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一、建立健全法規(guī)制度，在制度建設上求突破?？h上相繼出臺實施省水資源費征收管理辦法細則、水資源配置方案、以水定電以電控水管理辦法、地下水計量控制設備管理辦法，水票使用管理辦法、行業(yè)用水定額、村級農民用水者協(xié)會經費管理辦法等相關管理辦法和制度，正在修改完善水權交易制度、水資源管理辦法、節(jié)約用水管理辦法、水利工程管理辦法、節(jié)水基金管理辦法、城市污水回收利用管理辦法、排污費征收使用管理辦法、用水器具認證和市場準入制度、節(jié)水責任考核辦法等配套管理辦法和規(guī)章制度，確保水資源管理的制度化和規(guī)范化。

二、改革水權水價制度，在水資源管理機制上求突破。以水權、水市場理論為指導，全縣總量控制和定額管理兩套指標控制體系已基本建立。從年全縣制定并實施水資源配置方案以來，已將水權分行業(yè)逐級分配到戶，基本明晰了初始水權，并建立和完善了鄉(xiāng)、村、社、井四級水權明晰臺賬，年全縣共配置水量5.8億立方米（地表水1.75億立方米，地下水4.05億立方米），較年實際用水量6.86億立方米削減1.06億立方米。推行水票制度，用水戶憑水權證分配水量，以用水小組為單位按輪次購買水票，用水戶先購票，再按規(guī)定程序進行引水和取水。強化水電共管措施，嚴格執(zhí)行水電部門下管一級管理辦法，把以水定電、以電控水、憑票供水、刷卡取水作為水資源管理的重點。逐步明晰縣城用水戶水權，實行總量控制、定額管理、超量加價。推行智能化管理，全縣計劃保留的6290眼機井全部安裝智能化計量控制設備，通過加強智能化設備的運行管理，配套完善設備和運行維護辦法，加強技術人員業(yè)務技能培訓和用水戶操作技能培訓，使取水程序和用水行為進一步規(guī)范，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能嚴格遵守“用水戶提出申請→協(xié)會核對加注意見→鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室審核批復→水管單位確認后出售水票和刷卡充值→供電所依據(jù)水票向用水戶供電→用水戶刷卡取水”的取水程序，水管單位包村包社職工逐月逐井進行用水量和用電量的登記，實時監(jiān)控每眼機井逐輪次的用水情況，加強用水的過程性控制。積極改革田間工程管理體制，建立符合縣實際的田間工程管理體制，建立有效的競爭和激勵約束機制，積極推行承包、租賃、股份合作制等多種形式的工程管理辦法，建立符合市場經濟條件下的高效運行機制，不斷降低運行管理成本，提高工程運行效率和效益。針對流域重點治理環(huán)河灌區(qū)節(jié)水改造項目工程管理，縣政府專門印發(fā)了環(huán)河灌區(qū)田間工程后續(xù)管理辦法，確保已建工程的高效運行和充分發(fā)揮效益。

三、調整農業(yè)產業(yè)結構，在用水結構優(yōu)化上求突破。以水定產業(yè)、以水定規(guī)模、以水布局經濟社會發(fā)展，從提高單方水效益和節(jié)水增收為出發(fā)點，推行“三壓三擴”措施，大力壓縮傳統(tǒng)農業(yè)，擴大陽光產業(yè)；壓縮高耗水作物面積，擴大節(jié)水高效型產業(yè)；壓縮農業(yè)人口，擴大非農產業(yè)人口。