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為盤活土地資源，緩解土地供應(yīng)緊張，提高政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，根據(jù)省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)<閑置土地專項(xiàng)清理工作方案>的通知》(國(guó)土資利用發(fā)[]186號(hào))和《關(guān)于印發(fā)<市閑置土地專項(xiàng)清理工作方案>的通知》（府辦[]31號(hào)）精神，就我縣閑置土地專項(xiàng)清理工作制定如下方案：

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室

組長(zhǎng)由常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣政府辦副主任、開發(fā)區(qū)常務(wù)副主任、縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、法院、發(fā)改局、法制局、住建局、財(cái)政局、公安局、物價(jià)局、金融辦、廣播電視臺(tái)、開發(fā)區(qū)、國(guó)土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。

二、各成員單位職責(zé)

縣閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)保證此次專項(xiàng)清理工作依法順利完成。

（一）縣紀(jì)委（監(jiān)察局）：負(fù)責(zé)監(jiān)督各小組成員履行職責(zé)，對(duì)失職瀆職的要嚴(yán)肅查處。

（二）縣法制局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核專項(xiàng)清理工作全過程程序及政策依據(jù)的合法性。

（三）縣發(fā)改局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)已列入清理處置范圍的閑置土地不予立項(xiàng)、不辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)。

（四）縣公安局：對(duì)拒不接受處理或阻擾工作人員履行職責(zé)的閑置土地的責(zé)任人，在接到報(bào)案后負(fù)責(zé)傳喚當(dāng)事人，依規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)接受處理。

（五）縣金融辦、縣法院：負(fù)責(zé)涉及金融系統(tǒng)的有關(guān)閑置土地的抵押、債權(quán)債務(wù)的處置與協(xié)調(diào)等工作，對(duì)列入閑置土地范圍的未經(jīng)處置的土地權(quán)屬人不予辦理貸款、抵押等融資手續(xù)。

（六）縣廣播電視臺(tái)：加大宣傳力度，營(yíng)造良好的工作氛圍，必要時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可給予不配合清理工作的閑置土地權(quán)屬人在媒體上曝光。

（七）縣物價(jià)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核土地閑置費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等工作。

（八）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)及閑置費(fèi)的入庫(kù)等工作。

（九）開發(fā)區(qū)、縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)此次清理處置閑置土地有關(guān)政策法規(guī)的宣傳，依法依規(guī)組織對(duì)閑置土地的公告、調(diào)查、確認(rèn)、登記、立案，逐宗提出處置方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，依法征收土地閑置費(fèi)，具體落實(shí)每宗閑置土地處置到位。

三、閑置土地清理處置分以下四個(gè)階段進(jìn)行

（一）宣傳發(fā)動(dòng)、公告、登記階段

時(shí)間：15個(gè)工作日

（二）調(diào)查、核實(shí)、發(fā)出確認(rèn)通知書階段

時(shí)間：15個(gè)工作日

（三）逐宗擬訂處置方案報(bào)縣政府審批

時(shí)間：15個(gè)工作日

（四）落實(shí)處置方式（按法定程序進(jìn)行）

四、處置的范圍。全縣范圍內(nèi)，這次專項(xiàng)清理登記在冊(cè)的各類閑置土地，經(jīng)確認(rèn)后，一概納入清理處置范圍。已被各級(jí)法院查封，限制權(quán)利的閑置地不納入此次處置范圍。

五、處置的原則和方法

（一）以用為先。對(duì)閑置土地的處置最終要體現(xiàn)以開發(fā)建設(shè)為目的，能夠落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)利用的，要盡量落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

（二）依法進(jìn)行。對(duì)閑置土地的處置，要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)要求，做到對(duì)每一宗閑置土地都能依法處置。

（三）分類處理。對(duì)受宏觀政策調(diào)整及城市發(fā)展要求造成的閑置土地，在處置時(shí)要充分照顧原土地權(quán)利人的利益；對(duì)于近期新發(fā)生的閑置土地，要從嚴(yán)處置，該無償收回的，堅(jiān)決無償收回。

