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中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃建議及我市關于制定太倉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃的建議，把大力開發(fā)人才資源，加強人才隊伍建設作為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步所要著重研究和解決的重大戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性問題，這充分體現(xiàn)的人才工作的重要性。

人才是最寶貴的資源。當今和未來的國際競爭，說到底是人才的競爭。而領導人才更是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)繼往開來、開拓前進的關鍵因素。國家公務員是國家政策的執(zhí)行者，是地方社會經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者和宏觀調控者，國家公務員素質的高低關系到我國未來發(fā)展前途，因此，如何通過競爭上崗的方法，把優(yōu)秀人才充實到國家公務員隊伍中來，是每一位組織人事工作者所要研究的課題。

國家公務員競爭上崗，是一項全新的人事管理制度，是改革國家公務員選拔任用方法，構建國家公務員競爭激勵機制的重要內容，對于促進能上能下，能進能出和優(yōu)秀人才脫穎而出，克服選人用人上的不正之風，促進國家公務員人才隊伍建設具有積極作用。《國家公務員暫行條例》頒布實施以來，各地各部門有組織、有計劃地開展了國家公務員競爭上崗，取得了較好的社會效果，這對于提高國家公務員隊伍的整體素質，具有積極的作用。但在推行過程中，也存在一些問題，這些問題給競爭上崗工作帶來了一定的負面影響。

綜觀現(xiàn)狀，有的領導和人事部門在國家公務員任用過程中，不按照黨的任人唯賢政策，而是搞任人唯親，搞家屬、裙帶關系，近親繁殖；有的不堅持“四化”標準，而是唯“從”是舉，唯“拍”是用，不管“四化”，只圖聽話，對那些圍著自己轉，投其所好的人極力推薦，“順者用之，逆者閑之”，排斥異己，培植個人勢力，搞小圈子；有的不遵守民主集中制原則，個人權力凌駕于組織之上，搞家長制、個人專斷，研究任命國家公務員搞臨時動議，倉促決定；有的選拔、考察國家公務員不按規(guī)定的制度和程序辦，不走群眾路線，不注重社會公論，而是事前定調子，考察只是做做樣子走過場，搞形式上的民主。如此種種，致使一些作風差、素質低及動機不純的人鉆進國家公務員隊伍。這些現(xiàn)象嚴重敗壞了國家公務員的形象，引起了人民群眾的強烈不滿。為此，把扎扎實實開展國家公務員競爭上崗，已成為當前實施國家公務員制度的一項重要措施。

一、統(tǒng)一認識、大膽創(chuàng)新，把競爭上崗作為優(yōu)化國家公務員人才隊伍的重要措施來抓

過去，在國家公務員選拔任用中所出現(xiàn)的“少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的框式操作給種種腐敗現(xiàn)象提供了生存的土壤和環(huán)境，引發(fā)了選人用人上存在的許多弊端，不僅導致論資排輩、任人唯親等問題，而且權錢交易、行賄受賄等違法違紀行為也時有發(fā)生，這些都嚴重制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟上不去，根子在政治上，關鍵是選人用人的機制問題。要改變這一現(xiàn)狀，首先必須破除舊的用人制度，建立新型的選賢任能機制，把國家公務員競爭上崗作為人事制度改革的“重頭戲”，切實加以推行。作為一項新的制度，國家公務員競爭上崗在實施初期，在社會上引起了很大的反響。大多數(shù)國家公務員都有能積極響應和支持，但也有部分人心存疑慮。有的同志擔心群眾民主意識不強，不能積極參與，無法體現(xiàn)競爭上崗的民主性原則；有的同志擔心會影響組織用人意圖的貫徹和實現(xiàn)，給國家公務員工作帶來不良影響；有的從事國家公務員工作的同志產(chǎn)生了畏難情緒，認為競爭上崗是一項新制度，有許多新的環(huán)節(jié)和做法需要摸索，怕實行過程中組織不好會出問題；有的擔心參加競爭后失敗，思想上有壓力，不敢積極參與，針對這些情況，必須從以下幾個方面統(tǒng)一認識，為競爭上崗順利實施并取得圓滿成功夯實思想基礎。

（一）推行國家公務員競爭上崗，是構建人才新優(yōu)勢、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

市場經(jīng)濟是競爭型經(jīng)濟，也是一種能人經(jīng)濟。一個地方的發(fā)展，除了要制定正確、清晰的工作思路和采取扎實有效的工作措施外，更重要的是要有一支素質高、作風硬的國家公務員隊伍來作為保證，地區(qū)間經(jīng)濟競爭力高低實質上也是國家公務員隊伍競爭力的差別。國家公務員競爭上崗則是人力資源轉化的最大體現(xiàn)，是根本的根本。推行競爭上崗，一方面可以發(fā)現(xiàn)人才，另一方面也可以吸引人才，激勵社會產(chǎn)生人才。一旦人才優(yōu)勢形成，社會經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)就有了可靠的保證。

