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為深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法采礦維護(hù)礦山安全生產(chǎn)秩序的通知》（政發(fā)明電〔〕3號）精神，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處，特制定如下實(shí)施方案：

一、工作要求

（一）堅(jiān)決關(guān)閉取締無證非法礦山，確保不出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”。

（二）嚴(yán)厲查處證照不齊全的違法開采礦山。

（三）嚴(yán)格查處證照齊全但不按規(guī)范要求開采的礦山。

（四）大力整治礦山企業(yè)分割采區(qū)非法轉(zhuǎn)包他人開采的行為。

（五）堅(jiān)決打擊非法獲取或非法轉(zhuǎn)供火工品、電力、煤炭準(zhǔn)運(yùn)憑證等行為。

（六）嚴(yán)厲打擊煤炭和稀土等保護(hù)性開采特定礦種非法交易行為。

（七）及時(shí)消除尾礦庫的安全隱患。

（八）治理采礦活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

二、源頭治理全面排查

（一）各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要鞏固近年來整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合、關(guān)閉取締非法違法礦山的工作成果，通過資料清理、實(shí)地巡查核查、群眾舉報(bào)、衛(wèi)星遙感影像等辦法，組織力量全面排查本行政區(qū)域內(nèi)各類開采礦山的數(shù)量、分布和非法違法情況，建立健全信息數(shù)據(jù)庫。

（二）排查礦山企業(yè)持有采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證、工商營業(yè)執(zhí)照、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證等證照情況及履行環(huán)評審批、環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收情況，全面掌握合法開采、無證非法開采、證照不齊違法開采和證照齊全但存在安全隱患、破壞環(huán)境的企業(yè)或個(gè)人及有關(guān)情況。

（三）排查礦山企業(yè)分割采區(qū)非法轉(zhuǎn)包他人開采的情況。

（四）排查非法獲取、使用火工品、電力、煤炭準(zhǔn)運(yùn)憑證等情況，以及合法取得火工品、電力、煤炭準(zhǔn)運(yùn)憑證后非法使用、轉(zhuǎn)供情況。

（五）排查各類尾礦庫的安全隱患。

（六）排查各類礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患。

（七）排查煤炭和稀土等保護(hù)性開采特定礦種非法交易情況。

（八）排查國家工作人員和村干部違規(guī)參股辦礦，以及為非法違法采礦提供庇護(hù)情況。

三、時(shí)間安排

打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）全面排查階段。各市、縣（區(qū)）政府和綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會要按要求開展全面排查，并認(rèn)真填寫《××縣（市、區(qū)）非法違法采礦情況調(diào)查表》（附件1）。請各設(shè)區(qū)市政府和綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會于月日前將本地區(qū)排查結(jié)果的書面材料連同排查結(jié)果匯總表（附件2）報(bào)送省嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省國土資源廳），同時(shí)抄送各成員單位。

（二）嚴(yán)厲打擊階段。市、縣（區(qū)）政府、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會和省直有關(guān)部門對排查發(fā)現(xiàn)的問題分門別類提出整改意見，逐宗依法查處，確保處理到位。

（三）檢查驗(yàn)收階段。在縣（市、區(qū)）自查整改的基礎(chǔ)上，由設(shè)區(qū)市政府組織對所轄縣（市、區(qū)）專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收、督促整改落實(shí)。省政府組織對各設(shè)區(qū)市和綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行全面檢查，督促整改。

四、明確職責(zé)

（一）市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動的組織實(shí)施，全面落實(shí)專項(xiàng)行動三個(gè)階段工作任務(wù)。各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)煤炭準(zhǔn)運(yùn)憑證管理，依法嚴(yán)厲打擊非法獲取和轉(zhuǎn)供煤炭準(zhǔn)運(yùn)憑證等違法行為。各縣（市、區(qū)）政府對有關(guān)職能部門依法依規(guī)提請關(guān)閉的非法違法礦山（點(diǎn)、硐）及時(shí)作出關(guān)閉決定，并按有關(guān)規(guī)定關(guān)閉取締。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在當(dāng)?shù)乜h級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法違法開采行為，以及村干部違規(guī)參股辦礦或?yàn)榉欠ㄟ`法采礦提供庇護(hù)情況，及時(shí)報(bào)告縣級政府或有關(guān)部門。

