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閑置土地管理辦法范文第1篇

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)土地閑置費(fèi)的征收使用行為適用本辦法。

第三條土地閑置費(fèi)由市、縣級市土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收管理。征收土地閑置費(fèi)的土地行政主管部門為具體征收單位。

市土地行政主管部門可以依據(jù)《*市行政事業(yè)性收費(fèi)委托制度》的規(guī)定，委托區(qū)土地行政主管部門征收轄區(qū)范圍內(nèi)的土地閑置費(fèi)。

市土地行政主管部門委托區(qū)土地行政主管部門征收土地閑置費(fèi)的，應(yīng)與區(qū)土地行政主管部門簽訂《*市行政事業(yè)性收費(fèi)征收委托書》。

第四條征收單位應(yīng)當(dāng)向物價(jià)主管部門申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，購領(lǐng)和使用財(cái)政部門印制的專用票據(jù)。

第五條閑置土地自《閑置土地認(rèn)定通知書》認(rèn)定閑置之日起滿一年的，征收單位應(yīng)當(dāng)向閑置土地的用地單位征收土地閑置費(fèi)。

第六條已經(jīng)簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的閑置土地，其每月的土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）經(jīng)營性房地產(chǎn)用地為合同出讓金總額的1.2%；

（二）一般建設(shè)用地為合同出讓金總額的0.8%；

（三）工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地為合同出讓金總額的0.4%。

各類用地累計(jì)征收土地閑置費(fèi)總額不超過該宗用地土地使用權(quán)出讓金合同總額的20%。

第七條按《*市閑置土地處理辦法》第五條第二款認(rèn)定，未簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》或未辦理劃撥用地手續(xù)的閑置土地，土地閑置費(fèi)按《*市土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》（附件）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收，計(jì)征時(shí)間累計(jì)不超過24個(gè)月。

第八條符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號(hào)）規(guī)定，已經(jīng)辦理劃撥用地手續(xù)的，免征土地閑置費(fèi)。

第九條用地單位應(yīng)當(dāng)按《繳納土地閑置費(fèi)通知書》規(guī)定的期限繳納土地閑置費(fèi)。逾期不繳納的，自期限屆滿之日起按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額萬分之五的滯納金。

逾期15日仍不繳納的，征收單位可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由閑置土地的用地單位承擔(dān)。

第十條土地閑置費(fèi)按下列程序征收：

（一）市、縣級市土地行政主管部門調(diào)查認(rèn)定閑置土地后，向用地單位送達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》。

（二）征收單位從認(rèn)定土地閑置之日起，按計(jì)征辦法、土地閑置期間和相應(yīng)的征收標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)征數(shù)額，向用地單位開具《繳納土地閑置費(fèi)通知書》和《收費(fèi)基金繳款通知書》。

（三）用地單位持《收費(fèi)基金繳款通知書》到指定的代收銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理繳款手續(xù)。

第十一條土地閑置費(fèi)實(shí)行委托銀行代收，收費(fèi)收入繳入同級國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

縣級市對征收的土地閑置費(fèi)留成70%，上繳市20%，上繳省10%；各區(qū)代征收的土地閑置費(fèi)先全額繳入?yún)^(qū)財(cái)政，區(qū)留用70%，上繳市20%，上繳省10%。應(yīng)上繳給省、市的資金，由各區(qū)、縣級市財(cái)政部門每月終了后10日內(nèi)按規(guī)定上繳*市財(cái)政。其中省統(tǒng)籌部分，由市財(cái)政部門定期將應(yīng)上繳的資金上繳省財(cái)政。

第十二條土地閑置費(fèi)主要用于閑置土地的調(diào)查、認(rèn)定和有關(guān)處理工作。

第十三條土地閑置費(fèi)按以下程序申請使用：

（一）用款單位根據(jù)清理閑置土地工作的需要，將土地閑置費(fèi)專項(xiàng)支出計(jì)劃列入部門預(yù)算中報(bào)同級財(cái)政部門。

