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第一章總則

第一條為進一步規(guī)范黨和國家機關及其工作人員行為，切實增強責任意識和服務意識，深化作風效能建設，促進勤政廉政。根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其《實施條例》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》、《市行政責任追究暫行辦法》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指的問責是指對問責對象違反本辦法所列行為，尚未構(gòu)成黨紀政紀處分，依照本辦法予以追究，給予相應的組織處理。依照有關規(guī)定應給予紀律處分或者追究刑事責任的，從其規(guī)定。

第三條本辦法適用于全區(qū)黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、檢察機關、審判機關、群團組織和企事業(yè)單位及其工作人員。

第四條問責必須堅持實事求是、客觀公正、有責必問、責權(quán)一致、懲處和責任相對應、教育與懲戒相結(jié)合的原則；堅持事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備的原則。

第二章責任追究的范圍與內(nèi)容

第五條在工作推進中執(zhí)行不力，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）對中央、自治區(qū)、市委、市政府制定的各項政策措施、作出的重大決議決定執(zhí)行不力，影響工作順利推進的；

（二）對上級機關交辦的工作任務和區(qū)委、政府工作部署，特別是重大工程項目和重點工作，不能按時完成或者完成質(zhì)量不符合要求，影響經(jīng)濟社會發(fā)展大局的；

（三）對督查機構(gòu)下達的督辦整改事項不按規(guī)定時限辦理，或辦理結(jié)果未達到規(guī)定要求的；

（四）對應由幾個部門或單位共同辦理的事項，主辦部門不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門不積極支持配合，致使工作未按時限、按要求完成的；

（五）工作責任心不強，不積極主動，致使本職工作沒有及時完成或完成質(zhì)量不高的；

（六）不作為、亂作為，或者不執(zhí)行正常公務的；

（七）其他執(zhí)行不力的行為。

第六條不認真履行職責，在社會公共事務方面監(jiān)督管理不力，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）在工作中不履行或者不正確履行職責，給人民群眾利益和公共財產(chǎn)造成損失的；

（二）在自然災害、安全事故、突發(fā)事件中，未及時采取有效措施，或在應急救援中，擅離職守、推諉扯皮、不服從指揮而貽誤工作的；

（三）組織群眾性活動，未采取防范措施或防范措施不當，發(fā)生安全事故的；

（四）對救災、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、社會保險、征地補償?shù)葘ｍ椏钗锸栌诠芾恚率箍钗锉回澪?、挪用或者損毀的；

（五）瞞報、虛報、遲報、漏報自然災害、安全事故、突發(fā)事件重要情況、重要數(shù)據(jù)的；

（六）其他不認真履行職責、貽誤工作的行為。

第七條違反決策程序，超越權(quán)限決策，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）領導班子集體違規(guī)決策造成損失的；

（二）領導干部個人違反議事規(guī)則決策造成損失的；

（三）對政府投資建設項目存在違規(guī)行為、質(zhì)量問題或者造成浪費的；

（四）對財政資金、各類專項資金和國有資產(chǎn)使用不當，造成資金浪費或者國有資產(chǎn)流失的；

（五）招商引資活動中，越權(quán)承諾優(yōu)惠待遇、給予經(jīng)濟擔保，造成損失的；虛假招商、不守誠信，致使合同不能履行，損害投資人合法權(quán)益的；

（六）其他違反權(quán)限和程序決策的行為。

第八條違務政務公開規(guī)定，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）不按照規(guī)定制作、保存黨務政務信息的；

（二）不及時、準確公開或者隱瞞、延誤應當公開的黨務政務信息的；

（三）不在規(guī)定的時間及時更新公開黨務政務信息的；

（四）違反規(guī)定收取費用或者通過其他組織、個人以有償服務的方式提供黨務政務信息的；

（五）違反規(guī)定公開不應當公開的黨務政務信息的；

（六）其他違務政務公開規(guī)定的行為。

第九條招投標、政府采購中，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）不按照規(guī)定進行招投標、政府采購的；

