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一片丹心正天平

---記樂陵市人民法院院長***

魯迅先生說過：自古以來，就有埋頭苦干的人，有為民請命的人，有以身效法的人，………，他們是中國的脊梁。

--------題記

王玉奎，一個(gè)在樂陵市家喻戶曉的人物，一位在樂陵人民心中十分響亮的名字。他的知名度來自于實(shí)實(shí)在在的工作，在于他故鄉(xiāng)的熱愛和對父老鄉(xiāng)親的一往情深。

王玉奎，一個(gè)曾經(jīng)戎馬生涯的軍人，一個(gè)把軍人的干練作風(fēng)帶到人民法院的老兵，他披堅(jiān)執(zhí)銳，沖鋒陷陣，用滿腔熱血澆灌出一束束沁人的鮮花。他的辦公室常常亮至深夜的燈光點(diǎn)燃了我的情思，胸底無私張正義，拼將熱血注花紅……我的心一次被王玉奎的事跡所感動(dòng)，一種創(chuàng)作的沖動(dòng)油然而生。

“樂陵法院現(xiàn)象”和它的創(chuàng)造者

2004年5月25日，全省法院系統(tǒng)便民訴訟網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場會在樂陵召開，市人民法院院長王玉奎在會上介紹的建設(shè)便民訴訟網(wǎng)絡(luò)的做法得到與會者的一致贊同，他們的經(jīng)驗(yàn)迅速在全省推廣?！度嗣穹ㄔ簣?bào)》為此作了專門報(bào)道。值此，一股強(qiáng)大的樂陵法院現(xiàn)象，便民訴訟網(wǎng)絡(luò)沖擊波驟然而起。

聚焦“樂陵法院現(xiàn)象”，你會看到一個(gè)更真切的王玉奎。樂陵市地處魯西北，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不大發(fā)達(dá)的地區(qū)。王玉奎任法院院長才16個(gè)月，而且過去從未從事過司法工作，更沒做過法院領(lǐng)導(dǎo)工作?？伤竽戦_拓，銳意進(jìn)取，求實(shí)創(chuàng)新，大力加強(qiáng)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，在短短的時(shí)間內(nèi)使樂陵市人民法院的工作一躍走在全市前列，并受到省市領(lǐng)導(dǎo)的充分和表揚(yáng)。

這就是“樂陵法院現(xiàn)象”

一個(gè)地處偏僻的魯西北的縣級市，在基礎(chǔ)差，底子薄的情況下，樂陵市人民法院是怎樣獲得如此巨大成功的呢？成功容易卻艱辛，這其中，除了全院上下的共同努力外，又凝聚著王院長多少的辛勤和汗水！480多個(gè)日日夜夜，發(fā)生在樂陵大地上一連串的感人至深的故事，就在那不經(jīng)意的瞬那間凝華成美麗的篇章。

海燕展開理想的彩翼高飛

目標(biāo)越接近，困難越增加，但愿每一個(gè)人都象星星一樣安祥而從容不斷地沿著既定的目標(biāo)走完自己的路線。----歌德

帶著種種好奇和疑問，我走進(jìn)樂陵市人民法院。而王玉奎這位老兵的經(jīng)歷讓我大吃一驚。他在野戰(zhàn)部隊(duì)當(dāng)過連長，當(dāng)過營長。原創(chuàng)：到省軍區(qū)系統(tǒng)當(dāng)過6年團(tuán)長，他是同齡人的佼佼者。然而，他對自己的經(jīng)歷卻緘口不談，而只反復(fù)說如下的話：“既然上級領(lǐng)導(dǎo)信任我，人民信任我，我將盡職盡責(zé)，不辜負(fù)黨和人民的希望和囑托。作為一位人民法院院長，我就必須帶領(lǐng)全院干警齊心協(xié)力，爭創(chuàng)一流。”他的豁達(dá)、干練、直率、謙虛令人嘆服。

