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打非治違整頓方案

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打非治違整頓方案

按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》(國辦發(fā)明電〔2012〕10號)及全國安全生產“打非治違”電視電話會議和省及哈爾濱市安全生產“打非治違”工作動員會議的要求,經市政府研究同意,決定即日起至2012年9月底,在全市范圍內集中開展打擊非法、違法生產經營、建設,治理、糾正違規(guī)、違章行為(以下簡稱“打非治違”)專項行動,特制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實國家和省、市有關安全生產的一系列決策部署,按照全國“安全生產年”和哈市“三個攻堅戰(zhàn)”要求,全面排查整治重點行業(yè)(領域)安全生產方面存在的突出問題,嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為,堅決治理、糾正違規(guī)、違章行為,有效防范各類安全生產事故,切實維護人民群眾的生命財產安全。

二、工作目標

(一)事故防控成效明顯。全市安全生產一般事故同比下降,控制安全生產較大事故,堅決杜絕安全生產重大事故發(fā)生。

(二)安全生產秩序規(guī)范。堅決依法關閉、取締各類非法違法生產經營建設行為,打擊一處、整治一處、鞏固一處,各類安全生產突出問題得到切實解決。

(三)重要節(jié)點安全穩(wěn)定。深入開展隱患排查整治工作,一般隱患即查即治,重大隱患掛牌限期整改,重大危險源監(jiān)控率達到100%。

(四)長效機制有效建立。堅持遠近結合、治標與治本結合、集中治理與長效治理結合,建立打擊非法生產經營建設行為的長效機制,實現制度化、規(guī)范化、經?;?。

三、重點內容

在全市所有行業(yè)(領域),特別是道路交通、消防、特種設備、建設施工、水上交通、道路和水上客貨運輸、農業(yè)機械和漁船、旅游、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等重點行業(yè)(領域)深入開展“打非治違”專項行動。

(一)具有共性的嚴重非法違法生產經營建設行為。

1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產經營建設以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產許可證的;

2.關閉取締后,又擅自生產經營建設的,應關未關或關閉不到位的;

3.停產整頓、整合技改未經驗收,擅自組織生產及違反建設項目安全設施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的;

4.瞞報謊報事故以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;

5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;

6.非法用工、無證上崗的;

7.作業(yè)規(guī)程不完善,缺乏針對性和可操作性以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的;

8.安全生產工藝系統、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;

9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;

10.重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的;

11.應急救援隊伍、裝備不健全,應急預案制定修訂演練不及時以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;

12.新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的;

13.以安全生產責任制為核心的安全生產責任制度和管理制度不落實的;

14.其他違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章的生產經營建設行為。

(二)具有行業(yè)(領域)特點的非法違法生產經營建設行為。

1.道路交通(責任部門:市公安交警大隊)

(1)營運車輛超速、超載、超員,疲勞、酒后駕駛;

(2)與機動車駕駛證和車輛號牌相關的違法行為;

(3)管轄范圍內營運車輛違法停車;

(4)其他違反道路交通安全法律法規(guī)行為。

2.消防(責任部門:市公安消防大隊)

(1)生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內,或者未與居住場所保持安全距離的;

(2)生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內,不符合消防技術標準的;

(3)單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距,占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的;

(4)單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停,或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的;

(5)建設工程及公眾聚集場所未經消防行政許可或備案,消防行政許可或備案不合格擅自施工或投入使用的;

(6)消防產品不符合強制性認證等市場準入要求和技術標準要求的;

(7)高層地下建筑、人員密集場所未按國家工程建設消防技術標準設置、配齊消防設施,消防設施未保持完好有效的;

(8)其他違反消防安全法律法規(guī)的行為。

3.特種設備(責任部門:市質量技術監(jiān)督局)