種植業(yè)方面，壓縮相對耗水多的糧食作物比重，年，糧食作物面積由年的28.6萬畝調整到23.2萬畝，減少了近20%；大力發(fā)展棉花、茴香、葵花、中藥材等節(jié)水型高效經濟作物，低耗水高效作物種植比例明顯增大，達到70%以上；大力發(fā)展以日光溫室為主的設施農業(yè)，全縣已累計建設日光溫室1畝；著力發(fā)展沙產業(yè)，在風沙沿線退耕還林沙化區(qū)，推廣梭梭、紅柳人工集約化栽植，接種藥用價值和經濟價值較高的肉蓯蓉；努力形成溫室和糧食、棉花和茴香、藥材和飼草三個三分之一的產業(yè)格局。按照抓養(yǎng)殖大戶、建養(yǎng)殖小區(qū)，抓品種改良、建防疫體系的發(fā)展方向，大力發(fā)展草畜產業(yè)，把草畜產業(yè)變成農民增收的主導產業(yè)。加強城市廢污水治理和排放控制，做到達標排放，推行循環(huán)經濟發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)清潔生產。分年度制定關井壓田實施方案，科學確定關井壓田區(qū)域，嚴格按照申報、核查、確認、公示、關閉、驗收、建檔等各階段工作完成時限和驗收標準，堅定不移地推進關井壓田工作，已累計關閉機井1698眼，壓減農田面積24.65萬畝；結合水資源配置方案的落實，實際農田配水面積已由102萬畝壓減到年的74萬畝，壓減幅度達27%。

四、推廣綜合節(jié)水技術，在節(jié)水方法措施上求突破。積極推廣各種綜合節(jié)水技術。從農業(yè)方面講，縣上先后實施了大型灌區(qū)節(jié)水改造、日協(xié)貸款節(jié)水灌溉、流域重點治理環(huán)河灌區(qū)節(jié)水改造項目及其它灌區(qū)的節(jié)水改造工程，同時縣政府每年下達300～600公里的渠道襯砌任務，近三年累計襯砌骨干渠道30.88公里，襯砌斗農渠及農井渠等田間工程1364公里，安裝低壓管道386公里；堅持高效節(jié)水技術和常規(guī)節(jié)水技術相結合，示范滴灌、管灌等高效節(jié)水技術面積4.45萬畝，小畦灌、壟溝灌、覆膜灌等常規(guī)節(jié)水技術已基本普及，小畦灌面積達到40萬畝，壟溝灌面積達到15萬畝，覆膜灌面積達到50萬畝；改變傳統(tǒng)的灌水方式，采用一膜兩用免耕技術、干播濕出栽培技術等，湖區(qū)推廣一膜兩用免耕技術面積達到4.8萬畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度地采用干播濕出栽培技術，去掉儲灌用水從而減少一次灌水；積極采取科學的灌溉制度，通過推遲頭水時間，盡可能延長灌水間隔時間，從而減少灌水次數(shù)，有效降低作物生育期灌溉定額，今年全縣小麥、玉米、瓜類、辣椒、洋蔥等作物與去年相比至少要少灌一到二次水；大部分群眾在澆灌過程中，改變了以往的大塊串漫灌的灌水方式，想方設法淺澆薄灌，打消以往的狠水思想，最大限度的降低灌水定額。堅持生產節(jié)水和生活節(jié)水相結合，在強抓生產節(jié)水的同時，不放松生活節(jié)水，在大壩文二村、薛百宋和村等地示范了以安裝計量設施、改造節(jié)水器具、集雨及廢水收集利用等家庭生活節(jié)水技術，探索農村生活節(jié)水的模式，群眾節(jié)水意識普遍提高。城區(qū)針對居民生活、機關單位和工業(yè)企業(yè)等，實施節(jié)水器具改造、分戶計量和水表出戶改造、給排水管網(wǎng)改造、城市污水處理、集雨和廢水回用、街道綠化滴灌等節(jié)水改造工程，有效提高了城區(qū)群眾的節(jié)水意識和參與意識。通過各項綜合節(jié)水措施，年全縣共削減地下水開采量4400萬立方米，年再削減5000萬立方米；年，農業(yè)斗口井口畝均配水定額下降到542立方米，人均配水面積控制在3畝以內，工業(yè)萬元產值用水量下降到95立方米，預計較年可再削減地下水開采量8000萬立方米。

