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農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革工作匯報(bào)

市位于皖西南、長(zhǎng)江中下游北岸，全市總面積萬(wàn)平方公里，人口萬(wàn)，轄七縣一市四區(qū)。全市教育系統(tǒng)教職員工近萬(wàn)人。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省教育廳的精心指導(dǎo)下，我市完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作取得了階段性成果，也摸索到了一些較為成功的做法和經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將我市關(guān)于此項(xiàng)改革的進(jìn)展情況及工作成效匯報(bào)如下：一、我市推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的基本情況

自國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的通知》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等有關(guān)文件下發(fā)后，全市上下各級(jí)黨委、政府和教育行政部門(mén)對(duì)于新時(shí)期農(nóng)村教育的這一重要改革，滿懷熱情，深刻理解，認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展了一系列卓有成效的工作。近一年來(lái)，市委、市政府按照省政府要求，抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，積極穩(wěn)妥，標(biāo)本兼治，決心以這次改革為契機(jī)，，妥善解決影響我市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的管理體制和辦學(xué)體制弊端，進(jìn)一步優(yōu)化我市教育“品牌”的內(nèi)涵。市教育局定期組織精干人員，結(jié)合“兩基”復(fù)查考核，深入各縣市及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真調(diào)查研究，及時(shí)加以督促、指導(dǎo)，積極推進(jìn)建立“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。經(jīng)過(guò)一年多的努力，體制改革進(jìn)展快，形勢(shì)好，并在諸多方面取得初步成效。我們的主要做法是：

⒈黨委、政府高度重視，制定切實(shí)可行的《實(shí)施方案》。

完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，是新形勢(shì)下鞏固“兩基”成果、提高“兩基”水平的需要，也是按照科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康、持續(xù)發(fā)展的需要，同時(shí)這也是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，工作量大，政策性強(qiáng)，必須有可靠的組織保證和可行的實(shí)施方案。市委、市政府正確分析教育工作形勢(shì)，早在去年初即召開(kāi)有關(guān)會(huì)議作部署，定目標(biāo)，提要求，明責(zé)任，并著重提出，為使工作做得扎實(shí)、穩(wěn)妥，一定要制訂切實(shí)可行的具體《實(shí)施方案》，然后根據(jù)方案進(jìn)行運(yùn)作。各縣市按照市委、市政府要求，及時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，一方面召開(kāi)大規(guī)模動(dòng)員大會(huì)，成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；另一方面，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校調(diào)研，組織人員赴外地考察、學(xué)習(xí)，制定出詳細(xì)的實(shí)施方案，具體明確了農(nóng)村義務(wù)教育管理職責(zé)及各方面的相互關(guān)系，開(kāi)始建立起權(quán)責(zé)利相結(jié)合、人財(cái)事相統(tǒng)一、相關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督的新管理體制。在這方面，望江縣認(rèn)識(shí)高，決心大，起步早，開(kāi)展了一系列扎實(shí)有效的工作，成效顯著。市委、市政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)并充分肯定這一先進(jìn)典型，于去年月中旬，在望江縣召開(kāi)較大規(guī)模的“全市農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革匯報(bào)交流大會(huì)”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流情況，推介典型，示范引路。市委副書(shū)記方川林、副市長(zhǎng)方祖中出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，明確要求各縣市、區(qū)一定要在年內(nèi)完成“一破三立”任務(wù)。各級(jí)財(cái)政和人事部門(mén)要形成合力，為改革提供有力的支持和配合。省教育廳胡平平副廳長(zhǎng)還專程到會(huì)作了指導(dǎo)，有力地推動(dòng)了全市各地將此項(xiàng)改革進(jìn)一步引向深入；并通過(guò)改革激發(fā)活力，力促義務(wù)教育工作上臺(tái)階”。桐城市亦成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化工作方案，落實(shí)任務(wù)要求，明確時(shí)序安排。經(jīng)充分醞釀、反復(fù)討論擬訂的《實(shí)施方案》，在得到省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)審核同意和桐城市委常委、市長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議討論通過(guò)后正式印發(fā)，使《方案》具有科學(xué)性、政策性和可行性。同時(shí)該市教育局會(huì)同市監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作有關(guān)紀(jì)律的通知》，進(jìn)一步明確了組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和工作紀(jì)律。懷寧、潛山二縣縣委、縣長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議多次將教育管理體制改革列入議題，形成決議，并根據(jù)工作需要成立專門(mén)工作小組，依據(jù)《方案》具體辦理相關(guān)業(yè)務(wù)?？h教育局更是將這項(xiàng)工作列為全局性大事，認(rèn)真調(diào)研，精心運(yùn)作。太湖、宿松等縣縣委、政府通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和省有關(guān)文件，不僅制定了完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的“總體方案”，還分別根據(jù)本縣實(shí)際，認(rèn)真擬出一系列配套性文件和“操作辦法”，為改革提供了依據(jù)。樅陽(yáng)縣政府的人事變動(dòng)和岳西縣“兩基”攻堅(jiān)艱巨任務(wù)，雖然使兩縣在某些工作上“慢了半拍”，但縣委、縣政府及教育行政部門(mén)在市交流匯報(bào)大會(huì)召開(kāi)后，立即行動(dòng)，及時(shí)出臺(tái)了《實(shí)施方案》和相關(guān)文件，并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。