思路決定出路，實(shí)績來源于探索和創(chuàng)新。他深知，法院工作最重要的是法官隊(duì)伍，法官隊(duì)伍是執(zhí)法活動(dòng)的主體，是實(shí)現(xiàn)公正與效率的根本保證。這位行武出身的軍事主管，抓管理、帶隊(duì)伍是內(nèi)行。針對法官隊(duì)伍中瘓散、個(gè)別人以權(quán)謀私力人情案等問題，他把在部隊(duì)抓隊(duì)伍、抓管理的作法移植到法院隊(duì)伍上來，堅(jiān)持以人為本，制度建設(shè)，實(shí)施三抓，即抓學(xué)習(xí)、樹正氣，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院；抓管理、塑形象，創(chuàng)建人民滿意法院；抓發(fā)展、求實(shí)效，創(chuàng)建一流業(yè)績法院活動(dòng)，努力塑公正廉潔、團(tuán)結(jié)高效、文明權(quán)威、求實(shí)進(jìn)取的隊(duì)伍形象。

為了配合三抓活動(dòng)的健康開展，在全院掀起了學(xué)好兩篇文章一篇講話，唱響兩首歌活動(dòng)。即學(xué)好“為人民服務(wù)”、“反對自由主義”和同志西柏坡兩個(gè)務(wù)必的講話。大唱《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》歌，三大紀(jì)律，講政治紀(jì)律，一聲行動(dòng)聽指揮；講經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，一切繳獲要?dú)w公；講群眾紀(jì)律，不拿群眾一針一線。第二首歌，唱響《團(tuán)結(jié)就是力量》，讓每位干警會唱并懂得，團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)出凝聚力。

為使“三抓”活動(dòng)扎實(shí)有效，他認(rèn)真抓好“紀(jì)律作風(fēng)教育整頓”，深入開展“假如我是一名當(dāng)事人”換位思考大討論，在法官隊(duì)伍中叫響“我是人民法官，我當(dāng)法官為人民”的口號，牢固樹立良好的道德形象、公平公正的職業(yè)形象和文明高效的執(zhí)法形象等三個(gè)形象，“三抓”教育活動(dòng)后期，舉辦了“樹公正形象、創(chuàng)人民滿意法院”演講比賽，德州中院和樂陵市委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)栓、政法委、宣傳部、武警部隊(duì)等系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)出席觀看了比賽，給予高度評價(jià)，在全院干警和社會上得到很大反響。

王玉奎花大氣力、用真心思在提高干警隊(duì)伍素質(zhì)上做文章。為提高干警的理論水平，舉辦了全院理論務(wù)虛研討會，人人上臺發(fā)言。德州中院和樂陵市委的領(lǐng)導(dǎo)同志參加了研討活動(dòng)，其中5篇論文在德州中院論文比賽中獲獎(jiǎng)；為提高干警隊(duì)伍司法水平，請專家上門為干警“充電”。特邀省法官學(xué)院教授，利用8個(gè)周末時(shí)間，分期到樂陵授課，掀起了學(xué)習(xí)法律知識的新高潮；組織了法律文書評比，將優(yōu)秀裁判文書向各庭推廣；舉行了書記員崗位練兵比賽，提高了書記員各項(xiàng)技能；舉行了判定評斷與開庭觀摩評比，提升了審判人員審?fù)ツ芰?。上述作法得到領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大干警的好評，他們的判定評斷經(jīng)驗(yàn)，在全市德州中院法院大會上宣讀并予以轉(zhuǎn)發(fā)。

熟悉王玉奎的人都知道，他為人實(shí)在，待人真誠，沒有架子。然而帶起隊(duì)伍來，卻毫不含糊。他平時(shí)說話不多，經(jīng)常掛在嘴邊的話就是“誰損害了人民法院的形象，我就砸誰的飯碗!”多少樸實(shí)的言語，卻句句擲地有聲。王玉奎抓管理、帶隊(duì)伍的作法在全市引起很大震動(dòng)，樂陵市委書記胡宗智在全市干部大會上說，抓管理帶隊(duì)伍全市就要向王玉奎學(xué)習(xí)。