五、組建農民用水者協(xié)會，在參與式管理上求突破。全縣以村為單位組建農民用水者協(xié)會245個，全部進行了會員登記，辦理了注冊手續(xù)，制定章程及相關配套制度，發(fā)放會員證書，并積極落實辦公場所和辦公設施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均與村級用水者協(xié)會簽定了工作目標責任書，村級用水者協(xié)會又與用水戶簽定了用水管理協(xié)議，使協(xié)會在參與水權分配和監(jiān)督水票運行、執(zhí)行用水計劃、管理田間工程、協(xié)助水管單位推廣節(jié)水技術和征收水費、宣傳國家的水利法規(guī)政策、教育和指導用水戶節(jié)約用水等方面起到了重要的促進作用。為了進一步發(fā)揮村級農民用水者協(xié)會的主體作用，穩(wěn)步推進用水戶參與式管理，在健全完善協(xié)會章程、選舉辦法、工程、用水和財務管理制度、會員公約、水事糾紛協(xié)調仲裁辦法等制度的基礎上，縣政府對村級農民用水者協(xié)會的職能職責做了進一步明確，給協(xié)會負責人員預算了工資，預算補貼協(xié)會運行經費，制定印發(fā)村級農民用水者協(xié)會經費管理暫行辦法。同時，按照目標責任制管理辦法，將協(xié)會負責人員的工資報酬與工作任務掛鉤，通過對約束機制和激勵機制的進一步完善，充分調動用水者協(xié)會的積極性。整體上講，協(xié)會能按照“一事一議”和“客觀、公正、公平、公開”的原則，民主討論解決水權分配、用水管理、工程管理、節(jié)水技術推廣中的具體事宜，為全村的用水戶和水管單位服務，尤其能嚴格落實水票運行制度和逐輪次控水措施，逐步規(guī)范用水程序，妥善化解用水戶之間的水事矛盾，基本實現(xiàn)了公眾參與的目標。協(xié)會的組建運行，為轄區(qū)水資源的優(yōu)化配置、合理利用、節(jié)約保護和田間工程的高效管理起到了積極的促進作用，群眾的節(jié)水意識和參與意識普遍提高，用水程序日趨規(guī)范。

六、多方籌措資金，在項目建設上求突破。近年來我縣把抓項目建設促發(fā)展作為載體，加大對基礎設施的投入力度，積極爭取吸納各方資金，尤其是增加水利工程建設和設施農業(yè)的投入，改善農民的生活及生產條件，提高水資源的利用效率和單位面積的用水效益，增加農民的收入，增強廣大干部群眾節(jié)水促發(fā)展的意識。有計劃、有重點地篩選項目，切實做好項目儲備等前期工作；多渠道、全方位爭取項目，力爭生態(tài)建設與保護、灌區(qū)節(jié)水改造、水資源保護、水資源配置保障工程等一批影響大、效果好的重大水利建設項目及早開工建設；全力以赴實施好已批準的灌區(qū)節(jié)水改造、水資源保護等項目，以項目為支撐加快推進節(jié)水型社會建設。年以來，全縣重點建設了以下項目，一是實施了紅崖山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，～年四個年度項目，襯砌骨干渠道35.507km，完成投資2631.09萬元，其中國家投資1700萬元，地方配套及群眾自籌931.09萬元。二是實施人飲安全項目，年四個年度項目，建成供水工程15項，使6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50個行政村、5.6543萬人的飲水達到安全或基本安全標準，完成投資2386萬元，其中國家投資1602萬元，地方配套及群眾自籌784萬元。三是實施日協(xié)貸款節(jié)水灌溉項目，襯砌渠道397.73km，配套滴灌0.07萬畝，配套管灌0.85萬畝，完成投資4905.62萬元，其中日元貸款2411.92萬元，國家投資609萬元，地方配套及群眾自籌1884.7萬元。