閑置土地管理辦法范文第2篇

一、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。按照“屬地管理，守土有責(zé)”的原則，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處是本轄區(qū)土地管理利用和耕地保護(hù)的責(zé)任主體，對轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、補(bǔ)充耕地、土地整理、土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行和違法占地查處等情況負(fù)總責(zé)。行政主要負(fù)責(zé)人是耕地保護(hù)第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。

（二）明確耕地保護(hù)目標(biāo)。市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級逐層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，逐級落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行等責(zé)任。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)的巡查，違法占地的制止、拆除和復(fù)耕，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立保護(hù)臺(tái)帳，逐步設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。

（三）嚴(yán)把項(xiàng)目選址關(guān)。市國土資源局要按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第27號(hào)）的有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目選址進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，項(xiàng)目選址必須符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，禁止占用基本農(nóng)田或未經(jīng)補(bǔ)充占用耕地。

（四）高質(zhì)量補(bǔ)充耕地。項(xiàng)目用地占用耕地的,必須按照“占補(bǔ)平衡原則”實(shí)行占一補(bǔ)一，先補(bǔ)后占。土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目按照省國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理工作的通知》（魯國土資字〔2011〕655號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施主體為各鎮(zhèn)政府、街道辦事處。對各鎮(zhèn)、街道提報(bào)的立項(xiàng)項(xiàng)目，由市國土、財(cái)政等部門組織專家評審確定。項(xiàng)目開始實(shí)施時(shí)，由市財(cái)政向?qū)嵤﹩挝幌刃袚芨俄?xiàng)目投資預(yù)算額的50%，待項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，再撥付剩余資金；項(xiàng)目未通過驗(yàn)收的，下?lián)苜Y金原渠道收回。2011年耕地開墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝20000元，并將根據(jù)耕地開墾的難易程度和易地購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)等情況適當(dāng)調(diào)整。積極推行政府統(tǒng)一招標(biāo)、工程化整理復(fù)墾。

（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。針對新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)緊張的情況，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要充分調(diào)研，摸清情況，研究增減掛鉤的有關(guān)意見，加快推進(jìn)該項(xiàng)工作，通過增減掛鉤節(jié)約指標(biāo)滿足項(xiàng)目用地需求，改善農(nóng)村居民生活居住條件，提升節(jié)約集約用地水平。

（六）強(qiáng)化考核和責(zé)任追究。將耕地保有量、違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例、土地開發(fā)整理復(fù)墾以及土地違法違規(guī)行為的發(fā)案率、拆除率、結(jié)案率等作為對有關(guān)部門、單位年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加大考核比重。實(shí)行各鎮(zhèn)、街道行政主要負(fù)責(zé)人離任土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任審計(jì)。

二、規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為

（一）落實(shí)國有土地使用權(quán)收回收購和出讓劃撥制度。土地使用權(quán)的收回收購工作要嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于印發(fā)<收回收購國有土地使用權(quán)補(bǔ)償辦法>補(bǔ)充規(guī)定的通知》（南政發(fā)〔2009〕22號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。出讓和劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)要嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》、《劃撥用地目錄》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地使用權(quán)的收回收購及出讓、劃撥均實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，由市長擔(dān)任召集人，市監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、國土、城建、規(guī)劃等部門為成員單位。住房建設(shè)用地出讓，必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓或出具規(guī)劃等條件。

（二）嚴(yán)格供地審批。市國土資源局要加強(qiáng)對擬出讓土地的審批。凡屬于國家發(fā)改委、國土資源部《禁止用地項(xiàng)目目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予通過預(yù)審；對符合國家發(fā)改委、國土資源部《限制用地項(xiàng)目目錄》的，根據(jù)規(guī)定從嚴(yán)審批；工業(yè)項(xiàng)目用地審批按照國土資源部《關(guān)于和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）確保年度供地率。擬出讓地塊經(jīng)市政府批復(fù)后，屬地單位要抓緊提供土地出讓相關(guān)材料；市發(fā)改、城建、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門要各司其職，加強(qiáng)銜接和配合，加快辦理供地的相關(guān)手續(xù)。市國土資源局要提高年度新增建設(shè)用地組件報(bào)批工作的質(zhì)量和效率，確保當(dāng)年指標(biāo)當(dāng)年批回。對已批回的土地，要加強(qiáng)供地措施，確保年度供地率達(dá)到90%以上。對因虛報(bào)項(xiàng)目用地等原因造成批而未供的，相應(yīng)削減下年度用地計(jì)劃。