（二）推行競爭上崗，是拓寬國家公務員任用渠道、提高公務員隊伍整體素質的內在要求。

傳統(tǒng)的任用制度講究的是論資排輩，不僅沒有活力，而且可供選擇的面十分狹窄。機關有些人既無特長、又無才干，大多屬在機關工作時間長給予平衡照顧進行安排的。這些人工作缺乏積極性和主動性，在各項任務面前毫無責任感和緊迫感，作風不實、辦事不公、推諉扯皮、以權謀私現(xiàn)象相當普遍，由此而導致一些機關和事業(yè)單位中層“梗阻”、基層“板結”、上活下死、力度遞減。而一些年紀輕、能力強、素質高的同志長期被壓住，得不到提拔任用，人才大量沉淀和空耗。推行競爭上崗，可以最大限度地拓寬選人用人渠道，挖掘社會各個層面的潛在人才，實現(xiàn)“能者上，平者讓，弱者降，庸者下”，淘汰一批能力弱、素質低、不勝任工作的人，將真正素質高、能力強的優(yōu)秀分子選拔到領導崗位上來，實現(xiàn)國家公務員的“能上能下”、“能進能出”，使國家公務員產(chǎn)生強烈的危機感，強化其自覺提高自身素質的動力，從而激發(fā)國家公務員隊伍的活力，提高公務員隊伍的整體素質。

二、周密部署、規(guī)范操作，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供廣闊舞臺

實行競爭上崗，就是向全社會公布競爭崗位、競職條件和競職方法，并通過對參與競職者的測試、演說、答辯情況進行量化評分，經(jīng)考核、公示后擇優(yōu)上崗的一種國家公務員選拔任用辦法。作為一種全新的國家公務員選拔任用方法，必須要嚴格程序、規(guī)范操作，才能確保其在實施過程中不跑偏、不走樣，真正發(fā)揮其在選人用人中的導向作用。在具體實施過程中，應按照以下步驟和程序操作：確定競爭職位、報名和資格初審、組織統(tǒng)一考試；安排考察調研；進行競職演說和答辯、組織決定公示人選、宣布任職。并力求做到嚴密組織、周密部署，確保環(huán)環(huán)相扣、步驟嚴密、操作規(guī)范。重點把握以下幾個方面：

（一）把握方案制定環(huán)節(jié)，做到競爭崗位的確定性與競職人員的廣泛性相結合。當職位出現(xiàn)空缺時，經(jīng)行政主管部門研究確定競職崗位，這種崗位相對于參與競職者來說畢竟是少數(shù)幾個，為了既能把德才兼?zhèn)涞娜诉x推上就職崗位，又最大限度地減少工作量，確保質量，在每次制定競爭上崗的《簡章》時，對競爭崗位的競職條件都進行科學的劃定，做到既能鼓勵和吸引各類人才積極參與，又保持競職人員的適度競爭。參與競職的可以是本單位、本系統(tǒng)人員，也可以面向社會公開競職。通過競爭，把最優(yōu)秀的人才選拔到最合適的崗位上，從而實現(xiàn)了人才的最優(yōu)配置。

（二）把握筆試命題環(huán)節(jié)，做到試題的嚴格保密與成績的全面公開相結合。試題的嚴格保密和成績的全面公開都是為了確保競爭上崗的公平和公正而采取的措施。一方面，筆試作為一種重要的測試手段，試題必須嚴格保密，才能確保公平競爭，把真正的人才選拔出來。為了做到這一點，對筆試試題必須嚴格保密，閱卷可實行封閉式。另一方面，可對考試的成績通過新聞媒體和公告向社會公布，并通知到競職者單位和本人。以免發(fā)生因試卷泄密或評卷不公而引起任何不良反映。

（三）把握面試環(huán)節(jié)，做到群眾測評與專家測評相結合。每一次競爭上崗，對書面考試合格者應安排面試答辯，面試答辯時，安排群眾測評和專家評判打分。之所以要安排評委與群眾共同測評打分，主要考慮到評委重點是對競職人員在面試過程中臨場所表現(xiàn)出來的思維能力、口頭表達能力、業(yè)務素質進行評判打分，保證公平、公正競爭，但對競職者的思想品德和群眾基礎難以準確把握；而群眾則主要是對競職人的道德水平、政治素質、平時作風、一貫表現(xiàn)進行測評，能夠對競職者形成全面客觀的認識，但容易受到一些人情、關系因素的影響，或者從自身利益出發(fā)，傾向于答辯中對他們作出優(yōu)厚承諾的人，在公正上產(chǎn)生偏差。這樣將雙方結合起來，互為補充，更具科學性?？紤]到評委和專家對競職者的測評打分更準確公正，不會受到其它因素的干擾；而部分群眾的民主意識和認知水平仍然存在著一定隨意性，因此，在分值的設置上，可根據(jù)實際情況靈活掌握。另外，要依據(jù)競爭職位單位的規(guī)模、職位、崗位、專業(yè)，對競職者在組織協(xié)調能力和專業(yè)要求的不同，科學地設計分值權重，增強針對性和準確性，使分值分配更具科學性和合理性。