一枝一葉總關(guān)情

高尚的情操最終總會贏得勝利。那些奉獻(xiàn)鮮血、辛勞、眼淚和汗水的領(lǐng)袖，總是比那些奉獻(xiàn)安全和愉快的領(lǐng)袖從他們的追隨者那里獲得更多的東西。

-------喬治·奧威爾

王玉奎常說：“公正是法律永恒的主題，身為人民法院院長，首先要堅(jiān)定反腐倡廉，嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)又要切實(shí)落實(shí)三個(gè)代表精神，真心實(shí)意的為百姓做好事，真正做到為人民服務(wù)?！彼朴谒伎迹谟谧聊?，“校之以計(jì)，而索其情”，他把司法為民的思考擺到“立黨為公、執(zhí)政為民”，踐行“三個(gè)代表”的大局中去思考。

樂陵行政區(qū)劃分為4鄉(xiāng)、8個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，65萬人口。1999年改革法庭設(shè)置，由25處人民法庭撤并為5處。這樣做雖優(yōu)化了法律基礎(chǔ)建設(shè)、集中了審判力量、規(guī)范了審判管理。但在另一方面也造成法庭分布“密度”的降低，拉大了法庭與轄區(qū)邊沿村莊的距離，帶來了諸多不便。經(jīng)過深入調(diào)研與全院干警共同探索、總結(jié)、完善，漸漸地在他夢幻般的腦海中浮現(xiàn)一個(gè)旖旎無比的斑觀景象朦朧成秀美的畫面，孕育著使人為之心動(dòng)的——便民訴訟網(wǎng)絡(luò)構(gòu)思趨于成熟。

按照公正、高效、便民的原則，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各法庭正式建立便民訴訟中心，配備了專用電話和車輛，在法庭駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地設(shè)立便民訴訟站，在偏遠(yuǎn)村莊設(shè)立便民訴訟點(diǎn)，形成了以法庭為中心，庭、站、點(diǎn)三位一體，輻射整個(gè)轄區(qū)的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)體系。

便民訴訟網(wǎng)絡(luò)核心是便民，基礎(chǔ)是訴訟，框架是網(wǎng)絡(luò)。王玉奎做事的原則：責(zé)在認(rèn)真、重在落實(shí)。為不使便民訴訟網(wǎng)絡(luò)流于形式，做表面文章。他有個(gè)“三、四、五”，即，三個(gè)固定，就是固定地點(diǎn)、固定時(shí)間、固定人員。固定地點(diǎn)是為便民訴訟網(wǎng)絡(luò)建地址，站點(diǎn)選在法庭駐所5公里以外、村莊密集的集鎮(zhèn)；固定時(shí)間是便民訴訟點(diǎn)每月不少于兩個(gè)固定的工作日；固定人員是便民訴訟站點(diǎn)工作日有固定的審判人員，并聘請固定的聯(lián)絡(luò)人員，從品德、學(xué)歷知識等方面篩選，全市確定了33名聯(lián)系員，對他們進(jìn)行必要業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為防止“擾民”和不公正現(xiàn)象，規(guī)定聯(lián)絡(luò)員對辦案人員的審判紀(jì)律和作風(fēng)進(jìn)行，負(fù)責(zé)為附近群眾訴訟提供方便條件，可以受法庭委托傳喚簡易程序案件當(dāng)事人，但不參與案件管理與執(zhí)行活動(dòng)等，使便民訴訟走向制度化和規(guī)范化。四即四個(gè)選擇：即在立案方式上，當(dāng)事人可以通過電話預(yù)約在便民訴訟點(diǎn)立案，也可以按照固定日期到便民訴訟站立案，還可以直接到法庭。對于年老體弱和身體傷殘的當(dāng)事人，法庭可以上門立案；在承辦人員上，對法庭確定的承辦人員當(dāng)事人如有法定理由，可以申請回避；在辦案程序上，當(dāng)事人可以選擇簡易程序，要求法庭調(diào)解、申請撤訴或自行和解，當(dāng)事人在立案階段合意調(diào)解的案件，可以即立即審即結(jié)；在開庭地點(diǎn)上，一般在便民訴訟站點(diǎn)開庭，當(dāng)事人不同意在訴訟站點(diǎn)開庭的，可以提前要求在法庭開庭。涉及弱勢群體的案件，可以就地開庭審理。便民訴訟過程中的開庭和宣判，多數(shù)在集貿(mào)日進(jìn)行，使便民訴訟站點(diǎn)成為法制教育的“大課堂”。五即五網(wǎng)并聯(lián)。全市建立了13處便民訴訟站，20處便民點(diǎn)。同時(shí)利用聯(lián)絡(luò)員身份多樣、群眾影響力較高的優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮便民網(wǎng)絡(luò)的法力和作用，將聯(lián)絡(luò)員同時(shí)聘任為執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員、民意調(diào)查員，并要求紀(jì)檢、政研等部門定期深入訴訟站點(diǎn)聽取意見和建議，使網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮出便民訴訟網(wǎng)、民情聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、民意調(diào)查網(wǎng)、法制宣傳網(wǎng)、法律監(jiān)督網(wǎng)的多重作用，促進(jìn)了工作的開展。