（四）加強(qiáng)批后監(jiān)管。國有土地使用權(quán)土地出讓后，任何單位和個(gè)人不得擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。非開發(fā)建設(shè)單位自身原因確需調(diào)整的，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序進(jìn)行。因開發(fā)建設(shè)單位申請調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開工的，依法收回土地使用權(quán)，重新公開出讓土地。對項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)到土地出讓合同約定投資強(qiáng)度或擅自改變?nèi)莘e率、土地用途等情形的，按《市國有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定處置。用地單位自身原因造成土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿兩年的，依法無償收回，重新安排使用。

（五）依法依規(guī)進(jìn)行土地登記。市國土資源局要嚴(yán)格按照《土地登記辦法》、《省土地登記條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行土地登記，嚴(yán)格執(zhí)行土地登記“五不準(zhǔn)”：對出讓土地沒有支付全部土地使用權(quán)出讓金的，不準(zhǔn)登記；對經(jīng)營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不準(zhǔn)登記；對協(xié)議出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不準(zhǔn)登記；對違反土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃改變土地用途的，不準(zhǔn)登記；對未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不準(zhǔn)登記。進(jìn)一步加強(qiáng)對因土地轉(zhuǎn)讓引起的變更登記和農(nóng)村宅基地登記的審核，凡達(dá)不到轉(zhuǎn)讓條件的堅(jiān)決不予登記。

三、嚴(yán)格土地出讓金收支管理

（一）加強(qiáng)土地出讓金管理。土地出讓金管理要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。市財(cái)政局是國有土地出讓金的管理機(jī)構(gòu)，對土地出讓金的征收、管理和使用負(fù)責(zé)。土地出讓金納入地方基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓收入要足額保障征地拆遷補(bǔ)償支出，嚴(yán)格控制土地開發(fā)支出，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)土地整理復(fù)墾、水利建設(shè)等方向傾斜，城市建設(shè)和其他支出嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格土地出讓金補(bǔ)繳。因歷史原因造成的經(jīng)營性建設(shè)用地在原出讓合同中未明確容積率，屬于重新明確容積率的，或雖明確容積率但因政府規(guī)劃調(diào)整等原因修改原容積率的，按照市政府《關(guān)于經(jīng)營性建設(shè)用地容積率、政府相關(guān)規(guī)費(fèi)收取等遺留問題的處理意見》（南政發(fā)〔2009〕25號(hào)）相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)繳土地出讓金。

（三）規(guī)范土地抵押貸款。政府儲(chǔ)備土地設(shè)定抵押權(quán)的，嚴(yán)格按國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備管理辦法>的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)市國土資源局批準(zhǔn)，國土資源儲(chǔ)備中心可以對儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。土地儲(chǔ)備貸款主要用于儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，實(shí)行?？顚Ｓ?、封閉管理。國土資源儲(chǔ)備中心應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

