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為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院減負(fù)增收政策，進(jìn)一步鞏固已有的稅費(fèi)改革成果，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止涉負(fù)違紀(jì)違規(guī)重大問(wèn)題的出現(xiàn)，杜絕涉負(fù)惡性案件、嚴(yán)重群體事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“不反彈、不違紀(jì)、不出事”的工作目標(biāo)。維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，特制訂本方案：

一、指導(dǎo)思想

今年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以“中央1號(hào)文件為指針，圍繞一個(gè)中心、突出兩項(xiàng)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)負(fù)責(zé)、落實(shí)五個(gè)確保、嚴(yán)格六項(xiàng)制度”。全面建立健全“工作規(guī)范、公開(kāi)透明、民主監(jiān)督、責(zé)任追究”為基本框架的新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。一個(gè)中心是以落實(shí)上級(jí)減負(fù)工作的各項(xiàng)方針、政策，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的效果。兩個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)對(duì)非稅負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理；二是加大對(duì)違反中央“八個(gè)禁止”、省委“七個(gè)嚴(yán)禁”和市委、市政府“十個(gè)不準(zhǔn)”行為的查處力度。三大目標(biāo)是杜絕嚴(yán)重群體性事件、惡性案件及造成重大影響的其他事（案）件的發(fā)生；逐步建立健全新稅制下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制；四是確保減負(fù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；五是確保農(nóng)村大局穩(wěn)定。嚴(yán)格六項(xiàng)制度：一是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度；二是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度；三是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度；四是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)及涉農(nóng)收費(fèi)公示制度；五是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度；六是落實(shí)對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件的“責(zé)任追究”制度。

二、堅(jiān)定不移地落實(shí)減負(fù)工作方針、政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事，是農(nóng)村工作的核心和基本出發(fā)點(diǎn)。為此，切實(shí)提高干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作做為第一位的目標(biāo)，不折不扣地把上級(jí)的各項(xiàng)減負(fù)政策宣傳到位，做到家喻戶曉，人人皆知。

2、進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。一是減負(fù)工作繼續(xù)實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。鄉(xiāng)黨委、政府明確黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)張宏憲同志任鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，鄉(xiāng)武裝部長(zhǎng)趙毅同志任副組長(zhǎng)，并相應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各村由村黨支部書記負(fù)總責(zé)，村會(huì)計(jì)具體負(fù)責(zé)。

3、落實(shí)減負(fù)政策、突出監(jiān)管重點(diǎn)：①加強(qiáng)對(duì)“三補(bǔ)貼”資金發(fā)放的監(jiān)督。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、發(fā)改委、教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、法制辦六部委去年下發(fā)的農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕13號(hào)文件關(guān)于“各地農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金補(bǔ)貼與村級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼資金的監(jiān)管”的精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三補(bǔ)貼”資金發(fā)入的監(jiān)督力度，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民既得利益不會(huì)流失。對(duì)發(fā)給農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼實(shí)行入卡監(jiān)管。鄉(xiāng)財(cái)政部門在編制補(bǔ)貼資金發(fā)放方案時(shí)，要充分聽(tīng)取農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門的意見(jiàn)，確定的補(bǔ)貼面積數(shù)等，要以農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門提供的數(shù)據(jù)為誰(shuí)。補(bǔ)貼資金數(shù)額要如實(shí)填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡內(nèi)。鄉(xiāng)財(cái)政部門應(yīng)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到村到戶的清冊(cè)向同級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門同時(shí)報(bào)送，鄉(xiāng)減負(fù)辦將根據(jù)報(bào)送的情況隨機(jī)對(duì)發(fā)放過(guò)程進(jìn)行抽查監(jiān)督，主要是監(jiān)督發(fā)放是否及時(shí)、足額，有無(wú)強(qiáng)制抵扣或截留的情況。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，并根據(jù)減負(fù)責(zé)任追究制的規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。②加強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資等集體資金的監(jiān)督管理，根據(jù)國(guó)辦號(hào)文件的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)上述集體資金的監(jiān)管?！耙皇乱蛔h”籌資要嚴(yán)格按區(qū)人民政府常武政發(fā)〔〕4號(hào)文件規(guī)定辦理，嚴(yán)格按議事程序和規(guī)定進(jìn)行，決不允許超范圍、超限額、超項(xiàng)目向農(nóng)民籌資，不得將“一事一議”籌資變成固定收費(fèi)項(xiàng)目，更不得平調(diào)挪用集體資金。③加強(qiáng)對(duì)水利工程水費(fèi)的監(jiān)督管理。水利工程水費(fèi)屬經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢”的原則，測(cè)算核定具體水利工程的水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行市政府常政發(fā)號(hào)文件控制標(biāo)準(zhǔn)。水費(fèi)的收取、使用情況，每年由水利部門向受益群眾代表會(huì)公布一次，接受群眾監(jiān)督，同時(shí)接受農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門的審計(jì)監(jiān)督。④加強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌勞工作的管理。嚴(yán)格按照常武政發(fā)號(hào)文件規(guī)定辦理。承擔(dān)勞務(wù)負(fù)擔(dān)的對(duì)象一定要符合政策規(guī)定的農(nóng)村勞動(dòng)力范圍，不得層層下達(dá)勞動(dòng)力指標(biāo)，不得按人頭或田畝分?jǐn)倓趧?wù)負(fù)擔(dān)；除自愿書面申請(qǐng)以資代勞的外，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞。

