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為深入貫徹落實(shí)全國(guó)、省、市集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，按照《市人民政府辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（淄政辦發(fā)〔〕38號(hào)）要求，區(qū)政府決定于，在全區(qū)集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡(jiǎn)稱“打非治違”）專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”理念，認(rèn)真貫徹上級(jí)黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”四次重點(diǎn)行動(dòng)為載體，深入扎實(shí)開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，切實(shí)解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制和有效防范非法違規(guī)行為導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域：非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備、消防等七大高危行業(yè)領(lǐng)域。

（二）重點(diǎn)對(duì)象：高危行業(yè)集中、非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重、存在重大安全隱患以及年以來(lái)事故多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)。

（三）重點(diǎn)內(nèi)容：重點(diǎn)打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為和違規(guī)違章行為，以及具有行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為和違規(guī)違章行為。

1、共性內(nèi)容

（1）無(wú)證、證照不全或過(guò)期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)，以及倒賣(mài)、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

（2）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

（3）停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定的；

（4）瞞報(bào)謊報(bào)事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限進(jìn)行整治的；

（5）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（6）非法用工、無(wú)證上崗的；

（7）作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對(duì)性和可操作性，以及現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；

（8）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

（9）隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

（10）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

（11）應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

（12）新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測(cè)核準(zhǔn)投入使用的；

（13）其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

2、具有行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)的內(nèi)容

（1）非煤礦山領(lǐng)域。非法盜采、超層越界、以探代采或是無(wú)證、證照不全開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的；非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的；地下礦山未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的；未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；地質(zhì)勘察單位、采掘施工單位沒(méi)有到安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)備案的；將新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的。（由國(guó)土資源分局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域。無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，以及未通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運(yùn)行的；未進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案，未進(jìn)行評(píng)估或評(píng)估未通過(guò)的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的；未按“九大作業(yè)證”規(guī)定進(jìn)行作業(yè)審批的；?；分卮笪ｋU(xiǎn)源企業(yè)駐廠安監(jiān)員派駐不到位的；非法違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的。（由區(qū)安監(jiān)局牽頭，交警大隊(duì)、區(qū)交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）煙花爆竹領(lǐng)域。非法生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹的；無(wú)證經(jīng)營(yíng)或超許可范圍經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的；煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購(gòu)、銷售和儲(chǔ)存非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的；非法運(yùn)輸黑火藥、引火線以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運(yùn)輸?shù)?。（由區(qū)公安分局牽頭，區(qū)安監(jiān)局、交警大隊(duì)、區(qū)交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）建筑施工領(lǐng)域。建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)主管部門(mén)審批，建設(shè)單位不依法組織施工、監(jiān)理招標(biāo)，不按規(guī)定履行法定建設(shè)程序（含施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）、規(guī)避監(jiān)管，非法違法從事建筑活動(dòng)的；建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項(xiàng)目管理的；將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；施工單位無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動(dòng)的；施工圖（含重大設(shè)計(jì)變更文件、圖紙）未經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查且加蓋審查合格專用章的；工程項(xiàng)目安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用使用不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架、卸料平臺(tái)、深基坑和高切坡的開(kāi)挖及支護(hù)、高大支模系統(tǒng)、臨邊和洞口等安全防護(hù)不到位，物料提升機(jī)及施工外用電梯、塔吊等安全保證措施不到位存在安全隱患的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、特種作業(yè)人員無(wú)操作證書(shū)，從事建筑施工活動(dòng)的。（由區(qū)住建局負(fù)責(zé)）

（5）道路交通領(lǐng)域。無(wú)牌、套牌、無(wú)證、報(bào)廢、非法拼（組）裝車(chē)輛上路行駛的；駕駛?cè)顺?、超載、超員、疲勞、酒后、醉酒駕駛，以及無(wú)駕駛證、駕駛證與所駕車(chē)型不符、無(wú)從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車(chē)輛的；客運(yùn)車(chē)輛不按規(guī)定路線行駛的；接送學(xué)生車(chē)輛無(wú)證無(wú)照、未在相關(guān)部門(mén)登記備案的；旅游包車(chē)未取得包車(chē)證或持空白包車(chē)證的；非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛違法載人的；不具備營(yíng)運(yùn)資格車(chē)輛非法營(yíng)運(yùn)的；非法改裝車(chē)輛從事運(yùn)輸?shù)?；三輪汽?chē)、低速載貨汽車(chē)、變型拖拉機(jī)等機(jī)動(dòng)車(chē)超載、超速、非法載客的；未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、擅自運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的。（由交警大隊(duì)牽頭，區(qū)交通運(yùn)輸局配合）