⒉有序?qū)嵤耙黄迫ⅰ保耙钥h為主”管理體制逐步得以落實(shí)。

市及各縣在完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制過(guò)程中，除了注重“切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”這一關(guān)鍵之外，還始終注意把按政策、有計(jì)劃、分步驟實(shí)施”一破三立”作為工作的“重頭戲”。如起步較早的望江縣，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，集中一個(gè)月時(shí)間，不僅迅速完成全縣農(nóng)村中小學(xué)清產(chǎn)核資、，“兩基”資料完善歸檔和撤銷個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦的工作，而且妥善解決了人員分流、資產(chǎn)劃撥和職能分解等難度較大的問(wèn)題。在撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦的同時(shí)，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)基礎(chǔ)上組建了所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校；縣教育會(huì)計(jì)核算中心和教育人才管理中心經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)也相繼成立，成為職責(zé)權(quán)明晰的工作實(shí)體。中心學(xué)校和兩個(gè)“中心”按照上級(jí)文件要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，快捷高效，規(guī)范運(yùn)作，在全市較好地發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用。桐城、太湖、宿松等縣的“一破三立”工作，也都經(jīng)歷了認(rèn)真調(diào)研、精心組織、穩(wěn)步實(shí)施的過(guò)程。至去年月底，大多數(shù)縣實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)交接，管理體制逐步理順。年底，岳西、樅陽(yáng)縣的體制改革已全面啟動(dòng)，“一破三立”具體目標(biāo)也正逐步到位。在實(shí)踐中，我們體會(huì)到，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制需要探索的工作很多，但最重要的是兩個(gè)方面：一是推進(jìn)建立以縣為主的管理體制，二是推進(jìn)建立各級(jí)政府分級(jí)分擔(dān)的投入機(jī)制。前者的關(guān)鍵是要解決好教育管理的權(quán)責(zé)利相結(jié)合、人財(cái)事相對(duì)統(tǒng)一管理問(wèn)題。而實(shí)施“一破三立”，正是當(dāng)前解決這一問(wèn)題的具體措施和步驟，它有利于進(jìn)一步劃分和明確教育管理職責(zé)。具體來(lái)講，就是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村在人、財(cái)、物、事等方面各自應(yīng)切實(shí)負(fù)起什么責(zé)任，應(yīng)做好哪幾方面工作。在市政府召開(kāi)的“望江大會(huì)”上，市領(lǐng)導(dǎo)及所有與會(huì)者再一次學(xué)習(xí)和重溫了國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，這既是為了進(jìn)一步明確教育體制改革目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)也是使大家從方針政策的層面，深刻感受黨和政府對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)懷，從而堅(jiān)定信心，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科教興皖戰(zhàn)略的高度，盡力做好完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的各項(xiàng)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)新的局面，譜寫(xiě)新的篇章。

⒊建設(shè)高效、優(yōu)質(zhì)的“中心學(xué)校”，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育注入新的生機(jī)。

建好“中心學(xué)校”，是市教育局重點(diǎn)指導(dǎo)的工作之一。我市中心學(xué)校的設(shè)立出現(xiàn)了幾種“模式”，但不論何種“模式”，都體現(xiàn)出辦學(xué)條件較好、人員組成是“精兵簡(jiǎn)政、優(yōu)化組合”這一共同點(diǎn)。如太湖縣原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委個(gè)，工作人員人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委撤銷后，按現(xiàn)在個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較大的初中設(shè)立一所中心學(xué)校，減少工作人員人其他各縣都不同程度的“減員”“減”下來(lái)的同志，發(fā)揮其長(zhǎng)，按條件、學(xué)歷和專業(yè)狀況，不少被充實(shí)到學(xué)校教學(xué)第一線。新“上崗”的成員珍惜新的崗位，勤奮工作，忠于職守。同時(shí)，“中心學(xué)?！钡脑O(shè)立，也為一批德才兼?zhèn)涞哪贻p同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位創(chuàng)設(shè)了“平臺(tái)”。在中心學(xué)校校長(zhǎng)人選上，望江、懷寧等縣抓住實(shí)施“以縣為主”管理體制的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持德才和年齡、身體狀況等標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真選拔和任用了一批有事業(yè)心、責(zé)任感的好校長(zhǎng)，使年輕同志有機(jī)會(huì)脫穎而出，施展抱負(fù)和才華。一大批教育理念新、有知識(shí)、有魄力的年輕同志走上校長(zhǎng)崗位后，努力打造教育質(zhì)量好、工作效率高的“中心學(xué)?！?，并進(jìn)而在指導(dǎo)本區(qū)域教育教學(xué)工作中發(fā)揮多方面作用，這無(wú)疑是為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。