（四）把握考核環(huán)節(jié)，做到原單位考核與擬任單位考核相結合。為了全面考核競職者，必須對通過筆試、面試答辯綜合得分前幾名的人員進行考核?？己酥校环矫婵己似湓谠瓎挝坏谋憩F(xiàn)情況，包括其思想品質、生活作風、工作態(tài)度、組織協(xié)調能力等方面。另一方面，面試應請擬任單位的主要領導旁聽，看其業(yè)務素質、工作思路能否適應擬任崗位的要求。除請領導旁聽外，還將考試考核情況向擬任單位通報，征求意見，以實現(xiàn)最優(yōu)的雙向選擇。

三、完善措施、整體推進，確保競爭上崗工作健康運行

競爭上崗作為一項新的公務員選拔任用制度，既要大膽嘗試，又要力求穩(wěn)妥、科學，在推行中不斷完善和深化，逐步加以鞏固和提高。為了做到這一點，須抓四個方面。

（一）由點及面，穩(wěn)步推開。一項制度從出臺到全面鋪開，需要一個漸進的過程，在推行國家公務員競爭上崗的過程中，按照先點后面，秩序漸進的原則，充分發(fā)揮試點示范作用。對未能上崗的人員注重引導，耐心做好思想教育，幫助他們樹立信心，不背包袱；對在競爭中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀人才因崗位設置原因未能上崗的納入后備隊伍，跟蹤培養(yǎng)，在實踐中進一步錘煉。

（二）明確責任，合力攻堅。為了加強對競爭上崗工作的領導和指導，應組織嚴密，操作規(guī)范。首先必須明確劃分責任范圍。其次是明確責任環(huán)節(jié)。對每個環(huán)節(jié)，都實行分工負責，層層落實責任制，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，就追究哪個環(huán)節(jié)責任人的責任。從而使人人有壓力，事事有責任。

（三）環(huán)環(huán)公示，全程公證。公開性強、透明度高是實現(xiàn)競爭上崗公平、公正原則的重要手段，在具體操作過程中，應重點把握以下幾點：一是從公布《簡章》一直到公示任命，每一個環(huán)節(jié)的結果都通過新聞媒體和公告向社會公布，并與競職者直接見面。二是吸引群眾廣泛參與，接受社會監(jiān)督。競爭上崗的焦點是面試和答辯，對每一場面試答辯，既安排單位群眾對競職者進行測評打分，同時還設立旁聽席，邀請社會各界旁聽觀摩，予以監(jiān)督。對競職者考察等工作由有關部門專門實施，并明確責任。三是把公證引入競爭上崗工作。所有搞競爭上崗的機關和單位，按要求都必須邀請公證人員全過程參與，進行公證。否則一律無效，同時還要追究單位和部門主要負責人的責任，用法律的形式和手段確保競爭上崗的公平和公正。

（四）健全制度，綜合配套。國家公務員競爭上崗，作為國家公務員選拔使用方面的重要手段，其自身不是孤立的，必須與其它一些國家公務員人事制度相配套，如“任期制”、“考核制”“目標責任制”等。同時，這一制度的實行，也對國家公務員制度其它方面的改革提出了客觀上的要求。我們必須以國家公務員競爭上崗為突破口，不斷探索，建立健全一系列制度，與競爭上崗工作相配套，形成了較為完備的公務員使用考核機制。國家公務員競爭上崗制及相關制度實施以來，取得了十分明顯的效果，廣大國家公務員群眾的思想觀念發(fā)生了深刻的變化：一是增強了公務員的競爭意識。競爭上崗及其相關制度的實施，保證了德才兼?zhèn)溆萌嗽瓌t的貫徹，剎住了跑官要官、買官賣官歪風，形成正確的用人導向。二是增強國家公務員的自律意識。競爭上崗把對國家公務員的監(jiān)督和評判權交給了群眾，有效地增強了國家公務員的自律意識，靠清正廉潔的形象和出色的工作實績來贏得組織肯定和群眾信任，已成為大家的共識和自覺行動，充分形成人心思變、人心思干、人心思上、人心思進的局面。三是增強廣大群眾的參與意識。競爭上崗提高了人事工作的民主化、公開化程度，加大了廣大群眾對這一熱點工作的參與程度，增加了社會各界對被任命人員的了解和信任，密切了黨群關系，增強了政府的凝聚力和號召力。公務員之家版權所有

總而言之，隨著國家公務員制度不斷完善，我們在選拔任用國家公務員時，更要推廣競爭機制，拓寬選人用人渠道，在選拔任用國家公務員中真正實行公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人原則，形成能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制，要進一步發(fā)揚民主，創(chuàng)造民主寬松的環(huán)境和和言論氛圍，廣泛聽取群眾意見，真正體現(xiàn)“群眾公認”的原則，多數(shù)群眾不擁護的國家公務員，堅決不予提拔、重用，真正把優(yōu)秀人才充實到國家公務員隊伍中