四、完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制

（一）落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任。市監(jiān)察、發(fā)改、國土、城建、規(guī)劃、房管、城管、工商、市政、供電、金融等部門是土地管理共同責(zé)任單位，要按照市政府《關(guān)于落實(shí)土地監(jiān)管共同責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)依法管地用地工作的通知》（南政發(fā)〔2008〕61號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)國土資源綜合執(zhí)法工作的意見》（南政辦發(fā)〔2011〕26號(hào)）有關(guān)要求，依法履行土地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)土地共同監(jiān)管責(zé)任，形成執(zhí)法合力。財(cái)政部門要在收到國土部門罰沒物移送文件后及時(shí)出具接收手續(xù)。公安部門要依法查處阻撓公務(wù)的案件，及時(shí)受理、偵破國土部門移送的涉嫌土地犯罪的案件。法院要依法受理、審查、執(zhí)行國土部門申請的強(qiáng)制執(zhí)行案件，及時(shí)受理國土部門移送的土地違法案件。檢察院要依法受理、查處公安部門移送的涉嫌犯罪的土地違法違規(guī)案件，并依法監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)正確履行法定職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法追究相關(guān)國家工作人員在土地違法違規(guī)案件中的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。遇衛(wèi)片執(zhí)法檢查、例行督察等重大行動(dòng)，市財(cái)政、公安、法院、檢察、監(jiān)察部門需按照全市工作部署提前介入，及時(shí)完成相關(guān)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管。各鎮(zhèn)、街道和市國土資源局要進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加大巡查與督查力度。市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)對舉報(bào)的國土資源違法違規(guī)行為，要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，迅速依法查處，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處。

（三）實(shí)行雙報(bào)告雙通報(bào)制度。市國土部門對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地問題，要及時(shí)向市政府和市國土資源房管局報(bào)告，同時(shí)向各鎮(zhèn)、街道和土地共同監(jiān)管責(zé)任單位通報(bào)。

（四）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地審批。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的管理嚴(yán)格按照《市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目用地管理辦法》（南政發(fā)〔2010〕5號(hào)）的要求，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度聯(lián)合審批，少占或不占耕地，盡量利用未利用地。市國土資源局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處對已審批的臨時(shí)用地實(shí)施共同監(jiān)管，防止形成新的違法違規(guī)用地。

（五）實(shí)行國土資源綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。建立國土資源綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，市監(jiān)察、國土、法制、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)等部門為成員單位。及時(shí)研究涉及國土資源綜合執(zhí)法方面的重要事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成部門聯(lián)動(dòng)合力。

五、從嚴(yán)實(shí)施土地管理問責(zé)

閑置土地管理辦法范文第3篇

一、提高土地資源集約化利用水平的對策措施

充分挖掘土地資源潛力的可行方法就是“零土地技改”和“無土地招商”，這種方法很多縣市都在積極推行并已取得了很好的效果。借鑒各地實(shí)踐情況的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高土地資源集約化利用水平的措施主要有：

1.1加大對閑置低效利用土地的清理力度

進(jìn)一步加大對儲(chǔ)備未供土地、低效利用土地和閑置土地的清理力度，排查實(shí)際情況，建立詳細(xì)的記錄檔案，并根據(jù)實(shí)際情況依法處置開發(fā)利用，從而節(jié)約大量土地資源，使其發(fā)最大的效益。全面清理閑置低效利用土地情況。對依法應(yīng)當(dāng)無償收回、閑置滿2年的土地，堅(jiān)決進(jìn)行無償收回；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價(jià)置換、臨時(shí)使用拍入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處理。嚴(yán)格按照法律規(guī)定征收土地閑置滿1年不滿2年的土地閑置費(fèi)。對閑置房地產(chǎn)用地特別是超過2年的，嚴(yán)格按照國土資源部出臺(tái)的管理辦法征繳增值地價(jià)。

1.2實(shí)行優(yōu)先使用儲(chǔ)備土地戰(zhàn)略

在各類項(xiàng)目用地、建設(shè)用地選址時(shí)，國土、招商、規(guī)劃等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）引導(dǎo)項(xiàng)目優(yōu)先使用閑置土地、低效利用土地和儲(chǔ)備未供土地。提高儲(chǔ)備土地的供地率，加快批而廢棄、未供、閑置土地的盤活工作。對當(dāng)年儲(chǔ)備土地的供地率必須達(dá)到80%以上，往年儲(chǔ)備土地的供地率要達(dá)到50%以上。依法進(jìn)行處罰因項(xiàng)目投資不到位造成耕地撂荒的、土地閑置，堅(jiān)決收回其土地使用權(quán)。