(1)未經許可、核準、登記,擅自生產(含設計、制造、安裝、改造、維修)、使用、檢驗檢測特種設備的。

(2)特種設備出廠時,未按照安全技術規(guī)范要求附有設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件,在投入使用前(后)30日內,使用單位未向特種設備安全監(jiān)督管理部門登記,登記標志未置于或者附著于該特種設備的顯著位置的;

(3)使用單位未建立特種設備安全技術檔案,未按規(guī)定每月末至少進行1次安全自行檢查并作出記錄;特種設備存在嚴重事故或超過安全技術規(guī)范規(guī)定的使用年限,未及時予以報廢并向原登記的安全監(jiān)督管理部門辦理注銷的;

(4)作業(yè)(及相關管理)人員未經特種設備安全監(jiān)督管理部門考核合格,取得國家統一的特種作業(yè)人員證書;特種設備使用單位未對特種設備作業(yè)人員進行安全、節(jié)能教育和培訓的;

(5)事故發(fā)生單位無應急預案;事故發(fā)生后未立即啟動應急預案組織搶救;未及時向事故發(fā)生地特種設備安全監(jiān)督管理部門及有關部門報告的;

(6)其他違反特種設備安全法律法規(guī)的行為。

4.建設施工(責任部門:市住房和城鄉(xiāng)建設局)

(1)將工程發(fā)包給不具備相應資質單位承擔的;

(2)建設工程無施工許可證、安全生產許可證擅自開工建設的;

(3)施工單位無相關資質承攬工程,超越本企業(yè)資質等級或以其他企業(yè)名義承攬工程,或允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義承攬工程的;

(4)施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書,從事建筑施工活動的;

(5)危險性較大的分部分項工程安全整治不落實的;

(6)其他違反建筑施工安全法律法規(guī)的行為。

5.水域安全(責任部門:市水務局)

(1)非法采砂和運砂的;

(2)其他違反水域安全法律法規(guī)的行為。

6.道路、水上客貨運輸(責任部門:市交通運輸局)

(1)無證、無照進行運輸經營的;

(2)超限、超載、超員運輸的;

(3)非法夾帶危險化學品運輸的;

(4)不具備營運資格車輛非法營運的;

(5)“三無”船舶;

(6)非法渡船、渡口;

(7)客貨運輸市場各類非法違規(guī)行為;

(8)其他違反道路、水上客貨運輸法律法規(guī)的行為。

7.農業(yè)機械和漁船(責任部門:市農業(yè)局、農機辦、水產總站)

(1)農用拖拉機無牌無證,不參加檢車,安全設施不全的;

(2)無證駕駛農用機械的;

(3)農用機械非法載人的;

(4)使用禁用漁具的和無證私捕濫撈的;

(5)漁業(yè)船舶非法從事載人營運行為的;

(6)其他違反農業(yè)機械和漁航漁港法律法規(guī)的行為。

8.旅游(責任部門:市旅游局)

(1)旅行社未按核定的經營范圍開展經營活動,零負團費經營活動及未取得旅行社經營許可非法經營的;

(2)導游未取得國家頒發(fā)的資格證或未經旅行社委托私自承攬導游業(yè)務的;

(3)賓館(飯店)未取得服務質量等級標準和稱謂進行宣傳和經營活動的;

(4)旅行社未按有關規(guī)定租用有資質旅游車輛的(會同市交通運輸局);

(5)其他違反旅游法律法規(guī)的行為。

9.危險化學品、煙花爆竹(責任部門:市安監(jiān)局、市交通運輸局、市公安局)

危險化學品:

(1)未取得安全生產經營許可證從事生產經營活動的;安全生產經營許可證有效期滿,未申請延期以及申請許可未被批準,繼續(xù)從事生產經營活動的;超行政許可范圍生產經營的;偽造、編造或者出租、轉讓生產經營許可證的;以非危險化學品名義組織生產的(市安監(jiān)局負責);

(2)新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品建設項目,未經安全條件審查或者安全條件審查未通過的(市安監(jiān)局負責);

(3)未對重大危險源進行安全評估或者安全評價,未建立重大危險源檔案并制定管理制度(市安監(jiān)局負責);

