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各行政村：

為進一步提升我鎮(zhèn)農村基層黨風廉政建設工作水平，為新農村建設提供廉政保證，根據(jù)《關于深入開展農村基層黨風廉政建設“評星晉級”活動的實施意見》，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就我鎮(zhèn)開展去年度農村基層黨風廉政建設“評星晉級”活動提出如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，緊緊圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標，以“評星晉級”活動為抓手，進一步完善農村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，不斷推進農村黨風廉政建設各項任務落到實處，進一步密切農村基層黨群干群關系，為促進我鎮(zhèn)社會主義新農村建設提供堅強有力的政治保證。

二、參評對象

全鎮(zhèn)28個行政村。

三、評定標準

1、一星級行政村需符合以下條件：

（1）村級各類組織健全，職責明確，村兩委關系協(xié)調。

（2）建立黨務公開制度。設立黨務公開欄，年度黨建工作計劃、黨員發(fā)展、黨費交納及有關制度按要求進行公示。

（3）建立村務公開制度。在便于群眾閱覽的地方設立村務公開欄(墻)，公開內容全面、真實，做到每季度公開1次。對涉及群眾利益的重大問題和群眾要求公開的事項，做到隨時公開、逐項公開。

（4）實行村級財務“雙”制度。村級帳目與現(xiàn)金委托鎮(zhèn)村級集體財務管理中心代為管理，接受監(jiān)督。

（5）執(zhí)行招投標制度。達到規(guī)定標準的村級工程項目、物資采購、集體資產處置一律進入縣、鎮(zhèn)招投標中心公開交易，規(guī)定限額以下的小額工程項目須經集體討論決定。

（6）村兩委主職干部無違法違紀案件。

2、二星級行政村，除具備一星級行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）村黨組織領導核心作用明顯，班子團結有力。

（2）建立村務公約制度，村民自治運行機制健全，村級重大事務決策民主，程序規(guī)范，會議記錄齊全。

（3）黨務、村務公開內容規(guī)范，公開欄設施整潔。黨務、村務監(jiān)督小組職責履行到位。

（4）財務管理規(guī)范，審批權限明確，按季報結及時，票據(jù)管理規(guī)范。

（5）積極化解矛盾糾紛，達到平安村標準。

（6）認真制定村干部廉潔自律行為規(guī)范并公示，每年開展村兩委主職干部廉潔承諾、述職述廉，接受黨員干部和村民代表民主評議。實行村兩委主職干部重大事項報告制度。村兩委干部無違法違紀案件。

3、三星級行政村，除具備二星級行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）村級經濟發(fā)展思路明確，新農村建設有項目、有措施，村級基礎設施不斷完善，農民收入和村級集體經濟實力不斷增強。

（2）建立黨員活動日和便民聯(lián)系幫帶制度。黨員干部的教育管理正常有序，按規(guī)定參加縣、鎮(zhèn)組織的各種學習培訓活動。村干部服務意識強，切實幫助群眾解決生產、生活中的困難和突出問題。

（3）村務公開檔案齊全，村務公開資料及時收集歸檔，年底及時裝訂成冊。

（4）加強村集體資金、資產、資源管理。嚴格控制使用白條，杜絕工程項目支出白條入賬，預領款及時報結，村級非生產性開支合理，村級招待費由村民代表大會討論決定，實行年度總額控制。

（5）切實抓好廉政文化進農村活動，建立村干部廉情檔案。村兩委主職干部在述職述廉或村民大會(村民代表會議)的測評中，信任票不少于2/3，黨員干部無違法違紀案件。

（6）未出現(xiàn)因村級財務、工程發(fā)包、重大事項決策等不規(guī)范而引起的上訪問題(經查屬實的)。

4、四星級行政村，除具備三星級行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）村級組織工作規(guī)則完善，村民會議或村民代表會議制度規(guī)范，每年至少召開二次村民代表會議，推行村民質詢制度。

（2）村級財務實行三年一輪審，嚴格控制非生產性支出，全年村級招待費支出占集體經濟收入比例在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道排名靠后。

（3）農村人均收入和村級集體可支配收入總量或增幅居全縣行政村上游水平。

（4）各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，依法編制并實施村莊建設規(guī)劃，村容整潔，村風良好。