1.3加大閑置土地挖潛力度

提高土地利用率，利用遷村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)村住宅集聚區(qū)和舊城改造等形式，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)程。對供而未用、用而不足的土地應(yīng)努力盤活，對閑置企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊址，撤并學(xué)校的存量閑置土地進(jìn)行復(fù)墾挖潛，盤活閑置土地，為一般項(xiàng)目落地提供保障。加速舊城改造步伐、推進(jìn)“城中村”建設(shè)，為新項(xiàng)目建設(shè)提供了用地空間。

1.4加強(qiáng)土地管理，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)

對生態(tài)環(huán)保、符合國家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的節(jié)能型項(xiàng)目，以及拆遷安置和農(nóng)民小區(qū)、重點(diǎn)急需項(xiàng)目，優(yōu)先供地；原則上不單獨(dú)對投資額小于300萬元的工業(yè)項(xiàng)目供地，生產(chǎn)經(jīng)營場所的獲得采取租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房或租賃土地使用權(quán)的形式。強(qiáng)化用地審核監(jiān)管，項(xiàng)目的落戶、竣工、驗(yàn)收，實(shí)行全過程管理，新建用地的項(xiàng)目必須充分消化企業(yè)現(xiàn)有閑置土地，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)，把企業(yè)現(xiàn)有閑置土地面積一并核算為用地規(guī)模，堅(jiān)決核減投資強(qiáng)度與容積率達(dá)不到要求的供地面積。

1.5完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用制度

首先，改革土地的供給與出讓方式，在土地使用制度方面應(yīng)引入市場機(jī)制。進(jìn)行集約經(jīng)營，將以供給決定需求的方式替代以需求決定供給的方式。轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地的利用效率和價(jià)值，避免工業(yè)用地的低成本無序擴(kuò)張。制定嚴(yán)格的土地儲(chǔ)備制度來完善土地使用制度，這個(gè)制度是政府調(diào)控土地市場的又一有效方式。城市土地的利用要同時(shí)考慮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，政府應(yīng)該對土地市場進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓苤?，來保證經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益同時(shí)實(shí)現(xiàn)，土地儲(chǔ)備是管制土地市場與政府調(diào)控的有效手段。作為盤活城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地和置換城鎮(zhèn)內(nèi)部低度利用的土地、增加城市建設(shè)用地的有效途徑的統(tǒng)一土地收購儲(chǔ)備制度，也能夠規(guī)范土地市場、解決土地?zé)o償使用制度下產(chǎn)生的諸多歷史遺留問題。

1.6整合用地，挖掘潛力

集中開發(fā)研究、中試、推廣、生產(chǎn)區(qū)域，整合現(xiàn)有土地。制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。選擇最有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群模式，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力，提高土地利用率。借鑒國內(nèi)其他園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)區(qū)片容積率控制的概念，即對開發(fā)區(qū)確定一個(gè)合理的容積率，一部分企業(yè)用地可超過區(qū)片容積率，另一部分企業(yè)用地可根據(jù)實(shí)際需要小于區(qū)片容積率，只要整個(gè)區(qū)片實(shí)際建筑容積率不超過規(guī)劃容積率即可，這樣可滿足不同用地者的需求，促使土地集約利用。

1.7多維發(fā)展，拓展空間

土地集約利用應(yīng)該放眼未來，而不是一味地追求地面上的建筑高度，通過科技技術(shù)向地下要空間。借鑒其他立體開發(fā)模式。如在一幢多層建筑中安置幾個(gè)或幾十個(gè)工廠或車間，即將平面方向上布置的廠房，在垂直方向上重疊起來，形成工業(yè)大廈或工業(yè)綜合體。高新區(qū)基本上是科技含量高、附加值高的工業(yè)企業(yè)，適宜于布置立體化標(biāo)準(zhǔn)工廠。另一方面，向地下空間拓展，認(rèn)真借鑒世界各國開發(fā)利用城市地下空間的成功經(jīng)驗(yàn)。