（6）特種設(shè)備領(lǐng)域。非法制造鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等特種設(shè)備的；未經(jīng)報(bào)批非法安裝、改造、維修鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、電梯、大型游樂(lè)設(shè)備等特種設(shè)備的；未經(jīng)許可擅自充裝移動(dòng)式壓力容器和非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶或不符合安全要求氣瓶的；擅自將常壓鍋爐作承壓使用、非壓力容器作壓力容器使用或擅自提高承壓類特種設(shè)備工作壓力的；壓力管道元件和起重機(jī)械等制造單位偽造監(jiān)督檢驗(yàn)合格證書(shū)的；使用單位使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格特種設(shè)備的;特種作業(yè)人員未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)和技術(shù)考核取證無(wú)證上崗及違章作業(yè)的。（由質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

（7）消防領(lǐng)域。未通過(guò)消防驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收備案，投入使用、營(yíng)業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查的；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，改變防火分區(qū)，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道或者有其他妨礙安全疏散、救援行為的；消防設(shè)施未定期檢測(cè)，消防設(shè)施、消防器材、消防安全標(biāo)志未定期組織檢驗(yàn)維修并保持完好有效的；電器線路、燃?xì)夤艿牢炊ㄆ诰S護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)的；室內(nèi)裝飾材料不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，或消防控制室人員未持證上崗、不會(huì)操作設(shè)施設(shè)備的。（由消防大隊(duì)牽頭，區(qū)公安分局配合）

三、方法步驟

堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府監(jiān)督檢查相結(jié)合，全面查處與重點(diǎn)整治相結(jié)合，執(zhí)法檢查與督查指導(dǎo)相結(jié)合。從中旬開(kāi)始，到底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）自查自糾階段

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自實(shí)際，全面分析形勢(shì)，針對(duì)可能導(dǎo)致事故的嚴(yán)重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，明確打擊重點(diǎn)，認(rèn)真研究制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，于前報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室。要迅速安排部署，將本次專項(xiàng)行動(dòng)的通知精神傳達(dá)到本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按通知要求全面開(kāi)展自查自糾，治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，并按照屬地、行業(yè)監(jiān)管的原則及時(shí)上報(bào)隱患排查和自糾情況。

（二）執(zhí)法治理階段

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在第一階段工作的基礎(chǔ)上，要組織人員對(duì)各自轄區(qū)、監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面深入的執(zhí)法檢查，尤其要對(duì)近兩年因非法違規(guī)行為被處罰、處理過(guò)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，并將排查出的問(wèn)題逐一登記，建立檔案，督促整改。對(duì)違規(guī)違章行為要跟蹤整治，逐項(xiàng)銷號(hào)。對(duì)依法應(yīng)予關(guān)閉的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位，要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)關(guān)閉取締措施。對(duì)證照過(guò)期的，有關(guān)部門(mén)要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，逾期不能整改達(dá)標(biāo)取證的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。要切實(shí)做到“四個(gè)一律”，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)。

（三）重點(diǎn)督查階段

區(qū)安委會(huì)辦公室將組織綜合督查組，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行督查，通過(guò)采取突擊檢查、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查以及鎮(zhèn)辦間互查等多種方式，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促各級(jí)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（四）總結(jié)提高階段

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要對(duì)本單位開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)匯總，于前書(shū)面報(bào)送區(qū)安委會(huì)辦公室。區(qū)安委會(huì)辦公室將召開(kāi)專題會(huì)議，總結(jié)交流“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的做法和經(jīng)驗(yàn)，查找工作漏洞，加強(qiáng)和改進(jìn)工作措施，鞏固工作效果，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)一步作出部署。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要成立“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成工作合力。有關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法對(duì)企業(yè)作出責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、吊銷有關(guān)證照等行政處罰決定后，要及時(shí)報(bào)告區(qū)政府，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)依法采取相應(yīng)的處罰措施，確保執(zhí)法到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾，針對(duì)存在的問(wèn)題，落實(shí)整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

（二）搞好宣傳動(dòng)員。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展講座論壇、以案說(shuō)法等多種形式，對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，主動(dòng)舉報(bào)非法違規(guī)行為，切實(shí)增強(qiáng)安全自律意識(shí)。要加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，對(duì)嚴(yán)重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故及時(shí)公開(kāi)曝光。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)既要嚴(yán)厲打擊、認(rèn)真糾正非法違規(guī)行為，達(dá)到有效防范和堅(jiān)決遏制事故的目的，又要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，將查處非法違法行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要切實(shí)落實(shí)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)“打非治違”工作不力，特別是對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上限追究責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對(duì)非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報(bào)瞞報(bào)事故的，要依法從重處罰。

（四）做到統(tǒng)籌兼顧。要將集中開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)提高安全保障能力，推動(dòng)“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)扎實(shí)深入開(kāi)展。要強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，切實(shí)加強(qiáng)新建項(xiàng)目的審核審批。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，特別是反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期未能根治的頑癥痼疾，及時(shí)研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。