（二）各級職能部門要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同配合、各司其職、形成合力：

國土資源部門負(fù)責(zé)對未取得采礦許可證的非法采礦和持勘查許可證違法開采的行為依法查處；牽頭對非煤礦山超層越界開采行為依法查處；對超計(jì)劃開采國家實(shí)行開采總量控制礦種的行為依法查處；組織對破壞礦產(chǎn)資源價(jià)值的鑒定及其案件移送。

公安部門負(fù)責(zé)對各職能部門移送涉嫌非法違法采礦、破壞礦產(chǎn)資源、非法違法生產(chǎn)、非法違法交易等刑事案件依法立案查處，并及時(shí)控制相關(guān)人員，加大打擊力度；牽頭對火工品使用情況進(jìn)行抽查、檢查，對違法違規(guī)使用、非法獲取和轉(zhuǎn)供火工品違法行為依法查處。

經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)對煤礦未經(jīng)立項(xiàng)審批擅自改建、擴(kuò)建礦井和“三超”行為，以及非法經(jīng)營煤炭行為依法查處；牽頭對煤礦未按批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)、超層越界等開采行為依法查處；牽頭對非法礦山用電的來源進(jìn)行追查，對為非法礦山提供、轉(zhuǎn)供電力的行為依法查處；對稀土等保護(hù)性開采特定礦種非法交易行為依法查處。

電力部門負(fù)責(zé)對政府決定關(guān)閉的礦山切斷生產(chǎn)用電，拆除電力設(shè)備和設(shè)施；嚴(yán)禁向非法礦山提供生產(chǎn)用電；配合經(jīng)貿(mào)部門追查非法礦山用電來源。

安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對未按礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)，不符合安全生產(chǎn)條件的違法行為依法查處；負(fù)責(zé)對存在安全隱患的各類尾礦庫責(zé)令整改，消除安全隱患。

煤監(jiān)部門負(fù)責(zé)對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦依法查處。煤監(jiān)部門和地方煤管部門要加強(qiáng)對煤礦火工品使用管理情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)使用的火工品是否合法、合格，是否存在非法購買、使用、存放火工品，安全管理制度是否執(zhí)行到位等，對存在重大隱患的煤礦要責(zé)令停止生產(chǎn)并配合公安機(jī)關(guān)依法查處。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)對履行環(huán)評審批、環(huán)?？⒐を?yàn)收等手續(xù)不齊全以及破壞環(huán)境的礦山企業(yè)進(jìn)行依法查處。

林業(yè)部門負(fù)責(zé)對非法開采破壞森林、非法占用林地行為依法查處；對涉嫌犯罪的，林業(yè)公安部門要依法立案查處。

工商部門對地方政府組織關(guān)閉的采礦企業(yè)，責(zé)令其變更或注銷登記，拒不辦理的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

各地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)的主管單位（企業(yè)）負(fù)責(zé)對所屬企業(yè)非法轉(zhuǎn)包采區(qū)（礦硐），非法轉(zhuǎn)供火工品、電力及煤炭準(zhǔn)運(yùn)憑證等進(jìn)行查處或移送有關(guān)部門查處。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對國家機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)參股非法采礦以及監(jiān)管方面失職、瀆職的行為依法立案查處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊

（一）對無證非法開采礦山（點(diǎn)、硐），當(dāng)?shù)卣⒓辞袛嗷鸸て?、電力、煤炭?zhǔn)運(yùn)憑證的來源渠道，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定關(guān)閉取締。地方政府及其職能部門要嚴(yán)厲打擊未取得采礦許可證擅自開采，非法占用林地，非法獲取、使用和轉(zhuǎn)供火工品、電力、煤炭準(zhǔn)運(yùn)憑證，破壞環(huán)境，造成安全隱患等行為，并依法追究當(dāng)事人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）對采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證、工商營業(yè)執(zhí)照、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證等證照不齊全的違法違規(guī)開采礦山，根據(jù)違法內(nèi)容，由相關(guān)職能部門責(zé)令立即停止開采，并依法查處。經(jīng)查處到位后，方可依法申請辦理相關(guān)證照或?qū)徟掷m(xù)。