1.8確定合理的土地利用規(guī)模

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特點(diǎn)諸要素，制定科學(xué)的人口發(fā)展政策，確定城鎮(zhèn)準(zhǔn)確的發(fā)展定位。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地、人口聚集所需的用地、城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施所需的建設(shè)用地，從而確定合理的城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模。對項(xiàng)目用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)控制建設(shè)項(xiàng)目的用地?cái)?shù)量。在對建設(shè)項(xiàng)目的用地進(jìn)行規(guī)劃過程中，不僅應(yīng)該考慮建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要，還應(yīng)該注重節(jié)約土地資源。確定合理的建設(shè)用地的規(guī)模，設(shè)計(jì)過程中切勿一味追求大規(guī)模、高品位，應(yīng)該講究經(jīng)濟(jì)買惠、節(jié)約用地、切買可行的原則。

閑置土地管理辦法范文第4篇

為了加強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控，有序?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，深化土地使用制度改革，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備，適用本辦法。

第三條（定義）

本辦法所稱的土地儲(chǔ)備，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對依法征用、收回、收購或者圍墾的土地，先通過實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲(chǔ)，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

第四條（管理部門）

市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備中的重大問題。

市房屋土地資源管理局（以下簡稱市房地資源局）負(fù)責(zé)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；區(qū)（縣）土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。

市和區(qū)（縣）投資、規(guī)劃、土地、建設(shè)等管理部門按照本辦法的規(guī)定，履行土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的相關(guān)審批職責(zé)。

第五條（儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）

市土地儲(chǔ)備中心是市政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本市區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備地塊的前期開發(fā)，承辦儲(chǔ)備地塊按計(jì)劃供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。

各區(qū)（縣）政府設(shè)立一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本區(qū)（縣）區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他的專門機(jī)構(gòu)可以在特定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。

第六條（儲(chǔ)備范圍）

下列土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備范圍：

（一）灘涂圍墾成陸并經(jīng)驗(yàn)收合格的土地；

（二）擬轉(zhuǎn)為經(jīng)營性建設(shè)用地的原國有農(nóng)用地；

（三）擬調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)用地的原劃撥國有土地；

（四）擬依法征用后實(shí)行出讓的原農(nóng)村集體所有土地；

（五）土地管理部門依法收回的閑置國有土地；

（六）市政府為實(shí)施城市規(guī)劃需要儲(chǔ)備的其他國有土地。

第七條（儲(chǔ)備分工）

本辦法第六條第（一）、（二）、（六）項(xiàng)所列的土地，由市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)儲(chǔ)備；其他各項(xiàng)所列的土地，由市土地儲(chǔ)備中心和所在地的區(qū)（縣）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)聯(lián)合儲(chǔ)備。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)，在相關(guān)批準(zhǔn)文件規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。

第八條（儲(chǔ)備計(jì)劃）

本市的土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，與土地利用年度計(jì)劃以及明后年的土地供應(yīng)計(jì)劃相銜接。

市房地資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革委員會(huì)等有關(guān)部門，在每年第四季度組織編制下年度的土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后分解下達(dá)。

第九條（儲(chǔ)備地塊的立項(xiàng)、規(guī)劃和用地手續(xù)）

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍內(nèi)確定地塊實(shí)施儲(chǔ)備，并可以向投資主管部門辦理儲(chǔ)備地塊的前期開發(fā)立項(xiàng)手續(xù)。

儲(chǔ)備地塊的前期開發(fā)立項(xiàng)批準(zhǔn)后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以向規(guī)劃、土地管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。其中，儲(chǔ)備地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用農(nóng)村集體所有土地的，由土地管理部門按法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)后，發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明儲(chǔ)備地塊的坐落、四至范圍、面積等事項(xiàng)。

第十條（儲(chǔ)備地塊的補(bǔ)償安置）

土地儲(chǔ)備涉及房屋拆遷、征用農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，辦理房屋拆遷許可、征地補(bǔ)償安置方案審批等相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序?qū)嵤┭a(bǔ)償安置。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對原劃撥給企事業(yè)單位使用的國有土地實(shí)施收購儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)按照本市的基準(zhǔn)地價(jià)并結(jié)合土地市場行情，與該單位進(jìn)行協(xié)商，確定補(bǔ)償價(jià)格，簽訂收購儲(chǔ)備協(xié)議。

