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為深入貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進懲防體系建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，根據(jù)《中共市委、市人民政府關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控工作的實施意見》（蚌發(fā)〔2012〕12號）要求，結(jié)合我局工作實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，為加強全局黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力保證。

（二）基本原則。堅持以人為本、注重預(yù)防，推進反腐倡廉關(guān)口前移，關(guān)心和愛護黨員干部，最大限度地維護人民群眾利益。堅持改革創(chuàng)新、勇于實踐，積極探索，不斷創(chuàng)新預(yù)防腐敗的新舉措。堅持依紀(jì)依法、公開透明，保證廉政風(fēng)險防控工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，使權(quán)力在陽光下運行。堅持突出重點、全面覆蓋，以點帶面，推進廉政風(fēng)險防控工作不斷深入。堅持務(wù)求實效、長效管理，一切從實際出發(fā)，既要實現(xiàn)有效監(jiān)控，又盡可能簡化程序，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控工作常態(tài)化、長效化。

（三）目標(biāo)要求。按照全面開展、突出重點、扎實推進、務(wù)求實效的總體要求，在重點抓好掌握一定行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部管理權(quán)和資金管理權(quán)的單位、部門和個人的廉政風(fēng)險防控工作的同時，到今年年底，初步構(gòu)建覆蓋全局的廉政風(fēng)險防控工作網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置有機統(tǒng)一的廉政風(fēng)險防控機制。

二、實施范圍和主要任務(wù)

（一）實施范圍。市局機關(guān)和局屬單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員。重點是擁有行政管理、行政審批、行政執(zhí)法及管理人、財、物等業(yè)務(wù)處置權(quán)和自由裁量權(quán)的關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員。

（二）主要任務(wù)。一是建立廉政風(fēng)險防范機制。通過全面查找不同權(quán)力和權(quán)力運行不同環(huán)節(jié)中所存在的廉政風(fēng)險點，科學(xué)評估、確定風(fēng)險等級，制定有針對性的風(fēng)險防范措施。二是建立廉政風(fēng)險監(jiān)控機制。加強權(quán)力運行過程中廉政風(fēng)險信息的收集、分析和處理工作，加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，推進權(quán)力運行公開透明，尤其要抓好重點領(lǐng)域、重點部位、重點崗位及權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險監(jiān)控工作。三是建立廉政風(fēng)險處置機制。及時運用談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯等制度，對苗頭性、傾向性問題做好糾正處理工作。對權(quán)力運行過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，該問責(zé)的要及時實施問責(zé)；該立案查處的，要堅決依紀(jì)依法立案查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

三、方法步驟

各級領(lǐng)導(dǎo)和局屬各單位、機關(guān)各科室要結(jié)合自身實際，在進一步明確職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，重點圍繞查準(zhǔn)找全廉政風(fēng)險點、制定完善相關(guān)措施、實施有效監(jiān)督等方面，有序有效推進廉政風(fēng)險防控工作。今年，要重點抓好以下工作：

（一）動員部署(6月上旬）。

1.制定方案，廣泛宣傳。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)市委、市政府《關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控工作的實施意見》，學(xué)習(xí)全市廉政風(fēng)險防控動員會議精神，充分把握開展廉政風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作內(nèi)容和工作重點。局黨委出臺《實施方案》，各單位也要結(jié)合實際制定實施方案，并進行廣泛宣傳。

2.動員部署，明確任務(wù)。局黨委召開全局廉政風(fēng)險防控工作動員大會，各單位也要適時召開會議，進行動員部署，明確開展廉政風(fēng)險防控工作的目的意義、工作對象、工作任務(wù)和工作要求。

3.成立機構(gòu)，健全組織。市局成立廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位也要成立相應(yīng)機構(gòu)，抓好本單位此項工作任務(wù)的落實。

4.加強培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)。市局廉政風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各單位和各科室熟悉工作內(nèi)容和工作流程，有的放矢地推進本單位本部門廉政風(fēng)險防控工作扎實有序地開展。