（5）村兩委對黨風廉政建設高度重視，每月正常開展黨員干部教育活動。村黨組織受到群眾擁護，威信較高，群眾對村兩委班子的滿意率達到80%以上，黨群干群關系密切。

5、五星級行政村，除具備四星級行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）村兩委干部干事創(chuàng)業(yè)形象好，“雙帶”作用明顯，在全縣具有典型示范作用。

（2）認真開展黨風廉政教育，廉政文化特色明顯，“以廉為美，以廉為樂，以廉為榮”的氛圍濃厚。

（3）村務管理規(guī)范，村級財務管理達到省村級財務管理規(guī)范化建設標準。

（4）村級各項事業(yè)和諧發(fā)展，達到市級以上文明村標準。

6、四星、五星級行政村實行一票否決制，主要包括：

（1）發(fā)生重大治安刑事案件、較大規(guī)模的群體性事件、大規(guī)模群體性上訪和越級上訪事件的；

（2）違反計劃生育有關規(guī)定的；

（3）出現(xiàn)重大安全生產責任事故的；

（4）存在其他不符合條件的情形。

四、評定時間

去年度各村黨風廉政建設“評星晉級”考核評定工作10月底前完成

五、評定程序。

1、由各村召開兩委會議，對照考評標準進行自評并填寫《縣農村基層黨風廉政建設星級評定申報表》，于去年10月20日送鎮(zhèn)農村基層黨風廉政建設“評星晉級”考評小組辦公室。

2、由鎮(zhèn)農村基層黨風廉政建設“評星晉級”考評小組辦公室對各村進行初步考評，并于去年10月25日前將初步評定結果送鎮(zhèn)農村基層黨風廉政建設“評星晉級”考評小組審核。

3、發(fā)文公布、上墻。一至三星級村由鎮(zhèn)考核定級，并報縣農村基層黨風廉政建設工作領導小組辦公室審定后發(fā)文公布。四至五星級村在鎮(zhèn)考核定級的基礎上，經縣農村基層黨風廉政建設工作領導小組辦公室驗收，以一定的方式向社會公示后，報縣委、縣政府審批發(fā)文。鎮(zhèn)將各村“評星晉級”結果在鎮(zhèn)人民政府機關大院內進行上墻公示。三、四、五星級村原則上分別控制在行政村數(shù)量的40%、6%、4%左右。

六、結果運用

星級評定結果與各類考核評先、項目資金安排和村干部報酬相掛鉤。

1、安排項目建設資金、聯(lián)系結對單位時，同等條件下優(yōu)先安排星級高的村。

2、四、五星級村，推薦參加省、市“農村基層黨風廉政建設示范村”命名表彰。

3、二星級及以下的村，其村和主職干部當年不能被評為年度綜合性先進，二年內不得評為縣級文明村。

4、無星級的村，除上級明文規(guī)定外，原則上不予安排項目建設資金。

5、四、五星級村，村主職干部獎勵性報酬在年終考核的基礎上各提升5％、10％；一、二星級村，村主職干部獎勵性報酬在年終考核的基礎上各下降10％、5％；無星級村，取消村主職干部獎勵性報酬。

七、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認識。開展農村基層黨風廉政建設“評星晉級”活動，是推進農村基層黨風廉政建設的重要舉措，各班子成員、駐村指導員，各村要充分認識到“評星晉級”活動的重要性、必要性，把這項工作作為推進和深化農村基層黨風廉政建設的重要抓手，認真對待，精心組織實施，確保評星晉級活動健康有序地開展。

2、加強領導，落實責任。為加強對“評星晉級”工作的領導和組織協(xié)調，鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書記王國軍、鎮(zhèn)長石向為組長，副書記王桂芳、紀委書記丁雙春為副組長，其他班子人員為成員的鎮(zhèn)農村基層黨風廉政建設“評星晉級”考評小組?？荚u小組下設辦公室，由*同志兼任辦公室主任，*為辦公室成員，負責考評具體工作。各村指導員是“評星晉級”工作的具體落實者，要深入所指導村，全面了解情況，指導評星工作的開展。村級組織是活動的主體，要從實際情況出發(fā)，對照評定標準，抓好各項工作落實，力求達到較高層次的星級評定結果。

3、加大宣傳，營造氛圍。在活動過程中，考評小組辦公室及各宣傳媒體，要大力宣傳此項活動的目的、意義，及時總結工作經驗和先進典型，充分營造良好工作氛圍，確?！霸u星晉級”活動有序推進，并取得實實在在的效果。