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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關部門，區(qū)直有關單位：

為貫徹落實區(qū)委轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結構，推動科學發(fā)展的要求，充分挖掘全區(qū)上下農(nóng)業(yè)項目建設的潛力，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式轉變，加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，按照《市人民政府關于加強農(nóng)業(yè)項目建設的指導意見》文件精神，現(xiàn)就加強全區(qū)農(nóng)業(yè)項目建設工作，提出如下指導意見：

一、指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會、市委八屆七次全會、區(qū)委二屆六次全會精神，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為導向，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為核心，以促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和增加農(nóng)民收入為目標，堅持把項目建設作為全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效載體和有力抓手，充分利用各種有利條件，抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出重點領域，拓寬建設渠道，用項目擴張總量、用項目優(yōu)化結構、用項目提升水平、用項目推動發(fā)展，通過項目建設帶動全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，為社會主義新農(nóng)村建設夯實產(chǎn)業(yè)基礎。

二、工作目標

強化以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，探索出一條規(guī)范實施、科學管理、監(jiān)管有力、運行高效的農(nóng)業(yè)項目建設新路子，建立起多方配合、責任明確、形成網(wǎng)絡、獎懲到位的農(nóng)業(yè)項目建設新機制，形成一批全方位、多層次的農(nóng)業(yè)項目建設群，使全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、龍企技改擴建、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、標準化種植養(yǎng)殖基地建設、農(nóng)產(chǎn)品物流等農(nóng)業(yè)項目建設有一個新提高。年，全區(qū)實施投資500萬元以上的農(nóng)業(yè)重點項目30個以上，總投資達到20億元以上。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建項目實現(xiàn)新跨越。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，謀劃和建設一批促進主導產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與現(xiàn)代科技有機結合，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重點項目，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。實行領導干部分包農(nóng)業(yè)項目責任制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和主管副職至少分包一個投資在500萬元以上的農(nóng)業(yè)項目。

（二）向上爭取項目再上新臺階。區(qū)直農(nóng)口單位圍繞國家重點支持的投資方向，結合全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，積極包裝、篩選和組織一批國家產(chǎn)業(yè)政策支持的項目，加快辦理前期手續(xù)，加大匯報盯辦力度，集中爭取一批項目進入國家、省、市計劃盤子，促進全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。

（三）招商引資項目實現(xiàn)新突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直農(nóng)口單位要堅持招商引資和招商引智相結合，通過“小團組”、“定向”、“專題”招商，承接國內(nèi)外優(yōu)勢生產(chǎn)要素的轉移，積極尋求國際國內(nèi)合作伙伴，搞好產(chǎn)業(yè)的延伸和精深發(fā)展，重點引進一批農(nóng)業(yè)高新技術和精深加工項目。

（四）超前謀劃項目實現(xiàn)新提高。年內(nèi),區(qū)級將圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立完善農(nóng)業(yè)項目庫，謀劃和儲備項目30個以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極謀劃和儲備農(nóng)業(yè)項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要謀劃和儲備2個以上項目。項目編報工作要與時俱進，不斷更新，項目庫要達到信息網(wǎng)絡化、規(guī)范化管理。

三、工作重點

（一）圍繞發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢抓項目。各地、各有關單位要立足本地本單位資源、特色優(yōu)勢，加強農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設，大力構建資源有效利用、優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)項目建設格局，引進建設一批產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化程度比較高、實力比較強的“農(nóng)字號”大項目，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要重點圍繞我區(qū)優(yōu)勢特色明顯的奶業(yè)、生豬、果品、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)來抓項目，尤其要大力發(fā)展食品加工型龍頭項目，引導龍頭企業(yè)集群向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)展壯大一批競爭力強和市場占有率高的加工企業(yè)集群，并以此帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營格局的形成，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以主導產(chǎn)業(yè)為基礎、重點項目為骨架，相對完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）圍繞創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式抓項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直農(nóng)口單位要樹立和運用大農(nóng)業(yè)理念，積極拓寬農(nóng)業(yè)項目建設的內(nèi)涵和外延，圍繞設施農(nóng)業(yè)拓展、規(guī)模養(yǎng)殖推進、生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新、綠化家園創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等方面，扎扎實實建設一批質(zhì)量型、生態(tài)型、服務型的大工程、好項目，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新型發(fā)展。要加強生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。要鼓勵和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織加大品牌創(chuàng)建和市場開拓力度，積極爭創(chuàng)國家和省、市級知名品牌，圍繞品牌推動項目建設，圍繞品牌加強產(chǎn)業(yè)合作，提升項目建設的質(zhì)量和層次。