⒋結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置和整合。

在義務(wù)教育管理體制改革的新形勢(shì)下，市政府及教育行政部門(mén)清醒地認(rèn)識(shí)到，必須及時(shí)抓住這一有利時(shí)機(jī)，更好地實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整計(jì)劃。在這一思路的指導(dǎo)下，我市各縣都注意結(jié)合教育管理體制改革及并村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步加快布局調(diào)整步伐，盡快實(shí)現(xiàn)有限資源的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。如望江等縣市，按照“立足發(fā)展，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，方便群眾，確保安全”的原則，將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整與消除危房、改善辦學(xué)條件、提升辦學(xué)實(shí)力結(jié)合起來(lái)，在完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制過(guò)程中，努力實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校布局“整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)。對(duì)于已經(jīng)建立起來(lái)的“中心?！保鶑挠布?、軟件等方面幫其做大、做優(yōu)、做強(qiáng)；尤其要求在教學(xué)、課改及教科研等方面發(fā)揮指導(dǎo)、輻射和示范功能。同時(shí)，各地還采取措施，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，積極推進(jìn)義務(wù)

教育均衡發(fā)展。

二、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的主要成效

新的機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，我市各地農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)了一些新面貌，顯現(xiàn)出改革取得的初步成效。一是由于縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)教育工作的責(zé)任劃定，辦學(xué)的職責(zé)更加明確，減少了推諉扯皮，解決了許多疑難問(wèn)題。如懷寧縣政府積極協(xié)調(diào)處理“兩基”期間學(xué)校遺留債務(wù)，取得顯著成效。太湖縣新倉(cāng)鎮(zhèn)和趙河鄉(xiāng)政府積極籌措資金，為教師補(bǔ)發(fā)了數(shù)十萬(wàn)元上年拖欠的工資，等等。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦撤銷后，無(wú)所事事的“閑人”少了，教育一線人員得到充實(shí)，一些縣原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦有數(shù)十人，甚至上百人充實(shí)到教學(xué)第一線，緩解了部分學(xué)校教師緊缺的矛盾。三是節(jié)約了辦公成本，提高了辦事效率。過(guò)去有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦工作人員多達(dá)八、九人，人浮于事，招待費(fèi)用多，群眾反映不好。而今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與原中心小學(xué)或初中“合二為一”，成為實(shí)體，許多工作可以一抓到底，落到實(shí)處。四是由于管理監(jiān)督機(jī)制的加強(qiáng)，教育行為更加規(guī)范，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制，教育經(jīng)費(fèi)使用效益得到提高。五是“以縣為主”，工資劃到縣，解決的不僅是農(nóng)村教師與縣城教師同等工資、同等待遇問(wèn)題，也為教師人事制度改革提供了先決條件。望江縣今年通過(guò)實(shí)行“聘任制”，將城里超編的余名教師分流到偏遠(yuǎn)缺編的學(xué)校。這一舉措，不僅精簡(jiǎn)、優(yōu)化了教師隊(duì)伍，也為教師分布不均、城鄉(xiāng)流動(dòng)困難等問(wèn)題，找到了解決的金鑰匙。從實(shí)踐的情況看，改革效果令人振奮，整個(gè)隊(duì)伍精干了，教師素質(zhì)提高了，資源配置更合理了，城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)加快了，一個(gè)全新的、高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍正在迅速成長(zhǎng)。六是教育行政部門(mén)責(zé)權(quán)明晰，教育發(fā)展有了良好的條件與環(huán)境。在過(guò)去老的體制下難以避免地存在著事、權(quán)分離、相關(guān)部門(mén)職能交叉等弊端，縣教育局對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的管理往往只能局限于“指導(dǎo)”層面，而難以在人、財(cái)、物、事等方面切實(shí)履行管理的職責(zé)。

實(shí)行“以縣為主”，特別是組建“兩個(gè)中心”后，有利于縣教育主管部門(mén)在學(xué)校班子配備，教師調(diào)配、布局調(diào)整及教育經(jīng)費(fèi)收、管、用等方面真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。各縣教育行政部門(mén)的同志現(xiàn)在感到關(guān)系理順，心情舒暢，工作比過(guò)去更有干勁了。

由于“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制剛剛建立，許多新情況、新問(wèn)題需要解決和探索，尤其是涉及到社會(huì)穩(wěn)定和人的問(wèn)題，更要多花力氣，做過(guò)細(xì)的工作。今后，我們打算要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，按照科學(xué)的發(fā)展觀，更好地履行起發(fā)展教育的責(zé)任；要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型示范，切實(shí)抓好“面”上的工作。同時(shí)，要加強(qiáng)與財(cái)政、編辦、人事等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，努力形成政府統(tǒng)籌、各部門(mén)齊抓共管的新局面，整體推進(jìn)并不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革工作，以出色的成績(jī)，迎接全市教育發(fā)展更具生機(jī)、活力