四是實施渠道襯砌工程，縣政府每年下達300—600公里的渠道襯砌任務，年四年累計襯砌各類渠道2376.6公里，完成投資6712.22萬元，全部為群眾自籌。五是實施石羊河流域重點治理項目灌區(qū)節(jié)水改造工程，環(huán)河灌區(qū)配套節(jié)水改造工程面積5萬畝，其中渠灌1.9萬畝，管灌2.75萬畝，大田滴灌0.15畝，日光溫室滴灌0.15萬畝，安裝地下水智能化計量設施620套，目前工程已全面竣工，完成投資2017萬元，其中國家投資1815萬元，地方配套及群眾自籌202萬元；紅崖山灌區(qū)節(jié)水改造年度工程共批準7個分項可研報告，計劃改建骨干工程65.913公里，其中總干10.313公里，干渠28.1公里，支渠27.5公里；實施田間節(jié)水面積10.78萬畝，其中渠灌3.75萬畝，管灌0.8萬畝，大田滴灌5.45萬畝，溫室滴灌0.78萬畝，安裝地下水計量設施1091套，總投資22208萬元，其中國家投資19988萬元，地方配套的群眾自籌2220萬元，目前工程已全部開工建設，進展順利；紅崖山灌區(qū)節(jié)水改造年度工程項目初設已批復，正在抓緊做好前期準備工作。六是實施節(jié)水示范、民辦公助、抗旱防汛等項目，年以來共完成投資949.06萬元，其中國家投資236萬元，省級配套188萬元，地方配套及群眾自籌525.06萬元。七是爭取一些補助項目，年，將外調水水費補貼項目列入省級財政預算，每年補貼民調調水水費補貼600萬元，已累計到位1200萬元；年，全縣關閉機井被省財政列入補助范圍，年前關閉的1004眼機井已到位補助資金1163.55萬元，年關閉的694眼機井補助資金正在報批審核中。

七、創(chuàng)建節(jié)水模范，在節(jié)水實效上求突破。為落實溫總理來民講話精神，年3月3日，全縣召開了萬人參加的創(chuàng)建全國節(jié)水模范縣和防沙治沙示范縣誓師動員大會，全面開展創(chuàng)建全國節(jié)水模范縣活動，對創(chuàng)建全國節(jié)水模范縣工作進行了全面安排部署，萬人進行宣誓：“我愿積極投身石羊河流域重點治理，牢記總理囑托，發(fā)揚精神，節(jié)約用水，保衛(wèi)綠洲，防沙治沙，建設家園，為創(chuàng)建全國節(jié)水模范縣和防沙治沙示范縣而努力奮斗，決不讓能成為第二個羅布泊?！蹦壳?，各項工作進展順利，尤其是水資源配置、灌區(qū)節(jié)水改造、設施農業(yè)建設等重點措施成效顯著。做為創(chuàng)建節(jié)水模范縣的重要組成部分，積極開展節(jié)水模范縣城創(chuàng)建活動，按照“六個一”的要求（即一個響亮的節(jié)水城市口號、一套完善的節(jié)水城市制度、一批先進的節(jié)水城市工程、一個新穎的節(jié)水城市形象、一批高效的節(jié)水城市亮點、一批醒目的節(jié)水宣傳載體），以制度建設為核心，堅持約束與激勵、行政與經濟、法律與科技同時抓，依法管水、科學配水和節(jié)約用水相結合的原則，完善水資源管理體制和運行機制，建立水資源公眾參與體系和高效利用體系；以基礎設施改造為重點，加快改造城區(qū)供水管網(wǎng)，降低漏失率；啟動城市居民家庭分戶計量設施安裝工程和機關、企事業(yè)單位節(jié)水器具改造以及計量設施安裝工程；以節(jié)水宣傳活動為載體，擴大創(chuàng)建活動的公眾參與面，多層次、多渠道、多角度開展節(jié)水宣傳教育活動，引導城區(qū)居民牢固樹立節(jié)約用水觀念，使節(jié)約用水成為居民的自覺行動。目前節(jié)水器具改造、分戶計量和水表出戶、街道綠化滴灌等工程進展順利，示范點建設已初見成效。