（二）行政主管部門不認真履行監(jiān)管職責的；

（三）違反規(guī)定程序的；

（四）與投標人或者機構(gòu)串通的；

（五）在招標采購中接受錢物或者獲取其他不正當利益的；

（六）擅自提高采購標準或者質(zhì)次價高的；

（七）在有關部門實施監(jiān)督檢查中，阻撓、干擾或者提供虛假情況的；

（八）干預、插手招標采購的；

（九）其他違反招投標、政府采購法律法規(guī)的行為。

第十條疏于內(nèi)部管理，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）制定的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家、自治區(qū)、市政策相抵觸，產(chǎn)生不良影響的；

（二）監(jiān)督檢查不力，造成監(jiān)管的領域秩序混亂，或者違紀違規(guī)行政行為得不到及時有效糾正的；

（三）發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊等違紀違規(guī)行為的；

（四）工作中弄虛作假、虛報或者瞞報數(shù)據(jù)、騙取榮譽的；

（五）未盡管理職責，造成車輛、設備等公共財物損壞的；

（六）違反財務管理規(guī)定，用公款吃喝玩樂、旅游或者以考察為名旅游的；

（七）敷衍應付監(jiān)督檢查或者干預、不配合案件查處的；

（八）違規(guī)聘用、錄用、調(diào)動工作人員的；

（九）答復解釋違背政策、法律法規(guī)規(guī)定的；

（十）其他內(nèi)部管理中不當?shù)男袨椤?/p>

第十一條實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）無法定資格、依據(jù)或超越規(guī)定權(quán)限實施監(jiān)督檢查的；

（二）未經(jīng)批準或者無具體理由、事項隨意實施監(jiān)督檢查的；

（三）推諉、拖延、拒絕履行監(jiān)督檢查職責的；

（四）在檢查工作中敷衍應付，未能發(fā)現(xiàn)存在的問題，或者對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為不予制止、不糾正的；

（五）侵犯被檢查對象合法權(quán)益的；

（六）其他違規(guī)實施監(jiān)督檢查的行為。

第十二條實施行政許可中，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理，故意刁難申請人的；

（二）不按規(guī)定開具受理回執(zhí)或者遺失申請人申報資料的；

（三）未在法定期限內(nèi)辦結(jié)行政許可事項的；

（四）違反規(guī)定擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的；

（五）對已經(jīng)明令取消或者降低標準的行政事業(yè)性收費項目，仍按照原定項目或者標準收費的；

（六）截留、挪用、私分行政許可收費數(shù)額較小，情節(jié)輕微的；

（七）違反規(guī)定委托中介機構(gòu)、下屬單位或者其他組織代為實施行政許可，產(chǎn)生不良后果的；

（八）其他違規(guī)實施行政許可的行為。

第十三條實施行政確認中，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）無正當理由不受理或者拖延受理行政確認申請的；

（二）超越權(quán)限實施行政確認，或者將同一確認事項給予2個以上申請人并重復出具確認證書的；

（三）違反行政確認程序作出確認的；

（四）其他違規(guī)實施行政確認的行為。

第十四條實施行政征收中，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）無法定依據(jù)實施征收的；

（二）擅自改變征收項目的范圍、標準、對象和期限的；

（三）截留、挪用或者私分征收款物價值數(shù)額較小，情節(jié)輕微的；

（四）不使用法定部門制發(fā)的專用征收票據(jù)的；

（五）征收單位或個人對征收有異議時，不告知法定救濟權(quán)利和途徑的；

（六）在實施行政征收中不執(zhí)行中央、自治區(qū)、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府有關優(yōu)惠政策的；

（七）其他違規(guī)實施行政征收的行為。

第十五條實施行政強制措施中，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）沒有違規(guī)違法事實和法律依據(jù)實施行政強制措施的；

（二）違反規(guī)定程序或超越法定職權(quán)實施行政強制措施的；

（三）截留、挪用、私分罰沒款物數(shù)額較小，情節(jié)輕微的；

（四）對查封、扣押、罰沒財物保管不善，造成損毀或丟失的；

（五）其他違規(guī)實施行政強制措施的行為。

第十六條侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）拖延或者拒絕履行保護公民、法人和其他組織人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責的；

