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為加快提升全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，根據(jù)《市人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展的意見》（政發(fā)〔〕19號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要性和必要性

近年來，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得長足發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備總量大幅增長，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平明顯提升，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力日益增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供了重要支撐。但我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化還存在裝備結(jié)構(gòu)不盡合理、科技含量不夠高、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化程度低、農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)體系建設(shè)滯后等問題。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化重要性和必要性，正確把握我區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，針對(duì)廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)需求及其性能和質(zhì)量要求越來越高的實(shí)際，積極作為，為努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村”為目標(biāo)，以提高農(nóng)機(jī)裝備水平、優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)服務(wù)水平、確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合能力為主線，以提高重要農(nóng)時(shí)、主要作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為重點(diǎn)，不斷完善政府支持、市場引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、規(guī)范管理的運(yùn)行機(jī)制，使全區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)全區(qū)科學(xué)發(fā)展新跨越。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到年，全區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提升，各類機(jī)械配套更加合理。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力由現(xiàn)在的19.5萬千瓦，達(dá)到30萬千瓦，農(nóng)機(jī)總值達(dá)到3億元，農(nóng)機(jī)服務(wù)總產(chǎn)值達(dá)到1.5億元。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)綜合機(jī)械化水平超過66%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化得到全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率30%以上。建立健全以“農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)科教培訓(xùn)體系、農(nóng)機(jī)信息服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、農(nóng)機(jī)示范推廣服務(wù)體系”等為內(nèi)容的農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系。

（三）基本原則

堅(jiān)持因地制宜,協(xié)調(diào)推進(jìn),緊跟農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持突出效益,先進(jìn)實(shí)用,優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu);堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新,科學(xué)發(fā)展,完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能;堅(jiān)持市場引導(dǎo),政府扶持,調(diào)動(dòng)各方發(fā)展農(nóng)機(jī)的積極性;堅(jiān)持依法監(jiān)督,規(guī)范管理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。

三、明確促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要任務(wù)

（一）全面加快農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。圍繞提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化質(zhì)量與水平，在鞏固小麥生產(chǎn)機(jī)械化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展玉米生產(chǎn)機(jī)械化，加快發(fā)展玉米播種機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)、青貯機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展，以種植、收獲為突破口，著力建設(shè)大蒜、馬鈴薯、花生等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化示范區(qū)。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)、深松技術(shù)和等離子體種子處理技術(shù)，在山區(qū)廣泛推廣應(yīng)用核桃脫皮機(jī)具。加快推進(jìn)丘陵山區(qū)機(jī)械化的引進(jìn)和推廣力度，加大試驗(yàn)示范點(diǎn)的數(shù)量，進(jìn)行機(jī)具考核，制定技術(shù)規(guī)范，奠定推廣基礎(chǔ)。促進(jìn)先進(jìn)適用機(jī)具、技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高群眾的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）著力改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局。堅(jiān)持農(nóng)、林、牧、副、漁各行業(yè)并舉，耕、播、管、收、加各環(huán)節(jié)并重，穩(wěn)定增加裝備總量，著力調(diào)整大中型機(jī)械與小型機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套機(jī)械、種植業(yè)機(jī)械與農(nóng)村其他機(jī)械的比例，注重加大設(shè)施農(nóng)業(yè)、園林、園藝、畜牧、漁業(yè)等先進(jìn)農(nóng)機(jī)具推廣力度，全面促進(jìn)各業(yè)農(nóng)機(jī)化再上新水平。著力解決糧食作物機(jī)械化與經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械的推廣力度和補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械的快速發(fā)展。

（三）建立完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)為重點(diǎn)，不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。充分利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，加大政策扶持力度，優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社增加裝備、擴(kuò)大規(guī)模。穩(wěn)定耕、種、收作業(yè)項(xiàng)目，向機(jī)械植保，節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域延伸，向集農(nóng)田作業(yè)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)于一體的綜合性合作社發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)市場競爭力。加強(qiáng)制度和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定和“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營專業(yè)化”的要求，加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)信息服務(wù)，改善管理水平，提高經(jīng)營效益。加大政策扶持力度，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)的比較效益。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的主力軍作用，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。發(fā)揮各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在發(fā)展農(nóng)機(jī)運(yùn)輸、修配、銷售等農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)中的重要作用，進(jìn)一步培育和壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)市場主體，帶動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)牌證管理，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械掛牌率、年檢率和駕駛員持證率，狠抓農(nóng)機(jī)作業(yè)安全，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場管理，抓好質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為。開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，多措并舉，建立農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，爭創(chuàng)全國平安農(nóng)機(jī)示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)工作，積極組織開展拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)、“陽光工程”農(nóng)機(jī)使用與維修培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，增強(qiáng)廣大農(nóng)民機(jī)手的勞動(dòng)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)管理，深入實(shí)施農(nóng)機(jī)維修技術(shù)資格準(zhǔn)入制度，開展“星級(jí)文明農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范維修服務(wù)行為，提升維修服務(wù)水平。

四、建立加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的長效機(jī)制

（一）建立組織保障機(jī)制。各鎮(zhèn)（街）要高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真研究，明確推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，及時(shí)制定和完善相關(guān)的政策措施。要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要指標(biāo)，納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃和鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)考核體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、生產(chǎn)作業(yè)、社會(huì)化服務(wù)等方面的突出問題。

（二）建立政策扶持機(jī)制。要多渠道籌措農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展資金，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入力度，逐步建立以財(cái)政資金為導(dǎo)向、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織投入為主體、社會(huì)資本為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。對(duì)中央、省、市、區(qū)財(cái)政投入的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)農(nóng)機(jī)具創(chuàng)新示范和農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)，鼓勵(lì)支持建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)，擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化的政策傾斜，在適宜地區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作、土地深松、秸稈還田、高效植保、節(jié)水灌溉等農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，建立土地深松機(jī)械化示范基地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的扶持。按照國家規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)免征農(nóng)機(jī)機(jī)耕和排灌服務(wù)營業(yè)稅、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，對(duì)批發(fā)和零售的農(nóng)機(jī)免征增值稅。繼續(xù)對(duì)跨區(qū)作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械、運(yùn)輸跨區(qū)作業(yè)機(jī)械的車輛和技術(shù)服務(wù)車輛免收車輛通行費(fèi)，建立農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)“綠色通道”。

（三）建立緊密協(xié)作機(jī)制。各街（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，搞好全方位指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)機(jī)管理部門要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理等工作；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)相互融合技術(shù)的研究推廣；水利部門要做好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用；畜牧獸醫(yī)、林業(yè)等管理部門要大力推廣先進(jìn)適用機(jī)械設(shè)備；發(fā)改部門要落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本建設(shè)投資；財(cái)政部門要落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管；科技部門要加大對(duì)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具、新成果開發(fā)推廣的扶持；質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；工商部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場秩序監(jiān)督管理；金融部門要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司積極開展農(nóng)機(jī)信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；有關(guān)行業(yè)組織要當(dāng)好政府與企業(yè)、農(nóng)戶的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。