(4)存在重大安全隱患未進行整改繼續(xù)生產、經營的(市安監(jiān)局負責);

(5)非法違法運輸危險化學品的(市交通運輸局負責);

(6)未落實職業(yè)健康安全管理十三項制度的(市安監(jiān)局負責);

(7)其他違反危險化學品法律法規(guī)的行為。

煙花爆竹:

(1)違法生產經營禮花彈、A級煙花爆竹產品或須由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹產品(市安監(jiān)局負責);

(2)違法生產、經營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的(市安監(jiān)局負責);

(3)違規(guī)跨省(區(qū)、市)運輸黑火藥、引火線,將煙花爆竹產品與黑火藥、引火線混裝運輸的(市公安局負責);

(4)其他違反煙花爆竹法律法規(guī)的行為。

10.非煤礦山(責任部門:市國土資源局、市安監(jiān)局)

(1)非法盜采、超層越界開采礦產資源的(市國土資源局負責);

(2)無合法勘查許可證或合法資質從事勘探活動,以勘探名義實際上從事采礦活動的(市國土資源局負責);

(3)非法轉讓探礦權、采礦權的(市國土資源局負責);

(4)未按批準的開發(fā)利用方案組織生產的(市國土資源局負責);

(5)超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的(市國土資源局負責);

(6)未按批準的礦山設計組織生產的(市安監(jiān)局負責);

(7)地質勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的?。▍^(qū)、市)以外地區(qū)從事作業(yè),未向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案的(市安監(jiān)局負責);

(8)將新(改、擴)建項目安全設施發(fā)包給不具備相應資質單位承擔的(市安監(jiān)局負責);

(9)不按規(guī)定機械通風、不按規(guī)定探放水、水害防治措施不落實的(市安監(jiān)局負責);

(10)未依法履行非煤礦山建設項目“三同時”審批手續(xù),非法進行建設的(市安監(jiān)局負責);

(11)安全生產許可期已滿,未依法辦理延期手續(xù),非法進行生產的(市安監(jiān)局負責);

(12)未落實職業(yè)健康安全管理十三項制度的(市安監(jiān)局負責);

(13)其他違反非煤礦山法律法規(guī)的行為。

11.冶金、有色金屬(責任部門:市安監(jiān)局)

(1)違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進行作業(yè)的;

(2)違法違規(guī)在受限空間進行作業(yè)的;

(3)違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進行作業(yè)的;

(4)違法違規(guī)進行高溫熔融金屬作業(yè)的;

(5)違規(guī)進行高溫金屬液體生產、調運及車輛運輸的;

(6)未落實職業(yè)健康安全管理十三項制度的;

(7)其他違反冶金、有色金屬法律法規(guī)的行為。

(三)其他非法違法生產經營建設的行為。

深入分析近年來發(fā)生的各類事故,將可能導致事故多發(fā)的非法違法行為列為重點打擊整治內容。

四、組織機構及工作職責

按照“條塊結合、屬地負責”的原則,此次“打非治違”專項活動由市政府統一領導,行業(yè)部門組織實施,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門協同配合。

(一)成立雙城市“打非治違”專項行動領導小組。組長由市委常委、常務副市長任延輝擔任,副組長由市安監(jiān)局局長白彥國擔任,成員由市安委會有關成員單位分管負責人擔任。領導小組辦公室設在市安委會辦公室,負責全市“打非治違”專項行動的組織協調、統籌推進、信息綜合,辦公室主任由市安監(jiān)局副局長孫彥民擔任。

(二)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“打非治違”專項活動領導小組。由主要領導負總責、分管安全工作的領導具體抓,班子成員按“一崗雙責”抓落實,相關職能部門分工配合,具體負責組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“打非治違”專項行動。

(三)各有關部門成立本行業(yè)(領域)“打非治違”專項行動領導小組。由主要領導負責,對本行業(yè)(領域)“打非治違”專項行動進行組織領導、協調推進和跟蹤督查。

