監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行實(shí)況監(jiān)控，防止發(fā)生冷硬橫推、牢頭獄霸等問題。

5、每年年初召開全市政法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督工作會(huì)議，總結(jié)工作、通報(bào)情況，研究部署下一年度的執(zhí)法監(jiān)督工作。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委協(xié)調(diào)督查科承擔(dān)。

責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（六）加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)工作

1、建立有利于推動(dòng)政法工作科學(xué)發(fā)展的執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。以執(zhí)法思想正不正、執(zhí)法能力強(qiáng)不強(qiáng)、執(zhí)法質(zhì)量高不高、涉法涉訴信訪多不多、法律效果社會(huì)效果政治效果好不好作為主要內(nèi)容，建立科學(xué)、簡(jiǎn)明、有效的執(zhí)法考評(píng)指標(biāo)體系。著重考評(píng)政法部門貫徹黨的重要執(zhí)法政策情況，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況，執(zhí)法公正制度的建立和落實(shí)情況，解決涉法涉訴信訪問題情況，公眾安全感、執(zhí)法滿意度測(cè)評(píng)等情況。把群眾評(píng)價(jià)作為評(píng)判政法工作的重要指標(biāo)，建立由群眾評(píng)判執(zhí)法工作的機(jī)制，采取社會(huì)調(diào)查測(cè)評(píng)、召開座談會(huì)等形式，廣泛征求人民群眾對(duì)政法工作的意見和建議。高度重視執(zhí)法考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，把考評(píng)結(jié)果作為政法領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，與獎(jiǎng)懲、晉職晉級(jí)掛鉤。

2、政法部門要結(jié)合職責(zé)，推行政法業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制，逐步建立覆蓋全市政法干警的績(jī)效考評(píng)制度。

3、全面推進(jìn)政法干警執(zhí)法檔案建設(shè)。分級(jí)分類建立干警執(zhí)法檔案，力爭(zhēng)2010年覆蓋全部執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法人員。加強(qiáng)干警執(zhí)法檔案信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檔案網(wǎng)上監(jiān)管和全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化干警執(zhí)法檔案的使用，把執(zhí)法檔案作為干警考核的重要內(nèi)容和晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委政治部承擔(dān)。

責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（七）加強(qiáng)政法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

1、完善、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，推進(jìn)政法機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

2、健全完善政法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政法系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作職責(zé)。

3、完善黨委政法委與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門對(duì)政法各單位黨組織和黨員干部管理監(jiān)督工作協(xié)作配合機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)市政法紀(jì)工委組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

4、加大查處大案、要案力度。健全政法干警違法違紀(jì)群眾舉報(bào)和受理機(jī)制，注重從涉法涉訴信訪、群眾投訴、上級(jí)交辦案件、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)政法干警重大違法違紀(jì)線索。突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在政法部門和政法領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污賄賂、失職瀆職案件。健全重大案件剖析制度和通報(bào)制度，切實(shí)發(fā)揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市政法紀(jì)工委承擔(dān)。

責(zé)任單位：市紀(jì)委、監(jiān)察局，市委組織部，市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

（八）加強(qiáng)政法系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。配齊配強(qiáng)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子，把各級(jí)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)政法工作科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

2、加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)做好抽調(diào)市直政法部門機(jī)關(guān)干警下基層工作、政法先進(jìn)單位和干警表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，以及因公犧牲、傷殘、特困干警的救助工作。

3、加強(qiáng)黨委政法委建設(shè)。緊緊圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的能力和水平，進(jìn)一步健全完善黨委政法委員會(huì)議事規(guī)則和決策程序，切實(shí)發(fā)揮政法委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)作用。

4、加強(qiáng)政法部門黨組織建設(shè)。進(jìn)一步完善政法部門黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮政法部門黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善以基本執(zhí)法單位設(shè)置黨組織的體制，不斷擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全黨員干警定期評(píng)議基層政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，發(fā)揮黨員干警的主體作用。

牽頭單位：市委政法委，日常工作由市委政法委政治部承擔(dān)。

責(zé)任單位：市委組織部，市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市人力資源和社會(huì)保障局

二、辦公室人員組成及分工

深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作辦公室在牽頭領(lǐng)導(dǎo)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)劉龍海領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。辦公室主任、市政法紀(jì)工委書記李瀏記主持日常工作。辦公室副主任由肖漢鼎、梁紅光、張丙濤、陳俊紅擔(dān)任。為便于工作聯(lián)系，各責(zé)任單位分別明確一名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作的重要責(zé)任，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，做到有安排部署、有督促檢查、有考核獎(jiǎng)懲。主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，重要工作親自部署，重大問題，親自過問，重點(diǎn)事項(xiàng)親自督辦。各責(zé)任單位要結(jié)合本地本部門工作實(shí)際，制定具體的落實(shí)方案，層層細(xì)化分解工作任務(wù)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，限定完成時(shí)限，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體責(zé)任人，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作辦公室要科學(xué)謀劃，精心組織，扎實(shí)做好日常工作，確保深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）建立工作制度。建立深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作成員聯(lián)系會(huì)議制度。原則上每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，特殊情況隨時(shí)召開，由牽頭領(lǐng)導(dǎo)劉龍海主持，各成員單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。主要聽取牽頭單位和責(zé)任單位工作進(jìn)展情況匯報(bào)，通報(bào)有關(guān)情況，研究解決工作中遇到的具體問題，對(duì)階段性工作作出部署和安排。建立匯報(bào)通報(bào)制度。牽頭單位和責(zé)任單位每半年要向辦公室書面報(bào)告一次整體工作進(jìn)展情況；辦公室每半年要對(duì)全市深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的給予表揚(yáng)，對(duì)抓得不緊、措施不力、成效不大的給予批評(píng)。

（三）加強(qiáng)督促檢查。在三項(xiàng)重點(diǎn)工作督導(dǎo)協(xié)調(diào)辦公室督查的基礎(chǔ)上，牽頭單位、責(zé)任單位和深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法辦公室要按照各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。牽頭單位負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任單位的日常督查，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。責(zé)任單位負(fù)責(zé)本地系統(tǒng)內(nèi)的督促檢查，確保承擔(dān)的工作任務(wù)得到不折不扣的落實(shí)。深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作辦公室要建立工作臺(tái)帳，適時(shí)組織開展綜合性督查或暗訪活動(dòng)，查看工作措施，核查工作進(jìn)度，督促解決問題。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重大問題和交辦事項(xiàng)的集中督查、專項(xiàng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和不足，提出整改要求，限期整改。