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為了認(rèn)真做好今年我市農(nóng)村危房改造工作，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾基本住房安全問題，全面完成上級下達(dá)我市年農(nóng)村危房改造實(shí)事任務(wù)，根據(jù)省民政廳岳陽市民政局農(nóng)村危房改造工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

1指導(dǎo)思想。在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本科學(xué)規(guī)劃政府扶持的思路，充分調(diào)動(dòng)各方積極因素，整合資源周密部署精心實(shí)施，全面完成我市年農(nóng)村危房改造工作任務(wù)，逐步解決農(nóng)村困難群眾居住問題，推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾的生活條件。

2目標(biāo)任務(wù)。從四月中旬開始，全面啟動(dòng)我市農(nóng)村危房改造工作，今年九月底前完成第一批農(nóng)村危房改造共計(jì)700戶（第二批任務(wù)待上級分配后再安排）。

二基本原則及幫扶范圍

1基本原則。按照統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)戶自建社會(huì)捐助政府補(bǔ)助的思路，遵循以下四個(gè)原則：①政府扶持自建為主的原則。充分發(fā)揮危房改造戶的主觀能動(dòng)性，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。②科學(xué)規(guī)劃合理布局的原則。根據(jù)危改區(qū)域地質(zhì)實(shí)際，科學(xué)制定危改規(guī)劃，有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和隱患點(diǎn)。③突出重點(diǎn)分步實(shí)施的原則。優(yōu)先保障農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶低保戶重點(diǎn)優(yōu)撫對象殘疾人家庭及其他特殊困難戶。④安全第一保護(hù)生態(tài)的原則。嚴(yán)格按照上級要求，切實(shí)做好環(huán)境影響評價(jià)工作，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

2幫扶對象。農(nóng)村危房改造范圍是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處（不含桃礦街道辦事處），對象是按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)守則（試行）》的要求，居住在被確定為整棟危房（D級）和局部危房（C）級的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶低保戶貧困殘疾人家庭重點(diǎn)優(yōu)撫對象及其他貧困戶，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)最貧困的農(nóng)戶解決最基本安全住房。

三補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

按照上級要求，結(jié)合我市農(nóng)村危改戶困難程度，每戶補(bǔ)助5000-10000元，其中分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶每戶補(bǔ)助不少于1萬元；修繕戶戶均補(bǔ)助3000元左右，特困對象可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對新建住房在二層以上或建筑面積超過150平方米的貧困戶，每戶補(bǔ)助3000元左右。

四實(shí)施要求

（一）建設(shè)方式。農(nóng)村危房屬整棟危房（D級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級）的應(yīng)修繕加固。農(nóng)村危房改造以及危房修繕原則上以農(nóng)戶自建和分散分戶建設(shè)為主。對于分散供養(yǎng)的五保戶可在尊重本人意愿的前提下，積極探索建設(shè)村級集中居住點(diǎn)或“五保之家”的危房改造模式。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格控制建筑面積和總造價(jià)。納入政府補(bǔ)助危房改造的，其建筑面積原則上控制為1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶60平方米左右，可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。墻體結(jié)構(gòu)配套設(shè)施均嚴(yán)格按上級規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。納入農(nóng)村危房改造的新建住房，要在新建住房的醒目位置設(shè)置全省統(tǒng)一的“保障性安居工程”標(biāo)識牌。

（三）審批程序。按照公開公平公正的原則，規(guī)范補(bǔ)助對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審批程序。實(shí)行農(nóng)戶自愿申請村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）審核市民政局審批。建立健全公示制度，補(bǔ)助對象基本信息和各項(xiàng)審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要以村或自然村為公示點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一公示，公示時(shí)間不少于10天。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造戶及危房修繕戶簽訂危改和修繕合同或協(xié)議。危改戶對象的確定工作要在年5月上旬前完成，并將基本情況及時(shí)上報(bào)，統(tǒng)一錄入全國農(nóng)村危房改造檔案信息系統(tǒng)。

（四）信息報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)危房改造實(shí)施方案，并報(bào)市民政局備案。實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度半月報(bào)告制度，危改進(jìn)度于每月1日和15日前上報(bào)市民政局。第一批危改計(jì)劃任務(wù)完成后，要將總結(jié)報(bào)告和總體驗(yàn)收申請報(bào)市民政局。市民政局將根據(jù)各單位驗(yàn)收申請，會(huì)同有關(guān)部門對工程進(jìn)行驗(yàn)收，形成總結(jié)檢查報(bào)告，最后迎接岳陽市民政局及省民政廳抽查驗(yàn)收。

（五）技術(shù)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要組織技術(shù)人員進(jìn)村入戶了解情況，編制安全經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)戶設(shè)計(jì)圖集和施工方案，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)戶參考。要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)采購與運(yùn)輸，并免費(fèi)提供建材質(zhì)量檢測服務(wù)。要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，確保工程質(zhì)量。有關(guān)部門要開設(shè)政策咨詢窗口，面向建房戶提供技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。

（六）檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)定〉的通知》（建辦材函〔2009〕959號）和省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理的通知》（民辦函〔2009〕247號）要求，完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表農(nóng)戶申請審核審批公示協(xié)議等材料，在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時(shí)全面真實(shí)完整準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。

五保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管民政工作的副市長任組長，市政府辦協(xié)調(diào)民政工作的副主任市民政局局長任副組長，市建設(shè)局市財(cái)政局市發(fā)改局市國土資源局市房產(chǎn)局市林業(yè)局市殘聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長街道辦事處主任為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室地點(diǎn)設(shè)市民政局社救股，市民政局分管救災(zāi)工作的副局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處要成立農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，制定農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，編制危房改造工作規(guī)劃，加強(qiáng)建房質(zhì)量監(jiān)管，整合利用各方資源，落實(shí)危房改造資金，形成“政府主導(dǎo)民政組織部門配合社會(huì)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的格局，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（二）明確職責(zé)。市民政建設(shè)財(cái)政發(fā)改國土資源林業(yè)扶貧殘聯(lián)等部門要積極配合，明確部門職責(zé)。要參照政辦發(fā)〔2009〕63號文件規(guī)定，制定并落實(shí)農(nóng)村危房改造的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)，為工程建設(shè)提供方便。要把農(nóng)村危房改造工作與新農(nóng)村建設(shè)移民搬遷減災(zāi)安居工程村級“五保之家”建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減農(nóng)村貧困殘疾人危房改造等工作結(jié)合起來，整合資源，形成工作合力。

（三）整合資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將易地扶貧搬遷扶貧移民搬遷和貧困殘疾人危房改造等與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接，通過政府補(bǔ)助銀行信貸社會(huì)捐助農(nóng)民自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理分賬核算專款專用打卡發(fā)放，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，嚴(yán)禁截留擠占和挪用。

（四）加強(qiáng)宣傳。各單位要充分利用有效的宣傳方式，廣泛深入開展宣傳動(dòng)員，使農(nóng)村危房改造的各項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與大力支持農(nóng)村危房改造工作，形成良好的工作氛圍。要大力宣傳報(bào)道危改工作的好典型好經(jīng)驗(yàn)好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性創(chuàng)造性，為改善農(nóng)村困難群眾的居住條件做出積極貢獻(xiàn)。

（五）強(qiáng)化督查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長街道辦事處主任為農(nóng)村危房改造第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要與村委會(huì)簽訂危改責(zé)任書，每個(gè)危改戶要與村委會(huì)簽訂危改責(zé)任書，每個(gè)危改戶要確定一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部負(fù)責(zé)，保證按時(shí)完成任務(wù)。市人民政府將對農(nóng)村危房改造工作做出成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。