（三）對證照齊全但存在超層越界，非法轉(zhuǎn)包，不符合安全、環(huán)保、供電等規(guī)定的礦山，根據(jù)違法違規(guī)內(nèi)容，由相關(guān)職能部門依法查處，分別采取責(zé)令整改、停產(chǎn)整頓、吊銷證照、關(guān)閉取締等措施。

（四）對存在事故隱患的尾礦庫和違法違規(guī)生產(chǎn)行為的尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法從嚴(yán)查處。

（五）對非法銷售、購買煤炭和稀土等保護(hù)性開采特定礦種的行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（六）對違規(guī)參股辦礦、以及為非法違法采礦提供庇護(hù)的國家工作人員或村干部，依法調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。省政府成立打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、副省長任組長，副省長，省政府黨組成員、公安廳廳長任副組長，省國土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、公安廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、監(jiān)察廳、工商局、安監(jiān)局、煤監(jiān)局、電力公司負(fù)責(zé)同志為小組成員，負(fù)責(zé)全省打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省國土資源廳，各有關(guān)部門指定一位業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人為辦公室成員，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動實(shí)施的日常工作，辦公室主任由省國土資源廳主要負(fù)責(zé)同志兼任。市、縣（區(qū)）政府也要相應(yīng)成立打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要負(fù)責(zé)人任組長，全面加強(qiáng)本行政區(qū)域打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）細(xì)化工作方案。市、縣（區(qū)）政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真制定打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動工作方案，明確工作職責(zé)和工作任務(wù)，責(zé)任到人，任務(wù)到礦。要確保專項(xiàng)行動和礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)，礦產(chǎn)資源開發(fā)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）可從地方收取的礦產(chǎn)品規(guī)費(fèi)收益中安排一定比例，專項(xiàng)用于打擊非法違法采礦和礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分發(fā)揮村級國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保協(xié)管員作用，重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以聘請打擊非法違法采礦協(xié)管人員，組建協(xié)管隊(duì)伍，組織開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)制止并上報(bào)相關(guān)部門查處，并協(xié)助承擔(dān)巡查排查、維護(hù)秩序、封堵礦硐、關(guān)閉取締等具體工作。

（三）廣泛宣傳發(fā)動。各級各部門要廣泛宣傳開展專項(xiàng)行動的重要意義，在全社會營造打擊非法違法采礦、共同維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的良好氛圍?？h（市、區(qū)）政府和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要公開設(shè)立舉報(bào)電話，及時(shí)受理非法違法采礦問題的舉報(bào)。要通過廣泛宣傳發(fā)動，進(jìn)一步提高認(rèn)識，廣泛參與，在全社會形成對非法違法采礦的高壓態(tài)勢。

（四）加強(qiáng)綜合治理。各級各部門要高度重視、認(rèn)真組織、有效推進(jìn)打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動。要通過專項(xiàng)行動，不斷總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)和做法，建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，疏堵結(jié)合，形成規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長治久安。同時(shí)，要妥善處置專項(xiàng)行動中出現(xiàn)的相關(guān)問題，對非法違法礦山造成的地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、環(huán)境污染等問題要開展治理，消除隱患、恢復(fù)植被和礦山生態(tài)環(huán)境；對在關(guān)閉取締非法違法礦山從業(yè)的務(wù)工人員，要做好疏導(dǎo)工作，切實(shí)維護(hù)社會安定穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)化督促落實(shí)。各級各部門要加強(qiáng)對打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動的督促、指導(dǎo)和檢查。各級打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要按照三個(gè)階段的工作要求，組織督查組對下一級工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對履行職責(zé)不到位的要督促整改，對存在失職、瀆職問題的，按照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化問責(zé)，確保專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。