五、工作安排

(一)部署發(fā)動、自查自糾階段。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各有關部門要制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本行業(yè)(領域)專項行動方案,并進行全面部署和組織實施;對區(qū)域和行業(yè)內的非法企業(yè)和違法行為建檔立案;對非法企業(yè)依法予以關閉取締,對關停企業(yè)加強監(jiān)督,對整改不到位的要依法取締;將違法行為作為安全生產隱患,納入治理體系,排查、記賬、治理、銷號。

(二)聯合執(zhí)法、集中整治階段。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和各有關部門要堅持“四個一律”和“四不放過”原則,對各類非法違法生產經營建設行為依法予以打擊整治,切實解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)存在的非法違法生產經營突出問題。

(三)全面檢查、重點抽查階段。市“打非治違”領導小組辦公室將對專項行動開展情況進行全面檢查,及時發(fā)現并解決工作中存在的突出問題;市安委會將組織檢查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)(領域)進行抽查,并定期向全市通報專項行動開展情況。

(四)督查總結,鞏固提高階段。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和各有關部門請于9月20日前將專項行動書面總結和情況匯總表報市安委會辦公室。市安委會將及時通報、總結各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的經驗做法,推進“打非治違”專項行動深入開展。

六、工作要求

(一)高度重視,認真組織,落實工作責任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和各有關部門要切實提高對“打非治違”專項行動重要性和緊迫性的認識,認真部署,抓好落實,及時研究解決難點問題。要嚴格落實安全生產行政首長負責制和班子成員“一崗雙責”責任制,進一步強化綜合安全監(jiān)管和行業(yè)管理、部門監(jiān)管職責,確保強力推進、打擊到位。

(二)實施聯合執(zhí)法,依法嚴厲打擊。充分發(fā)揮重點行業(yè)(領域)安全生產聯席會議制度的作用,組織開展聯合執(zhí)法。協同綜治、檢察、司法等部門,建立聯動執(zhí)法機制,對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為,重拳出擊,公開嚴懲,形成強大的影響力和威懾力;對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦,對相關單位和負責人依法進行處罰。

(三)加強監(jiān)督檢查,嚴格責任追究。按照《哈爾濱市行政問責規(guī)定》要求,監(jiān)察部門要強化行政效能監(jiān)察,對責任不落實、措施不得力、非法違法屢禁不止、安全秩序混亂的單位和責任人要嚴肅問責。依法嚴厲打擊支持、包庇、縱容非法違法行為的“保護傘”,嚴肅查處因失職瀆職、玩忽職守,造成重大安全事故的相關責任人。

(四)立足標本兼治,確保行動成效。把“打非治違”專項行動與加強安全生產基層基礎建設相結合,進一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管和政府屬地管理責任;與隱患排查治理相結合,有效掌控重要時段、重大節(jié)日和重點部位的安全穩(wěn)定,堅決防控重特大事故發(fā)生;與重點行業(yè)(領域)專項整治相結合,不斷提升重點行業(yè)(領域)安全保障能力;與建立長效機制相結合,通過“打非”從源頭上消除隱患,通過“治違”促進企業(yè)安全管理標準化。

(五)強化社會監(jiān)督,營造濃厚氛圍。要充分利用互聯網、電視等媒體,加大宣傳力度。要進一步暢通社會監(jiān)督渠道,建立健全舉報獎勵制度,對積極提供線索、協助查處非法違法行為的群眾給予獎勵。要堅持和完善“黑名單”制度,將非法違法行為事實清楚、后果嚴重的企業(yè)納入“黑名單”管理并向社會曝光。對非法違法生產經營行為屢禁不止的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門,予以通報批評,并實施重點督導。

(六)及時上報進展情況。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和各有關部門要于每月3日前報送上月本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門專項行動情況和月統計情況表;同時,以工作動態(tài)和信息形式及時報送專項行動開展情況。

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