創(chuàng)建便民訴訟網(wǎng)絡(luò)收到了實(shí)實(shí)在在的效果，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和平安建設(shè)。法庭經(jīng)常深入基層、深入群眾，實(shí)行零距離服務(wù)，開展便民訴訟，提高了案件調(diào)解率，將大量矛盾糾紛解決在最基層、化解在萌芽中，把握住了維護(hù)穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)，有效避免了惡性事件和民事案件的發(fā)生，減少了群眾上訪，便民訴訟網(wǎng)絡(luò)成為司法為民的平臺和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的第一屏障。楊安鎮(zhèn)村民李某，打工回家修院墻時(shí)，與鄰居發(fā)生糾紛，雙方嫌麻煩，誰也不愿到30公里外的法庭“打官司”，村委會調(diào)解不下，李某一面千百年工作準(zhǔn)備長期上訪，一面堵上過道、剃光了頭，準(zhǔn)備與鄰居“豁出去”，而后在趕集時(shí)見到巡回辦案的法庭干警，經(jīng)過咨詢后，通過訴訟途徑解決了糾紛，避免惡性刑事案件的發(fā)生。去年以來，便民訴訟網(wǎng)絡(luò)案件占法庭案件的36%，節(jié)約群眾訴訟路程6000公里以上，法庭多數(shù)案件利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行磅達(dá)或傳喚，案件調(diào)解結(jié)案達(dá)80%。今年“兩會”期間無一例訴訟進(jìn)京、赴省、至市上訪案件發(fā)生。相反，一封封、一面面發(fā)自肺腑的感謝信和錦旗代表著群眾的心聲傳向法院。樂陵法院的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在全省是個(gè)創(chuàng)舉。為此，省高院在該市召開現(xiàn)場會，推廣他們的作法。

鑄造“人格長城”

其身正，不令而行，其身不正，雖令不行。---------孟子

王玉奎深諳“公生明，廉生威”這一古訓(xùn)的內(nèi)涵。他說：“從事法院事業(yè)，不僅應(yīng)以牛的精神，勤勤懇懇為人民，虎的氣勢，一身正氣為人民，而且，更應(yīng)以竹的風(fēng)骨，高風(fēng)亮節(jié)為人民。廉潔勤政，是每一個(gè)法官至關(guān)重要的生命所在”法院建設(shè)首先從最為敏感，群眾最關(guān)注的廉政建設(shè)抓起。廉政建設(shè)不僅需要領(lǐng)導(dǎo)重視，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部作出榜樣。身為院長、黨委書記的王玉奎廉政建設(shè)上向全院響亮地提出了“從我做起、向我看齊”的口號，要求干警做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先做到；要求干警不做的，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決不做。他先后制定了《黨組加強(qiáng)自身思想作風(fēng)建設(shè)八項(xiàng)措施》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》；堅(jiān)持院長、分管院長、中層干部年年簽訂廉政責(zé)任書，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部對分管部門的廉政建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任，對后進(jìn)干警實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“幫扶”，抓苗頭、抓傾向，對癥下藥、及時(shí)談心，防患于未然。在市場經(jīng)濟(jì)物欲橫流，不少人追求物質(zhì)享受、私欲膨脹的新形勢下，貪污受賄、請額送禮，吃吃喝喝、拉關(guān)系、套近乎這一套在王玉奎那里全都吃“閉門羹”。原創(chuàng)：從廉政建設(shè)抓起，建一流班子，帶過硬隊(duì)伍的作法被德州中院總結(jié)推廣。思想宣傳工作也被省高院授予先進(jìn)法庭稱號。