（三）圍繞國家政策支持方向抓項目。面對國家扶農(nóng)強農(nóng)政策更加直接有力、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)民增收的投入不斷加大的趨勢，區(qū)直農(nóng)口單位要加強同國家部委和省、市直有關單位支持政策的銜接，圍繞國家重點支持的投資方向，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和實際發(fā)展需要超前謀劃和精心設計項目，加大跑部進廳的工作力度，積極爭取農(nóng)田水利基礎設施建設、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)作物畜禽良種繁育體系建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設、重點防護林體系建設、森林資源管護體系建設、農(nóng)村流通網(wǎng)絡體系建設、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設等方面更多的國家政策資金扶持向我區(qū)傾斜。

（四）圍繞提升現(xiàn)有龍頭企業(yè)抓項目。鼓勵現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快產(chǎn)品升級和換代步伐，新上一批重要生產(chǎn)領域和關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技改、擴張項目，推動優(yōu)勢企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；支持龍頭企業(yè)加強與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的聯(lián)系，建設原料基地，完善倉儲設施，整合資源品牌，擴大生產(chǎn)規(guī)模，盡快形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動更多的農(nóng)民增收致富；支持本地企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)開展合資合作，鼓勵龍頭企業(yè)通過吸納股份、轉身加盟等形式，承接京津唐等城市產(chǎn)業(yè)轉移項目，實現(xiàn)借勢做強，培育一批年銷售收入超億元的大型龍頭企業(yè)集團，形成競爭優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)發(fā)展集群。年內(nèi)，市級以上農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模比上年增長10%以上，年銷售收入增長15%以上。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)晉檔升級，年內(nèi)爭取全區(qū)新發(fā)展達到市級及以上標準的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家。

（五）圍繞提高合資合作水平抓項目。各地、各有關單位要積極尋求與國內(nèi)外大企業(yè)、大財團的對接，按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，吸引國內(nèi)外工商資本、社會資金到我區(qū)投資興辦高新技術和名牌產(chǎn)品為支撐的種、養(yǎng)、加龍頭企業(yè)，抓好知名企業(yè)大項目的引進。要借助京津唐消費市場，發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)業(yè)項目建設，建成2家以上冷鏈物流企業(yè)。特別要積極拓寬農(nóng)業(yè)利用外資領域，通過積極尋求國際合作伙伴，承接國外優(yōu)勢生產(chǎn)要素轉移，加快循環(huán)型、生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)型、高效型農(nóng)業(yè)項目發(fā)展，推動我區(qū)農(nóng)業(yè)利用外資工作取得新進展。年內(nèi)，重點抓好眾品食業(yè)有限公司、蒙緣食品倉儲冷鏈物流、蒙牛乳業(yè)（）有限責任公司包裝材料等項目建設，促使一批農(nóng)業(yè)項目盡快投產(chǎn)達效，增強全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

（六）圍繞建設產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)抓項目。借鑒抓工業(yè)聚集區(qū)建設的先進理念，搞好我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和食品工業(yè)聚集園區(qū)規(guī)劃建設，大力吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資進駐，形成企業(yè)集群，圍繞技術研發(fā)、品牌打造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸三個關鍵要素，推動農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設上，重點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和華鼎綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設；在食品工業(yè)聚集園區(qū)建設上，以現(xiàn)有的蒙牛乳業(yè)公司、樂百氏公司為中心，規(guī)劃建設食品工業(yè)聚集園區(qū)，加快眾品食業(yè)公司、蒙緣倉儲物流、蒙牛乳業(yè)包裝材料等項目建設，千方百計吸引更多的國內(nèi)外重量級農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐園區(qū)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和食品工業(yè)聚集園區(qū)建設，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，帶動倉儲、運輸、包裝等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民轉移就業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