（二）重點推進(6月中旬—12月底）。

1.清權(quán)確權(quán)(6月中旬—8月上旬）。局屬各單位和機關(guān)各科室要依據(jù)法律法規(guī)及“三定”方案，按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求，對各種權(quán)力事項進行全面清理、逐項確認(rèn)，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。同時，按照“程序法定、流程簡便”的要求，優(yōu)化運行流程，明確每一項職權(quán)的辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督渠道等內(nèi)容，繪制“權(quán)力運行流程圖”。

各單位、各科室的清權(quán)確權(quán)結(jié)果要在集體審定并報市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批的基礎(chǔ)上，將“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運行流程圖”報送局防控辦，由市局防控辦匯總編制我局“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運行流程圖”，上報市法制辦、編辦和公開辦審核備案后，在市局網(wǎng)站相關(guān)欄目予以公開，接受社會監(jiān)督。

2.查找廉政風(fēng)險點（8月中旬—9月中旬）。圍繞規(guī)范權(quán)力運行，通過自己找、群眾提、相互幫、領(lǐng)導(dǎo)點、專家評、組織審等方式，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合等方式，分崗位、部門和單位三個層面，全面排查出崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制等方面存在的廉政風(fēng)險點。查找中要區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和其他重要崗位三個層次。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等，按照“高”、“中”、“低”三個風(fēng)險級別，對每一個廉政風(fēng)險點逐一評估，確定其風(fēng)險等級。

具體評定標(biāo)準(zhǔn)為：一級廉政風(fēng)險，是指直接行使行政許可、行政處罰、項目審批及人事管理、財務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的廉政風(fēng)險；風(fēng)險發(fā)生機率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險；二級廉政風(fēng)險，是指直接行使部分行政許可、行政處罰，人事管理、財務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力可能發(fā)生的廉政風(fēng)險；風(fēng)險發(fā)生機率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險；三級廉政風(fēng)險，是指基本沒有行政許可、行政處罰等權(quán)力，較少或基本不掌握人、財、物管理權(quán)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險；風(fēng)險發(fā)生機率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的風(fēng)險。

3.公示廉政風(fēng)險點（9月下旬—10月上旬）。對查找出的各類風(fēng)險點，建立廉政風(fēng)險點目錄，采取一定的形式進行公示，接受單位內(nèi)部和社會的監(jiān)督。

4.制定防控措施(10月下旬—12月底）。圍繞排查確定的風(fēng)險點和風(fēng)險等級，有針對性地提出并制定防控措施。屬于崗位職責(zé)方面的，通過建立健全權(quán)力運行程序規(guī)定和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)等方式來規(guī)范權(quán)力運行；屬于業(yè)務(wù)流程方面的，按照廉潔、高效、便民的原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，確保程序規(guī)范、效率提高；屬于制度機制缺失或不完善方面的，健全完善相關(guān)制度機制并抓好落實。要針對權(quán)力在行使過程中的風(fēng)險點制定“一對一”的防控措施，有一個風(fēng)險點就要有一套完整的對應(yīng)防控措施。要繪制崗位權(quán)力行使風(fēng)險防控一覽表，對廉政風(fēng)險點實行分級管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。

制定廉政風(fēng)險防控措施，要把健全完善制度、規(guī)范權(quán)力運行放在十分突出的位置，重點在行政審批、行政處罰、政府投資項目、公共資源交易、專項資金管理使用等領(lǐng)域，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要圍繞重大決策、干部任免、項目安排和大額度資金的使用，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容和決策程序，完善“三重一大”事項的風(fēng)險防控措施。要建立健全行政處罰、行政審批、行政強制等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使。