第十一條（儲(chǔ)備地塊的基礎(chǔ)性建設(shè)）

儲(chǔ)備地塊有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以在完成該地塊上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的拆除，并經(jīng)投資、規(guī)劃、建設(shè)管理部門批準(zhǔn)后，按照規(guī)劃要求實(shí)施基礎(chǔ)性建設(shè)。

儲(chǔ)備地塊的前期開發(fā)立項(xiàng)批準(zhǔn)前，已有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的，投資、規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)前期開發(fā)立項(xiàng)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，一并審批儲(chǔ)備地塊的基礎(chǔ)性建設(shè)。

第十二條（儲(chǔ)備地塊的權(quán)屬證明）

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)圍墾灘涂成陸并經(jīng)驗(yàn)收合格后，或者與有關(guān)企事業(yè)單位簽訂國有土地使用權(quán)收購儲(chǔ)備協(xié)議后，或者取得儲(chǔ)備地塊的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件并拆除該地塊上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物后，可以向市房地資源局申請土地登記，領(lǐng)取土地儲(chǔ)備的房地產(chǎn)權(quán)證。

儲(chǔ)備地塊交付供應(yīng)時(shí)，土地儲(chǔ)備的房地產(chǎn)權(quán)證應(yīng)當(dāng)由市房地資源局收回。

第十三條（儲(chǔ)備地塊的臨時(shí)利用）

經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以在土地儲(chǔ)備期間，臨時(shí)利用儲(chǔ)備地塊。

儲(chǔ)備地塊的臨時(shí)利用不得影響市容環(huán)境，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。

市和區(qū)（縣）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得兼營除臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地以外的其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)。

第十四條（儲(chǔ)備信息統(tǒng)計(jì)）

市房地資源局應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備信息統(tǒng)計(jì)制度。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度將儲(chǔ)備土地的面積、數(shù)量、坐落、收購補(bǔ)償價(jià)格、基礎(chǔ)性建設(shè)情況、臨時(shí)利用情況等相關(guān)信息，報(bào)送市房地資源局。

第十五條（儲(chǔ)備地塊的供應(yīng)）

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地供應(yīng)計(jì)劃的要求，做好儲(chǔ)備地塊交付供地的前期準(zhǔn)備工作。

儲(chǔ)備地塊的出讓工作，由市或者區(qū)（縣）土地管理部門會(huì)同投資、規(guī)劃等管理部門和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，按照本市土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣的有關(guān)規(guī)定和土地利用年度計(jì)劃組織實(shí)施。

第十六條（資金管理）

儲(chǔ)備地塊出讓所得的價(jià)款中，屬于土地使用權(quán)出讓金的部分，由受讓人支付給土地管理部門；屬于土地前期開發(fā)費(fèi)用的部分，由受讓人支付給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，并在扣除土地儲(chǔ)備的成本開支和管理費(fèi)后，納入土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金。

土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金的設(shè)立、使用和管理辦法，由市財(cái)政局會(huì)同市房地資源局另行規(guī)定。

第十七條（監(jiān)督檢查）

市和區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)定期檢查本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃的執(zhí)行情況。

財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對土地儲(chǔ)備的成本開支和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況定期進(jìn)行核查、審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)送市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十八條（違法行為的處理）

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的工作人員貪污、賄賂、挪用公款或者利用職權(quán)為自己和他人謀取私利，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第十九條（具體應(yīng)用解釋）

閑置土地管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問題；原因；對策

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833172

1 農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

目前中國大約有2267萬hm2的土地給農(nóng)民頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證，全國農(nóng)村已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)總面積是2533萬hm2，把土地部分或全部流轉(zhuǎn)給別人使用的農(nóng)戶接近6000萬戶。但我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化不同步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后明顯，現(xiàn)有的土地制度缺陷也愈加明顯：在土地資源配置層面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力“洗腳上田”使大量農(nóng)田閑置，造成了土地資源的浪費(fèi)；形成了農(nóng)村以家庭為主的散、小、弱的生產(chǎn)經(jīng)營格局，制約我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和升級。在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)層面，土地承包經(jīng)營權(quán)的法律、機(jī)制不健全；政府對于農(nóng)村的社會(huì)保障制度不完善，注重土地的社會(huì)保障功能，從而制約了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2 存在問題及原因