三、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)“六項(xiàng)制度”

1、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度。對(duì)各村農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)預(yù)算方案實(shí)行審核制度，即由鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行審核、備案。

2、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。各村所有經(jīng)過(guò)上級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門審核的稅費(fèi)方案，一律要分解到組、到戶，按照批準(zhǔn)項(xiàng)目和負(fù)擔(dān)額填入“湖南省農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡”。各村不得自制負(fù)擔(dān)卡，一律使用省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡。繼續(xù)要求集中所屬村會(huì)計(jì)，采取集中時(shí)間、集中辦公、集中填卡的方式，在鄉(xiāng)經(jīng)管站統(tǒng)一辦理，首先是分解到戶，并填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡花名冊(cè)一式三份，其次經(jīng)區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦審查后，發(fā)卡到每一個(gè)農(nóng)戶手中。農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡經(jīng)區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦審核農(nóng)民負(fù)擔(dān)花名冊(cè)后再發(fā)放到鄉(xiāng)，按市、區(qū)要求及時(shí)到戶，到鄉(xiāng)里組織檢查到戶情況。

3、繼續(xù)抓好農(nóng)村其他亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理。一是抓好對(duì)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)的專項(xiàng)治理，除在春秋季開(kāi)學(xué)時(shí)組織專門的檢查外，還要將其列入平時(shí)督查的內(nèi)容。各農(nóng)村中小學(xué)的收費(fèi)公示牌，要求常年懸掛在校內(nèi)顯著位置，便于群眾監(jiān)督，公示項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按照有權(quán)審批部門文件辦理、公示數(shù)據(jù)應(yīng)保持一學(xué)年不變。二是繼續(xù)抓好對(duì)報(bào)刊雜志征訂的專項(xiàng)治理。全面落實(shí)村級(jí)報(bào)刊雜志訂閱費(fèi)最高限額的有關(guān)規(guī)定（市級(jí)文件最高限額500元），超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)行向村級(jí)發(fā)行報(bào)刊的，實(shí)行“誰(shuí)同意，誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)出錢”，年內(nèi)將組織兩次村級(jí)報(bào)刊限額執(zhí)行情況的檢查。三是加大對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)的治理力度。禁止一切沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)，從嚴(yán)審核及農(nóng)負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。各涉農(nóng)部門今年一律要按新標(biāo)準(zhǔn)公示針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民收費(fèi)的政策依據(jù)、項(xiàng)目、金額等內(nèi)容；收費(fèi)公示牌懸掛在群眾看得清、看得到的醒目位置。

4、嚴(yán)格實(shí)行對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的“責(zé)任追究”制。建立由組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、“雙文明”考核、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度；建立對(duì)村黨支部書記、村長(zhǎng)貫徹減負(fù)政策的專項(xiàng)檔案，真正將減負(fù)政策的貫徹落實(shí)情況與干部的提拔、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。

四、強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作責(zé)任，堅(jiān)決實(shí)行違反減負(fù)政策“一票否決”制

1、繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作一把手親自抓，負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各村都要以服務(wù)“三個(gè)代表”重要思想和“三農(nóng)”工作政策為指針，要從講政治、講全局的高度充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把它作為事關(guān)農(nóng)村大局穩(wěn)定的一件大事來(lái)抓。

2、全面實(shí)行違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決”制。對(duì)違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、引發(fā)嚴(yán)重群體性事件、惡性案件或造成重大影響的其他事（案）件的村，對(duì)違規(guī)出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)項(xiàng)目和文件的部門，實(shí)行“一票否決”制，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。