（七）圍繞整合農(nóng)業(yè)資金抓項目。堅持集中財力、統(tǒng)籌安排、扶持增量、提檔升級的原則，進一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)投資管理機制，整合農(nóng)業(yè)資金用于重點農(nóng)業(yè)項目的獎補，把已有的優(yōu)勢做大做強，并不斷發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，培育優(yōu)勢并使之擴張。今后，除中央和省、市直接下達的項目資金外，區(qū)里將打破部門行業(yè)界限，整合農(nóng)業(yè)項目建設專項資金，按照“渠道不亂、用途不變、?？顚Ｓ?、提高效益”的原則，集中使用，建設一批重點項目，扶持一批龍頭企業(yè)，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)規(guī)模形成產(chǎn)業(yè)帶，加工規(guī)模構建企業(yè)群，服務規(guī)模打造產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。整合方法為：市級以上資金，實行“分類指導、逐級申報、部門篩選、會商審核”的管理模式，由農(nóng)口各單位統(tǒng)一制定《投資指南》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《投資指南》確定的投資方向和重點，緊緊圍繞既定的主導產(chǎn)業(yè)，認真研究，積極謀劃，切實做好農(nóng)業(yè)項目編制、申報和爭取工作。區(qū)里統(tǒng)籌安排各地的申報項目，保證全區(qū)重點項目能夠順利落實，重點產(chǎn)業(yè)能夠得到有效扶持。區(qū)財政融合整合農(nóng)業(yè)專項資金，用于農(nóng)業(yè)重大項目工程和省、市級以上農(nóng)業(yè)項目的資金配套，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，鼓勵和引導工商、民間資本和外商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織，明確責任。為進一步加強全區(qū)農(nóng)業(yè)項目建設的領導，區(qū)政府成立由主管副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦公室主管副主任、農(nóng)工委常務副書記任副組長，區(qū)委農(nóng)工委和區(qū)發(fā)改局、財政局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、水務局、供銷社、國土分局、環(huán)保分局等有關單位主管負責同志為成員的區(qū)農(nóng)業(yè)項目建設領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室（區(qū)委農(nóng)工委），辦公室主任由農(nóng)工委主管負責同志兼任，負責組織、協(xié)調(diào)、督導全區(qū)農(nóng)業(yè)項目建設工作，加強與有關部門的溝通聯(lián)系，及時掌握有關情況，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)項目工作的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門組織機構，建立健全主要領導謀劃協(xié)調(diào)、分管領導具體組織、有關單位分工負責、農(nóng)業(yè)辦公室督導落實的組織推動機制；要把農(nóng)業(yè)項目建設作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重中之重，擺上重要議事日程，加大支持力度，全力推進發(fā)展。區(qū)直農(nóng)口單位要明確各農(nóng)業(yè)項目建設的主管領導、主抓科室、具體工作人員，形成農(nóng)業(yè)項目有領導主管、有科室主抓、有專門人員具體負責的工作格局。

（二）協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)展。按照屬地管理的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責同志作為農(nóng)業(yè)項目建設的第一責任人，主管負責同志作為直接責任人，要帶頭抓項目，認真解決農(nóng)業(yè)項目建設中的困難和問題。農(nóng)口各單位要加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)企事業(yè)單位的溝通與聯(lián)系，全面掌握農(nóng)業(yè)項目建設的進展情況；要加強與國家部委和省、市直相關單位的溝通聯(lián)系，積極推介項目，主動匯報項目情況，指導協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)企事業(yè)單位做好農(nóng)業(yè)項目工作。

（三）強化督導，跟蹤問效。區(qū)政府將定期或不定期召開農(nóng)業(yè)項目建設調(diào)度會議，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直農(nóng)口單位農(nóng)業(yè)項目建設情況的匯報。同時，對農(nóng)業(yè)項目建設實行月督導制度和月報告制度，區(qū)領導小組辦公室要按月檢查和定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門農(nóng)業(yè)項目建設進度情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直農(nóng)口單位也要加強督查，經(jīng)常深入項目區(qū)，研究解決工程建設中存在的問題，確保項目建設能夠在規(guī)定時間內(nèi)高標準、高質(zhì)量地完成。

（四）嚴格獎懲，落實到位。區(qū)政府將農(nóng)業(yè)項目建設作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年農(nóng)業(yè)工作考核的重要依據(jù)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)項目數(shù)量、項目投資額、帶動能力為基礎，進行細化并規(guī)定相應分值，實施考核。年終，區(qū)政府將組織有關單位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)項目建設年終完成情況進行統(tǒng)一考核認定、綜合排序，提出考評、獎懲意見，并在全區(qū)進行通報。同時，嚴格兌現(xiàn)各項獎補資金，促進農(nóng)業(yè)項目長效發(fā)展機制的形成。