2.1 對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不夠

農(nóng)戶沒有搞清土地承包經(jīng)營權(quán)和土地所有權(quán)之間的關(guān)系。怕土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以后會(huì)失去自己的承包地，不敢參與流轉(zhuǎn)；目前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成。土地是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，只有靠經(jīng)營土地，才能獲得生活保障，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)也來自于經(jīng)營土地的收入；，地方政府缺乏對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。一些地方政府忽視了土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化資源配置、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)民生活水平等重要作用，因此疏于對土地流轉(zhuǎn)的宣傳、引導(dǎo)和管理，導(dǎo)致土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺少一個(gè)有利的政策環(huán)境。

2.2 法律、機(jī)制不健全

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等諸多關(guān)于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律條款存在沖突協(xié)調(diào)問題，有些法律甚至相互矛盾，從而帶來因法律界限不明或條文理解不同而帶來的適用不統(tǒng)一問題。

一些地方因沒有完善的中介機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，更缺乏土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)工作沒有完全展開，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也僅僅局限在村內(nèi)，不能跨區(qū)域流動(dòng)，流轉(zhuǎn)范圍小，交易量小，成交的可能性小。

2.3 流轉(zhuǎn)合同不完善

農(nóng)戶所簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同大多不規(guī)范，權(quán)責(zé)不明確。有的合同條款甚至與現(xiàn)有法律和政策相抵觸，這不僅不受法律保護(hù)，嚴(yán)重者還涉及非法犯罪；農(nóng)戶大多以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，口頭協(xié)議的穩(wěn)定性差，一旦發(fā)生糾紛，不便于當(dāng)事人舉證和分清責(zé)任，也不利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.4 土地流轉(zhuǎn)條件存在限制

土地權(quán)利主體不明確。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，但是往往鎮(zhèn)政府、村集體組織和村民小組共同享有土地權(quán)利；各主體權(quán)利不明確。土地權(quán)利包括所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等，各個(gè)權(quán)利主體不清楚自己擁有什么權(quán)利，尤其是農(nóng)民不清楚怎樣行使自己的權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益很容易受到侵害。承包農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)中的主體，農(nóng)民只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)有一定的自，這樣才符合依法自治的原則，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

3 政策措施

3.1 規(guī)范合同手續(xù)

在流轉(zhuǎn)主體雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)嚴(yán)格按法律程序履行合同手續(xù)，并經(jīng)村集體組織同意后方可簽訂流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同簽訂后報(bào)相關(guān)管理部門鑒證備案后生效。政府部門應(yīng)制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同范本和土地流轉(zhuǎn)證書，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證的程序，搞好造冊登記工作。

3.2 利用市場促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

應(yīng)充分發(fā)揮市場資源配置的作用，利用市場機(jī)制來調(diào)節(jié)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于土地資源的優(yōu)化配置并調(diào)整土地供需關(guān)系，從而提高土地利用率和市場運(yùn)行效率。而且應(yīng)不斷完善國家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的稅收、貸款、利息政策，建立相應(yīng)的金融、保險(xiǎn)支持體系，使農(nóng)民、企業(yè)以及集體經(jīng)濟(jì)組織擁有足夠的資金參與土地流轉(zhuǎn)，建立一個(gè)安全、高效、穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)市場。

3.3 建立和完善土地流轉(zhuǎn)法律制度

《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律修改時(shí)，要完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定，明晰土地權(quán)利主體和各主體權(quán)利，并統(tǒng)一相關(guān)法律條款。

3.4 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理

規(guī)范地籍管理，建立完備的土地檔案；構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)權(quán)市場化的土地管理體制；締造交易中介服務(wù)組織；制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則。