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為認真做好我區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒工作，保障環(huán)境空氣質(zhì)量，防治焚燒秸稈污染大氣環(huán)境，保障群眾健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《市大氣污染防治管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和市委、市政府要求，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本方案。

一、指導思想及目標任務

以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)為目標，著力解決焚燒秸稈污染環(huán)境的難點問題。加強組織領導，落實責任，嚴格執(zhí)法，強化督查，廣泛宣傳，嚴格獎懲，切實改善我區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，維護公共安全和群眾利益。在夏、秋收季節(jié)，全面禁止焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、樹枝樹葉、雜草等，確保不發(fā)生焚燒想象，實現(xiàn)“不著一把火，不冒一股煙”和“國家衛(wèi)星零監(jiān)測”的禁燒目標。

二、工作措施

（一）明確秸稈禁燒責任。各鎮(zhèn)（街道）主要負責人為本轄區(qū)秸稈禁燒工作第一責任人，對秸稈禁燒工作負總責。建立五級責任落實機制，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、辦事處（管理區(qū)）、村委會、村民小組、農(nóng)戶逐級簽訂秸稈禁燒責任狀，層層落實禁燒責任，細化分解禁燒任務，堅決禁止焚燒秸稈現(xiàn)象的發(fā)生。實行區(qū)級領導包鎮(zhèn)（街道）制度、各鎮(zhèn)（街道）領導包管理區(qū)（辦事處）、機關(guān)干部包村、村干部包組、村民小組組長及黨員包片包戶五包制度，實行網(wǎng)絡化管理，確保秸稈禁燒管理全覆蓋、無縫隙。聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）的區(qū)級領導負責所聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）的秸稈禁燒工作。

區(qū)秸稈禁燒工作辦公室成員單位要認真履行職責。指導、檢查鎮(zhèn)（街道）、村莊、農(nóng)戶落實秸稈禁燒責任。摸清底數(shù)，分戶包干，對重點鎮(zhèn)、村莊、戶要有專人管理，責任落實到人。

（二）加強禁燒秸稈工作的宣傳教育。認真搞好宣傳教育工作，做到家喻戶曉。各鎮(zhèn)（街道）要設立宣傳車，廣泛宣傳禁燒秸稈的有關(guān)法律、法規(guī)以及目的、意義。各村主要出入口要設置宣傳標語，張?zhí)姓?，設置宣傳專欄。各鎮(zhèn)（街道）印制宣傳明白紙，通過教育部門發(fā)至中小學生家長。各村主要出入口要設置宣傳標語，電視臺、《新》設置專欄，宣傳禁燒工作的重要意義及工作開展情況。通過宣傳教育，營造濃厚的社會氛圍，使秸稈禁燒成為廣大基層干部和農(nóng)民群眾的自覺行動。

（三）加大秸稈禁燒現(xiàn)場執(zhí)法力度。區(qū)秸稈禁燒工作辦公室要安排相關(guān)部門執(zhí)法人員、鎮(zhèn)（街道）組織禁燒執(zhí)法隊伍進行現(xiàn)場巡查（節(jié)假日不間斷），白天巡回檢查，夜間設點督查。城區(qū)周邊和高速公路、主要交通干線兩側(cè)、風景名勝區(qū)及與德州市交界地區(qū)為重點巡查區(qū)域，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，責令停止焚燒秸稈行為，情節(jié)嚴重的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《市大氣污染防治條例》給予處罰。造成重大大氣污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，由公安部門會同環(huán)保部門對有關(guān)責任人員依法追究刑事責任。

（四）全面落實秸稈“四集中”制度。在秸稈有效利用的前提下，各鎮(zhèn)（街道）、村要設立專門的秸稈堆放點，成立秸稈運輸隊，及時把秸稈清運到指定的堆放點，實行集中堆放、集中看管、集中運輸、集中處理。堆放點要有明顯的標志，注明名稱、存放數(shù)量、責任人，實行24小時輪流看護，配備必要的滅火設備；要開通秸稈運輸綠色通道，確保秸稈得到及時清運和處理。

（五）加強對秸稈禁燒工作的監(jiān)督檢查。在夏、秋收期間，區(qū)秸稈禁燒指揮部從區(qū)環(huán)保局、市公安局分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)林業(yè)局抽調(diào)執(zhí)法人員，組成四個督導組，對全區(qū)范圍內(nèi)的禁燒工作進行監(jiān)督、檢查。區(qū)禁燒指揮部辦公室對各個督導組的工作情況進行檢查，及時向區(qū)禁燒指揮部領導匯報檢查情況。

（六）堅持秸稈禁燒工作會議制度和執(zhí)法監(jiān)察每日報告制度。區(qū)禁燒辦公室根據(jù)工作需要，及時召開秸稈禁燒會議，部署禁燒工作任務，研究解決禁燒工作中的難點問題。各督導組要認真落實監(jiān)察報告制度。每日監(jiān)察情況于次日上午9時前報區(qū)禁燒辦公室。

（七）嚴格考核獎懲制度。區(qū)政府對鎮(zhèn)（街道）禁燒工作開展情況進行考核獎懲。每發(fā)現(xiàn)一處著火點，罰款1萬元（所罰款項由區(qū)財政從鎮(zhèn)、街道轉(zhuǎn)移支付中直接劃撥），責成鎮(zhèn)（街道）黨委、政府向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢查，全區(qū)通報批評。對秸稈禁燒工作監(jiān)管不力或受到市級以上通報批評的，經(jīng)區(qū)委研究，對鎮(zhèn)（街道）主要負責人及分管負責人進行函詢談話，實行“一票”否決，并追究鎮(zhèn)（街道）主要負責人、相關(guān)責任人責任。因禁燒秸稈引起火災、燒毀樹木的，對行為人依法從重處罰。對全面完成秸稈禁燒任務，轄區(qū)內(nèi)未著一把火，未冒一股煙的鎮(zhèn)（街道）給予表彰。

三、工作安排

（一）宣傳發(fā)動階段。區(qū)禁燒辦公室分別召開全區(qū)夏、秋季禁燒工作會議；部署工作任務；健全工作機構(gòu)；建立工作機制和工作制度；制定考核辦法；加大宣傳引導。

（二）執(zhí)法監(jiān)察階段。區(qū)秸稈禁燒工作辦公室要組織執(zhí)法人員開展秸稈禁燒巡查；實施現(xiàn)場巡查和固定專人盯防相結(jié)合，對重點區(qū)域進行重點監(jiān)察，對其余區(qū)域進行不定時抽查，發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈行為，立即予以制止，同時進行現(xiàn)場調(diào)查記錄、取證工作；現(xiàn)場監(jiān)察人員要24小時開機，保持通訊暢通。發(fā)現(xiàn)焚燒問題及時處理，確保“不著一把火，不冒一股煙”。

（三）總結(jié)考核階段。秋季禁燒工作結(jié)束后，區(qū)秸稈禁燒工作辦公室根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)察情況對對各鎮(zhèn)、街道禁燒工作進行考核總結(jié)。

四、加強組織領導

為加強對秸稈禁燒工作的組織領導，區(qū)政府把秸稈禁燒工作擺上重要議事日程，成立作物秸稈禁燒工作指揮部。指揮部下設禁燒工作辦公室，負責對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、檢查和考核。各鎮(zhèn)（街道）要成立相應機構(gòu)，也要制定秸稈禁燒工作方案，禁燒辦公室人員和聯(lián)絡員名單、秸稈禁燒工作方案、五級責任體系落實情況、五級聯(lián)包制度落實情況報區(qū)禁燒工作辦公室。