（四）集約利用。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度，容積率等控制標(biāo)準(zhǔn)，在處置盤活中實(shí)現(xiàn)集約用地。

六、處置的主要方式

（一）取得省國(guó)土資源廳用地批文或土地二調(diào)地類為建設(shè)用地的：

1、征收土地閑置費(fèi)。凡閑置1至2年的土地，計(jì)征3個(gè)月的土地閑置費(fèi)；超過2年不滿3年的，計(jì)征12個(gè)月的土地閑置費(fèi)；超過3年不滿4年的，計(jì)征24個(gè)月的土地閑置費(fèi)；超過4年不滿5年的，計(jì)征36個(gè)月的土地閑置費(fèi)；超過5年以上的，按當(dāng)年取得土地使用權(quán)出讓價(jià)格比例給予有償收回。土地閑置費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按每月每平方米3元計(jì)算。土地閑置行為及閑置時(shí)間的長(zhǎng)短由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)照有關(guān)政策規(guī)定予以認(rèn)定。

有下列情形之一的閑置土地，不計(jì)征土地閑置費(fèi)：（1）因不可抗力造成無法開發(fā)建設(shè)的；（2）因政府或政府部門的行政行為造成無法開發(fā)建設(shè)的；（3）在此次處置工作中屬于政府決定強(qiáng)制無償收回的。

2、限期開發(fā)。在計(jì)征土地閑置費(fèi)之后，符合下列條件的，由國(guó)土資源局發(fā)出通知，責(zé)令土地使用權(quán)單位或個(gè)人在一定期限內(nèi)開發(fā)利用，最長(zhǎng)限期不得超過半年，且達(dá)到府[2013]42號(hào)文規(guī)定的招商引資準(zhǔn)入條件：（1）符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃；（2）符合產(chǎn)業(yè)用地政策；（3）繳清地價(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)并已完善用地手續(xù)；（4）土地使用者自行提出限期開發(fā)申請(qǐng)并提交保證書，保證在重新約定的期限內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用，若不能開發(fā)利用的，愿意將土地交由政府無償收回；（5）已按期繳清土地閑置費(fèi)。

3、協(xié)議收購(gòu)。凡已領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》，并繳清地價(jià)款及有關(guān)稅費(fèi)，但不符合“限期開發(fā)”處置方式規(guī)定條件的閑置土地，在繳清閑置費(fèi)后，可由政府協(xié)議收購(gòu)。選擇協(xié)議收購(gòu)的，由縣國(guó)土資源局代表政府與土地使用者簽訂收購(gòu)協(xié)議，協(xié)商確定支付補(bǔ)償款時(shí)限。

4、強(qiáng)制無償收回。凡經(jīng)依法批準(zhǔn)用地，非政府及政府部門原因或不可抗力造成土地閑置，且閑置時(shí)間滿兩年以上的閑置土地，符合下列條件之一，堅(jiān)決由政府強(qiáng)制無償收回：（l）未完善用地手續(xù)領(lǐng)取土地使用證或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的；（2）未繳清地價(jià)款的；（3）經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)用地，但因末繳清地價(jià)款而末申領(lǐng)土地使用證或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的；（4）雖已領(lǐng)取土地使用證或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件但未繳清地價(jià)款的；（5）自新聞媒體刊登《閑置土地公告》之日起15日內(nèi)，拒不前往國(guó)土資源管理部門辦理登記的；（6）土地使用者不按《土地閑置費(fèi)繳款通知書》規(guī)定期限內(nèi)繳清土地閑置費(fèi)的；（7）選擇限期開發(fā)，經(jīng)政府批準(zhǔn)延長(zhǎng)開發(fā)期后，至延長(zhǎng)期滿仍未動(dòng)工建設(shè)的。

（二）未取得省國(guó)土資源廳用地批文且土地二調(diào)地類非建設(shè)用地的：

已領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》，并繳清地價(jià)款及有關(guān)稅費(fèi)的，由縣國(guó)土資源局代表政府與土地使用者簽訂收回土地的協(xié)議，協(xié)商確定支付補(bǔ)償款時(shí)限，收回《國(guó)有土地使用證》，待完善農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，重新出讓。