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一、改革目標

收繳制度改革的根本任務(wù)是建立“*市政府非稅收入信息化管理系統(tǒng)”，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的新型管理模式，通過建立“系統(tǒng)”平臺，為財政提供實時的信息監(jiān)控管理手段，財政與執(zhí)收單位、代收銀行三方網(wǎng)絡(luò)連接，達到實時監(jiān)督收入過程，實現(xiàn)“票款分離，應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳”，全面規(guī)范和完善非稅收入管理，推進依法行政，依法理財，全面提升財政管理水平。

二、改革的指導思想及基本原則

按照構(gòu)建公共財政和深化“收支兩條線”管理改革的總體要求，加快建立非稅收入網(wǎng)絡(luò)化征收管理新體系，切實規(guī)范政府非稅收入管理，理順收入分配關(guān)系，推進依法理財，增強政府宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。實施政府非稅收入收繳改革應(yīng)遵循“公開透明、簡便高效、科學規(guī)范、積極穩(wěn)妥”的基本原則。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）非稅收入收繳改革范圍

市級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織，依法征收或者收取的所有非稅收入必須納入財政統(tǒng)一管理。根據(jù)財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔20*〕53號）規(guī)定，政府非稅收入的范圍包括：行政事業(yè)性收費；政府性基金；國有資源有償使用收入；國有資產(chǎn)有償使用收入；國有資本經(jīng)營收益；罰沒收入；以政府名義接受的捐贈收入；主管部門集中收入以及政府性財政資金產(chǎn)生的利息收入等。上述收入需要依法納稅的，其繳納稅款后的余額為政府非稅收入。凡符合上述規(guī)定屬于政府非稅收入范圍而尚未納入財政管理的資金一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。

（二）設(shè)立政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶

根據(jù)《*省政府非稅收入管理暫行辦法》規(guī)定，由市財政局收費管理處在代收銀行開設(shè)“政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶”，用于統(tǒng)一歸集、記錄政府非稅收入，同各執(zhí)收執(zhí)罰單位核對收入入庫數(shù)字。按收入類別及時足額將資金劃解國庫或財政專戶。

（三）改革收繳方式

改革現(xiàn)行政府非稅收入收繳方式。變“單位開票、單位收費”的辦法為“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征繳方式，根據(jù)組織收入的具體情況，對單位或收入項目采取直接繳庫和集中匯繳兩種方式。

1、直接繳庫。執(zhí)收單位向繳款人開具《*省非稅收入一般繳款書》，繳款人持此直接到代收銀行繳款，代收銀行受理繳款業(yè)務(wù)后將應(yīng)繳款項繳入?yún)R繳結(jié)算戶。

2、集中匯繳。對不具備條件實行直接繳庫的，執(zhí)收單位向繳款人開具票據(jù)，直接向繳款人收款后，當日匯總填制《*省非稅收入一般繳款書》，通過代收銀行將應(yīng)繳款項繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。非稅收入實行直接繳庫或集中匯繳的單位和項目的確定，由市財政局根據(jù)各執(zhí)收單位的業(yè)務(wù)、職能和實際情況確定。

（四）歸并票據(jù)種類、改革收費票據(jù)

市級使用的收費票據(jù)多達4類18種，通過改革，歸并票據(jù)種類，統(tǒng)一啟用《*省非稅收入一般繳款書》（分甲種和乙種），該票據(jù)集三種功能于一身，即票據(jù)功能、繳款書功能、銀行傳票功能。除有特殊規(guī)定需保留少量特定用途的專用票據(jù)外，以機打票為主，手工票據(jù)為輔，實現(xiàn)以票控費，杜絕亂收亂罰現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）建立市級非稅收入計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

市級非稅收入計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，選擇使用適合我市實際的非稅收入管理軟件，各執(zhí)收單位、代收銀行、財政部門要按照統(tǒng)一的技術(shù)要求，配備相應(yīng)的設(shè)備，實現(xiàn)從執(zhí)收單位電腦開票、銀行收款信息傳遞、財政部門數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、票據(jù)核銷全過程的計算機網(wǎng)絡(luò)智能化管理。財政同執(zhí)收單位、財政同銀行網(wǎng)絡(luò)連接方式使用國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)連接平臺。