基層法庭建設(shè)是落實(shí)司法為民的前沿陣地。將有限資金向法庭建設(shè)傾斜，建起了建筑面積達(dá)1200平方米的朱集法庭辦公樓等基層法庭。王玉奎經(jīng)常出現(xiàn)在施工現(xiàn)場，具體幫助指導(dǎo)。2003年10月24日，德州法院法庭建設(shè)現(xiàn)場會在樂陵召開，省高院領(lǐng)導(dǎo)及德州中院黨組全體成員到會，全市基層法院院長對樂陵法庭建設(shè)的作法給予高度評價(jià)。

沒有規(guī)矩不能成方圓。執(zhí)法機(jī)關(guān)更要嚴(yán)明紀(jì)律，樂陵法院有出了名的兩個(gè)“不間斷”。即堅(jiān)持每天上午上班提前半小時(shí)點(diǎn)名考勤“不間斷”，堅(jiān)持每月29日中層干部例會制度“不間斷”。每日點(diǎn)名之后由值班庭長根據(jù)學(xué)習(xí)任務(wù)領(lǐng)學(xué)有關(guān)文件、文章，院長及值班副院長對重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容和當(dāng)日重要工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和部署；每月例會上，中層干部逐一匯報(bào)本部門當(dāng)月工作學(xué)習(xí)情況，從管理機(jī)制上為學(xué)習(xí)教育提供了條件和時(shí)間保障，持之以恒，終有成效。

注重焦點(diǎn)，善抓難點(diǎn)，把焦點(diǎn)難點(diǎn)變成工作亮點(diǎn)是王玉奎工作思路的一大特點(diǎn)。人情案、關(guān)系案、金錢案是人們深惡痛絕的，為從根本上根治頑癥，他下大力加強(qiáng)審判管理、嚴(yán)格辦案程序。去年春，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，總結(jié)多年的管理經(jīng)驗(yàn)，樂陵法院制定了《大流程審判管理辦法》，辦法將立案程序、審前程序、庭審程度、結(jié)案程序均納入流程管理范疇。與之相對應(yīng)的法官、法官助理、書記員、司法警察和后勤保障人員均實(shí)行單列管理，行政上由各自的庭、室、隊(duì)管理，業(yè)務(wù)上由審判長或助理審判員指揮，形成人員分類管理，程序分段管理的大充程格局。流程相關(guān)部門各司其職，相互監(jiān)督制約，相互協(xié)調(diào)配合，有效地避免了暗箱操作，促進(jìn)了司法公正。

王玉奎常說：當(dāng)官有權(quán)，可以奉公，也可以謀私。我總認(rèn)為，一個(gè)人對個(gè)人利益不考慮是極左，但一味索取則是可恥的。要讓同志們與你一同工作，當(dāng)官的就得多犧牲一些，就得多為同志們著想。王玉奎是這樣說的，也是這樣做的。沒有豪言壯語，沒有矯情虛偽，然而，就是這一言一行，這一腔肺腑之言卻實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)了一名共產(chǎn)黨員吃苦在前，享受在后的情懷，其高尚的人品躍然紙上，他以自己樸實(shí)的作風(fēng)，踏實(shí)的行動(dòng)，感染了身邊每一個(gè)人，鑄造起一座偉岸的“人格長城”。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！蔽覀兩钚?，在今后的歲月里，王玉奎和樂陵市人民法院之路，一定會更廣闊，更燦爛，更美好。