5.處置糾正問題(10月下旬—12月底）。一是建立廉政風(fēng)險信息收集制度。一方面，利用信訪舉報投訴、政風(fēng)評議、效能檢查、案件查處、責(zé)任審計、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等活動，以及問卷調(diào)查、訪問服務(wù)對象等方式，開展廉政風(fēng)險信息日常收集工作；另一方面，進行定期自查，要求對廉潔自律、履職情況每年進行一次自查，不斷拓寬廉政風(fēng)險信息收集渠道，做到收集信息全面、真實、準(zhǔn)確。二是建立崗位廉政風(fēng)險點檔案。局屬各單位和機關(guān)各科室要將本單位、本科室所有廉政風(fēng)險防控登記表匯編并裝訂成冊，建立崗位廉政風(fēng)險點檔案，報局防控辦備案，同時在合適的場所公示公開，接受群眾監(jiān)督。三是建立廉政風(fēng)險預(yù)警處置制度。局防控辦具體負(fù)責(zé)對上報的廉政風(fēng)險加強日常監(jiān)控，并根據(jù)廉政風(fēng)險的變化，及時督促調(diào)整風(fēng)險等級。對個人，按照管理權(quán)限，采取談心疏導(dǎo)、批評教育、信訪約談、誡勉談話等方式進行預(yù)警處置；對單位，采取對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話、召開專題民主生活會、限期整改等形式進行預(yù)警處置，糾正工作中的失誤和偏差，及時化解廉政風(fēng)險。對新發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險，責(zé)成有關(guān)單位和個人及時制定防范措施。

（三）檢查驗收（2013年1月—2月）。

1.總結(jié)工作(2013年1月）局屬各單位要對2012年的廉政風(fēng)險防控工作進行回顧總結(jié)，肯定成績，查找不足，提出下一步工作意見與建議，并將書面總結(jié)和成果資料按時間要求報市局防控辦。

2.檢查考核（2013年2月）市局防控辦將結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)年度檢查考核，對各單位廉政風(fēng)險防控工作進行重點考核。

（四）科技防控（2013年—2015年）。

市局將加強統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，利用電子政務(wù)設(shè)施，建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步將廉政風(fēng)險和公共資源配置、專項資金管理使用等情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)控。

（五）動態(tài)監(jiān)控（長期）。

市局將通過信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道，全面收集廉政風(fēng)險信息，定期進行研判評估。發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題，及早進行風(fēng)險預(yù)警，及時有效化解風(fēng)險，建立并推行重點權(quán)力運行事項備案制度，對部分重點領(lǐng)域的高等級風(fēng)險點防控情況實施動態(tài)監(jiān)控，最大可能降低腐敗行為的發(fā)生率。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識。開展廉政風(fēng)險防控工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是提高執(zhí)政能力、實現(xiàn)執(zhí)法為民的重要途徑，也是防范職務(wù)風(fēng)險、保護干部隊伍健康成長的內(nèi)在需要。局黨委將其列為今年一項事關(guān)全局的重要基礎(chǔ)性工作，各級領(lǐng)導(dǎo)和局屬各單位、各科室務(wù)必高度重視，在實施中要與黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項工作任務(wù)結(jié)合起來，取得綜合成效。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險預(yù)警防控是一項長期的重要工作，各單位要把這項工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指揮、組織和參與，確保工作常抓不懈。

（三）突出工作重點。要注意在普遍實施的基礎(chǔ)上突出重點，找準(zhǔn)存在風(fēng)險的重點部位，把握人事、財務(wù)、行政許可、執(zhí)法辦案、工程建設(shè)等權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，界定廉政風(fēng)險突出準(zhǔn)確性，防控措施突出有效性，評估、考核突出科學(xué)性，真正把這項工作抓出實際成效。

（四）穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進。廉政風(fēng)險防控工作是一項新工作，各單位、各科室要在防控工作的實踐中，形成較為完備的工作機制、運行機制、督查機制、考核機制等保障措施。要加強研究，勇于探索，善于創(chuàng)新,對在實施中發(fā)現(xiàn)的不足與問題，要認(rèn)真研究處理，并及時反饋，共同推進我局的這項工作不斷完善，真正筑起抵御廉政風(fēng)險的牢固防線。