四、組織機構(gòu)及配套政策

（一）加強領(lǐng)導，成立機構(gòu)。為加強此項工作的領(lǐng)導，成立*市政府非稅收入收繳制度改革領(lǐng)導小組，由市政府領(lǐng)導任組長，監(jiān)察、財政、人民銀行、審計、物價等部門作為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市財政局，負責承擔政府非稅收入管理改革中的具體工作。

（二）制定配套辦法，健全各項制度。根據(jù)財政部和*省有關(guān)非稅收入管理的制度規(guī)定，制定《*市政府非稅收入管理辦法》及其它有關(guān)配套文件。

（三）確定銀行，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從服務(wù)水平和運行效率、方便群眾繳款以及市級收入規(guī)模等方面綜合因素考慮，確定銀行。

五、實施步驟

（一）前期準備和宣傳動員階段（2009年4月－5月）。這一階段的主要任務(wù)：一是清理非稅收入項目、收費標準、批準文號。二是建立數(shù)據(jù)庫，歸集核實非稅收入資料，對各執(zhí)收單位、收費項目進行統(tǒng)一編碼，錄入電腦，建立非稅收入數(shù)據(jù)庫，并下發(fā)給各執(zhí)收單位。三是配備必要設(shè)備，完成網(wǎng)絡(luò)連接，完成軟件安裝工作和系統(tǒng)調(diào)試。四是進行人員培訓，調(diào)試設(shè)備。組織財政、執(zhí)收單位和代收銀行臨柜人員進行為期兩天的非稅收入管理改革軟件操作培訓，使操作人員熟悉軟件基本內(nèi)容，全面掌握非稅收入收繳系統(tǒng)和執(zhí)收單位開票系統(tǒng)的操作。輸入各執(zhí)收單位代碼和項目編碼，在各試點執(zhí)收單位建立開票系統(tǒng)，完成系統(tǒng)安裝和軟件調(diào)試。五是召開市級政府非稅收入收繳制度改革動員大會，對市級非稅收入收繳改革進行安排部署，在全市營造一個有利于推進此項改革的良好氛圍。

（二）試點階段（2009年6—8月）。市財政局根據(jù)執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位政府非稅收入的特點和性質(zhì)，逐單位確定政府非稅收入收繳方式（直接繳庫或集中匯繳），選擇其中15個單位開展試點工作，試點單位、財政、代收銀行正式聯(lián)網(wǎng)運行，為全面推開積累經(jīng)驗。

（三）全面推開階段（2009年9月1日始）。對試點單位運行情況進一步總結(jié)完善，在此基礎(chǔ)上，將其他所有市級非稅收入執(zhí)收單位全面納入改革體系，實現(xiàn)市級政府非稅收入信息化管理的新型模式。

六、幾點要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各執(zhí)收單位要充分認識推行政府非稅收入改革的重大意義，要從加快發(fā)展的大局出發(fā)，牢固樹立政府非稅收入“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”的觀念，真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，以負責的態(tài)度、堅定的信心、有力的措施，全面抓好落實，確保這項改革取得預期成效。

（二）高度重視，強化措施。各有關(guān)部門一定要把非稅收入管理改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、推進依法行政、建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容，高度重視，切實負起責任，下大決心推進。主要領(lǐng)導要帶頭執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，搞好統(tǒng)籌部署，及時解決出現(xiàn)的各種問題和矛盾。要配齊配強專業(yè)人員，組織搞好政策法規(guī)培訓，掌握方法、步驟和要求。凡納入市級非稅收入收繳制度改革的部門和單位，要按照規(guī)定時間和任務(wù)，對以前領(lǐng)用的手工票據(jù)進行清理，確保這項改革順利推進。

（三）主動參與，明確責任。各有關(guān)部門和單位必須增強大局意識，維護整體利益，自覺規(guī)范單位財務(wù)收支，自覺接受財政非稅收入管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，對阻礙、抵制非稅收入收繳制度改革的部門和單位，將按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。