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為切實做好我市省級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，進一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口市場規(guī)模，根據(jù)省政府辦公廳《關于加快推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的意見》、市人民政府《關于加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設推進進出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理的意見》，參照先進地區(qū)經(jīng)驗，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，建立健全“一個機制，六大體系”，即建立“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場運作”的工作機制，健全“出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系、農(nóng)業(yè)化學投入品控制體系、質(zhì)量安全可追溯體系、監(jiān)控評估預警體系、企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系和多元化國際市場體系”，加強區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)化學投入品和農(nóng)產(chǎn)品的綜合管理，通過創(chuàng)新監(jiān)管機制，加大工作力度，狠抓責任落實，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管的無縫銜接，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。

二、目標和內(nèi)容

通過創(chuàng)建省級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，確保我市出口農(nóng)產(chǎn)品100%來自標準化備案基地、符合進口國標準和進口國質(zhì)量安全標準，實現(xiàn)“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙”的示范區(qū)效果，并逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)化學投入品監(jiān)管的“全覆蓋”。推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向的“五位一體”的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)發(fā)展模式，完成各項體系的建設。

根據(jù)省政府辦公廳《關于加快推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設的意見》的總體要求，示范區(qū)建設主要包括以下內(nèi)容：

（一）健全出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系

從出口農(nóng)產(chǎn)品標準化種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、質(zhì)量安全和衛(wèi)生技術標準、質(zhì)量安全認證、基地建設和技術人員配備等方面，加強引導，加大工作力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用。引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)開展質(zhì)量管理（ISO）、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）等體系認證，支持進出口企業(yè)開展美國NOP和KOSHER、日本JAS、歐盟GLOBAL-GAP、英國BRC、中國OFDC等國際認證，提高全市標準化管理水平。

（二）健全農(nóng)業(yè)化學投入品控制體系

農(nóng)業(yè)部門牽頭制定《市化學投入品專營專供管理規(guī)定》、《市化學投入品銷售管理規(guī)定》，對允許使用的農(nóng)業(yè)化學投入品及其生產(chǎn)企業(yè)實行備案管理，清理整頓農(nóng)業(yè)化學投入品銷售渠道；負責建設市級農(nóng)藥化肥配送中心、鎮(zhèn)級配送中心、村級直供點，形成農(nóng)業(yè)化學投入品“供、銷、用”全程鏈式管理體制，保證區(qū)域內(nèi)無禁用農(nóng)業(yè)化學投入品。

（三）建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系

以出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為主體，在產(chǎn)地環(huán)境、種植養(yǎng)殖、化學投入品采購使用、病蟲害防治、疫病控制、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝、出口等環(huán)節(jié)建立可追溯體系，并實現(xiàn)逆向查詢。建立出口農(nóng)產(chǎn)品編碼制度和農(nóng)業(yè)化學投入品可追溯體系，以村或龍頭企業(yè)為單位統(tǒng)一包裝標識和代碼，加強農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)自檢自控能力建設，建立電子化或紙面化的追溯文件、記錄和檔案，實現(xiàn)縱橫鏈接的源頭可追溯、過程可監(jiān)控、流向可追蹤、信息可查詢的追溯體系。

（四）完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控評估預警體系

制定出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫情疫病監(jiān)控計劃和實施方案，加強監(jiān)測能力建設，對出口農(nóng)產(chǎn)品實行全面監(jiān)控檢測，并依托市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡，對出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及產(chǎn)地環(huán)境實施有效檢測監(jiān)控；相關職能部門，組織各農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，建立風險分析與預警機制；建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急處理機制，制定出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃和實施方案，建立健全鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、企業(yè)、監(jiān)測中心和檢驗檢疫中心的自檢自控、檢測和監(jiān)管監(jiān)控體系，覆蓋田間、基地、生產(chǎn)加工、出口的全過程，加強對出口農(nóng)產(chǎn)品疫情疫病的監(jiān)控。

（五）建立企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系

廣泛開展示范區(qū)企業(yè)道德、法律教育和誠信管理知識培訓，進一步提高企業(yè)誠信意識、自律意識、社會責任意識。建立示范區(qū)出口企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系檔案，強化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，制定失信行為舉報、不良誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復核、守信企業(yè)鼓勵和失信企業(yè)懲戒等制度，把誠信體系建設納入制度化軌道。定期評價、企業(yè)質(zhì)量安全誠信信息，對誠信企業(yè)予以表彰、對違法違規(guī)企業(yè)實行“黑名單”制度。

（六）建立多元化國際市場體系

注重統(tǒng)籌兩個市場，積極主動參與國內(nèi)外重要食品博覽會等專業(yè)展會和促銷活動，鼓勵和引導生產(chǎn)加工企業(yè)與超市適銷產(chǎn)品對接、大型流通企業(yè)與示范區(qū)開展全面合作。積極爭取國家、省、市促進農(nóng)產(chǎn)品出口的各項扶持政策，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，大力開拓國際市場。