（二）發(fā)放撫恤金、最低生活保障金等救濟救助款物，或者落實扶持政策中，有拖延、刁難行為或者優(yōu)親厚友顯失公正的；

（三）履行國家賠償義務，有拖延、刁難或者拒絕履行行為的；

（四）將國家機關職責范圍內(nèi)的公務活動變無償為有償進行收費的；

（五）違規(guī)采取行政措施，損害群眾合法權(quán)益，導致群眾集體上訪或者引發(fā)其他社會不穩(wěn)定情況的；

（六）不尊重公民、法人人格的；

（七）其他侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。

第十七條實施行政復議中，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）不依法受理行政復議申請的；

（二）不依法移送行政復議申請的；

（三）不按法定期限提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的；

（四）阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的；

（五）其他違規(guī)實施行政復議的行為。

第十八條處理信訪事項中，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）隱匿、損毀信訪材料或者泄露舉報材料的；

（二）不按規(guī)定辦理群眾信訪舉報事項，推諉扯皮，有意上交矛盾的；

（三）刁難、打擊、報復信訪人的；

（四）對突發(fā)事件和可能造成社會重大影響的信訪事件，不及時處置，或者首次接訪后，不妥善處理、解決，導致群眾重復上訪、集體性越級上訪的；

（五）其他違反信訪工作規(guī)定的行為。

第十九條公文處理中，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）不按規(guī)定辦理來文、來電的；

（二）對屬于職責范圍內(nèi)的公文事項，推諉、拖延不辦的；

（三）對不屬于職責范圍內(nèi)或者因故不宜辦理的公文事項，不說明、不請示、不移送的；

（四）公文辦理涉及其他部門職權(quán)，未經(jīng)協(xié)商、協(xié)商不一致或者未經(jīng)上一級機關同意，擅自發(fā)文的；

（五）聯(lián)合辦理公文的相關部門，不配合或者協(xié)商不通、拖延不辦，影響工作的；

（六）在行文或呈報文件中出現(xiàn)重大差錯，造成重大影響的；

（七）不嚴格執(zhí)行文件保密和管理規(guī)定，致使文件、資料、檔案泄露秘密、損壞或丟失的；

（八）未經(jīng)領導審核簽發(fā)，擅自發(fā)文或違反規(guī)定使用印章的；

（九）其他違反公文處理規(guī)定的行為。

第二十條違反效能建設有關規(guī)定，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）對管理或服務對象態(tài)度冷漠、生硬、蠻橫粗暴以及有其他不文明禮貌行為；

（二）敷衍塞責、工作拖沓、推諉扯皮、工作效率低下，影響機關效能的；

（三）利用工作之便、職務影響以各種名義向管理和服務對象吃、拿、卡、要或者故意刁難的；

（四）不認真執(zhí)行首問負責、限時辦結(jié)、服務承諾、AB崗、一次性告知等優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有關制度規(guī)定的；

（五）不認真受理效能投訴，對上級轉(zhuǎn)辦件辦理不落實、不負責或不按時辦結(jié)的；

（六）不及時、不負責辦理人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議、提案的；

（七）不及時、不負責辦理新聞媒體、政風行風熱線或軟環(huán)境監(jiān)測點反映問題的；

（八）其他違反效能建設規(guī)定的行為。

第二十一條違反工作、會議紀律，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）擅離工作崗位的；

（二）在工作時間打牌下棋、上網(wǎng)聊天、炒股、購物、玩電腦游戲以及從事其他與工作無關事項的；

（三）不遵守本部門（單位）考勤制度，一個月內(nèi)無故遲到、早退累計超過4次或者請假無正當理由逾期不歸、曠工的；

（四）工作日飲酒影響工作的；

（五）不遵守會議紀律，無故缺席、遲到、早退的；

（六）會議組織、會議文件出重大差錯，造成嚴重影響的；

（七）其他違反工作、會議紀律的行為。

第二十二條道德行為失范，損害機關工作人員形象，有下列行為之一的，應予以問責：

（一）不遵守公民道德規(guī)范和公務員道德準則，造成不良社會影響的；

（二）不遵守公共秩序、舉止不端、言行失德，造成不良影響的；

（三）在辦公場所吵鬧、互毆，影響辦公秩序的；

（四）造謠生事、搬弄是非、鬧無原則糾紛，影響團結(jié)的；

（五）在公共場所衣冠不整潔，經(jīng)規(guī)勸不改正的；

（六）能夠救助而不實施救助、能夠見義勇為而不實施見義勇為的；

（七）稱威風、耍霸道、搞特權(quán)、與民爭利的；

（八）其它道德行為失范的行為。