（七）壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)

提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的社會責任意識，指導企業(yè)嚴格按照目標市場質(zhì)量標準組織生產(chǎn)和銷售；加大對優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度，重點培植規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；大型骨干企業(yè)要建設區(qū)域性檢測中心，在做好本企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的同時，積極為周邊中小企業(yè)提供檢測服務；大力引進外資，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮外資企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、追溯制度方面的作用。

（八）做好標準化基地建設

基地是農(nóng)產(chǎn)品的原料來源，也是質(zhì)量安全體系建設的依托。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要結合自身實際，規(guī)劃建設具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)產(chǎn)品標準化基地，并搞好規(guī)劃、設計、建檔、立牌。健全企業(yè)與基地、專業(yè)合作組織、農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，形成共同推進質(zhì)量安全體系建設的整體合力。嚴格執(zhí)行國家強制性技術規(guī)范，按照目標市場的質(zhì)量標準選用農(nóng)藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)化學投入品，嚴格執(zhí)行國家關于用藥安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。對基地實行統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一收購銷售，建立健全生產(chǎn)記錄，實現(xiàn)基地生產(chǎn)標準化、規(guī)?；彤a(chǎn)品的無公害化、優(yōu)質(zhì)化。

三、保障措施

（一）成立領導小組

成立由市政府市長任組長，分管副市長任副組長，相關職能部門主要負責人以及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任為成員的市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設領導小組，負責出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。同時，各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、重點村、出口加工企業(yè)、基地也成立相應的領導小組，形成市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)四級領導機制，為示范區(qū)創(chuàng)建工作提供強有力的組織保障。

（二）成立工作機構

成立專職管理機構“市出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室”（以下簡稱“農(nóng)安辦”），辦公室下設綜合科、執(zhí)行管理科、技術支持科，具體負責日常工作，督查各項政策措施的貫徹落實。從市商務局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、檢驗檢疫局辦事處、工商局、林業(yè)局、供銷社抽調(diào)業(yè)務精干人員，組成日常工作班子。抽調(diào)人員要與原單位工作脫鉤，集中辦公，負責職能范圍內(nèi)的材料整理、工作推進、協(xié)調(diào)農(nóng)安辦與原單位之間的工作關系。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也要設立農(nóng)安辦，專人專管。各村配備農(nóng)安員，具體抓工作落實。

（三）開展安全示范區(qū)建設培訓

由市商務、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)等部門具體組織，分別對種植養(yǎng)殖基地、合作社、加工企業(yè)、農(nóng)藥獸藥經(jīng)銷人員、畜牧檢疫人員、政府相關部門工作人員，利用各種方式和渠道，開展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設有關知識的培訓，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理常識。定期組織有關專家逐級進行有關管理措施、技術規(guī)范等業(yè)務培訓，為加快出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設奠定基礎。培訓結束后要整理培訓資料(包括：會議通知、會議議程、領導講話、會議現(xiàn)場圖片、會議信息等)，形成培訓檔案。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)安辦按照市里的標準抓好相關人員的培訓。

（四）工作創(chuàng)新

各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及參與創(chuàng)建的市直部門、單位，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范區(qū)建設中積極要積極探索，大膽創(chuàng)新，走出一條獨具特色的新路子。

四、工作措施

（一）明確任務，落實責任

市農(nóng)安辦統(tǒng)一組織調(diào)度創(chuàng)建工作，各成員單位要積極配合。有關責任單位要按照要求，抓好工作落實。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要明確自己的工作責任，并將工作任務分解落實到村、轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。農(nóng)安辦負責制定創(chuàng)建工作日歷，實行“隔日調(diào)度制度”。

（二）加強宣傳，營造氛圍

各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及參與創(chuàng)建的市直部門、單位要在加大宣傳力度，營造良好氛圍上下工夫，采取群眾喜聞樂見的方式加大宣傳力度，使創(chuàng)建活動家喻戶曉、深入人心。對創(chuàng)建活動的新思路、新舉措、新進展，要積極宣傳報道，推廣典型經(jīng)驗，為省級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作營造濃厚氛圍。

（三）規(guī)范管理，健全檔案

每個監(jiān)測點都要建立完善的檔案，實行規(guī)范化管理，保存影像資料。把創(chuàng)建活動的各種文件、工作方案、技術集成方案、工作記錄、作物長勢分析、測產(chǎn)結果、工作總結等及時建檔立案。

（四）嚴格督查，有獎有懲

農(nóng)安辦每半月召開一次通報會，聽取工作情況，安排部署下步工作，加強督導考核。通過采取日常督導與年底綜合考核相結合的辦法，對各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和參與創(chuàng)建的市直部門、單位的工作開展情況進行考核?？己私Y果納入全市年度經(jīng)濟社會綜合考核評價體系。對工作開展有力、貢獻突出的單位或個人予以表彰獎勵，對工作不力、影響示范區(qū)創(chuàng)建的單位或個人實行問責。