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各位領(lǐng)導(dǎo)：

我現(xiàn)將司法行政及依法治市工作做簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、2004年司法行政及依法治市工作主要情況

我市司法行政工作在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定為首任，整合、挖掘普法教育、法律服務(wù)、法律保障三大職能資源，圍繞市委二屆二次會(huì)議精神，大力開展法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)，夯實(shí)公民思想基礎(chǔ)——正本清源；深入開展法律服務(wù)，確保社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)秩序在法律的框架內(nèi)健康發(fā)展——保駕護(hù)航；切實(shí)發(fā)揮法律保障的職能作用，筑固維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，化解矛盾,消除社會(huì)不安定因素——預(yù)防糾紛、減少訴訟。各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作取得了較大發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

——思想政治建設(shè)有了新的加強(qiáng)。政治堅(jiān)定、與時(shí)俱進(jìn)、方向明確、奮發(fā)向上。

——領(lǐng)導(dǎo)班子和干警隊(duì)伍的素質(zhì)有了新的提高。增強(qiáng)了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，模范當(dāng)好帶頭人；加強(qiáng)對(duì)干警的培訓(xùn)工作，做到了嚴(yán)要求、嚴(yán)管理、嚴(yán)教育、嚴(yán)監(jiān)督，提高了隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

——普法依法治市工作取得了明顯進(jìn)展。一是以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法工作為核心，狠抓了法制宣傳教育工作，全年共舉辦“領(lǐng)導(dǎo)干部千場(chǎng)基層法制講座”48場(chǎng)，受教育人員達(dá)3萬(wàn)余人；二是以“法入農(nóng)村、法入市場(chǎng)、法入校園、法入企業(yè)、法入社區(qū)”為載體，加大了對(duì)社會(huì)各個(gè)階層人員的普法教育力度。全年共組織各級(jí)各類法制培訓(xùn)及現(xiàn)身說(shuō)法100余場(chǎng)次，發(fā)放各類普法宣傳材料50000余冊(cè)（份），利用各種形式舉辦法制宣傳咨詢活動(dòng)300余場(chǎng)（次），放映法制電影500余場(chǎng)次，組織學(xué)生帶法回家8000余人（次），組織法制文藝演出20余場(chǎng)（次），法律顧問(wèn)進(jìn)家?guī)头?000余人（次），受教育人數(shù)達(dá)到了15萬(wàn)余人（次）；三是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)最佳投資區(qū)活動(dòng)為載體，開展了政法干警聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，政法干警全年共擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)40家。

依法行政，公正司法以建設(shè)規(guī)范、透明、高效、廉潔的政府為目的，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等突出問(wèn)題，提高依法行政水平。市委組織部建立了領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試檔案。人大對(duì)新提撥的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任前法律知識(shí)考試。市法制局組織全市2000名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了《行政許可法》培訓(xùn)；規(guī)范了行政審批的范圍。今年我市行政復(fù)議案件16件，行政訴訟案件19件，分別比上年下降25%、32%。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的要求，不斷深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，集中清理整頓了涉及企業(yè)的審批項(xiàng)目，由原來(lái)的663項(xiàng)一次性取消474項(xiàng)，削減幅度達(dá)70％以上，收費(fèi)項(xiàng)目由原來(lái)的208項(xiàng)取消102項(xiàng)，削減幅度達(dá)49％。按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，今年我市審判機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化訴訟證據(jù)制度改革和審判方式改革，完善了立案、審判、監(jiān)督、執(zhí)行分立制度，強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了審務(wù)公開。

推進(jìn)了農(nóng)村依法治理工作，積極開展了創(chuàng)建民主法治示范村活動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程，完善了村民自治；開展“環(huán)境綜合整治月”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了刑事犯罪，集中整治了治安亂點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安的明顯好轉(zhuǎn)；以治理“四亂”為重點(diǎn)，依法開展了企業(yè)周邊環(huán)境專項(xiàng)整治工作。市工商、醫(yī)藥、糧食、技術(shù)監(jiān)督等部門繼續(xù)以糧食、藥品、種子、農(nóng)藥為重點(diǎn)，依法對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了集中整治活動(dòng)，全年共查處各類違法案件206起，搗毀制假售假窩點(diǎn)14個(gè)，查處涉案物資總額近千萬(wàn)元，司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕3人。市文化局依法加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)吧等文化市場(chǎng)的整治力度，共繳獲非法出版物4100多冊(cè)，非法盜版光盤856盤。

——基層工作得到了進(jìn)一步夯實(shí)。人民調(diào)解工作委員會(huì)充分發(fā)揮了“第一道防線”的作用，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解工作的“三個(gè)突破”：首先，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解組織的突破，設(shè)立了市級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，建立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)組織。其次，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解制度的突破，建立完善了人民調(diào)解八項(xiàng)制度；實(shí)行了基層人民調(diào)解委員會(huì)名稱、牌子、印章及各類文書等“八統(tǒng)一”；推行了人民調(diào)解員資格準(zhǔn)入及人民調(diào)解員等級(jí)制度，培訓(xùn)、認(rèn)定了首批66名首席人民調(diào)解員。第三，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解效力的突破。市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了市人民法院、市司法局《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解工作的意見》，對(duì)人民調(diào)解工作的程序、行為進(jìn)行了規(guī)范；對(duì)人民調(diào)解協(xié)議書的效力進(jìn)行了認(rèn)定。截止目前，全市各級(jí)人民調(diào)解組織共開展矛盾排查80余次，受理民間糾紛1328起，調(diào)解1328起，調(diào)成1268起，調(diào)解率100%，調(diào)成率95.5%。防止民間糾紛激化3起4人（次），制止群體性械斗14起，防止群體性上訪12起105人（次）。開展人民調(diào)解專項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)464場(chǎng)次，受教育群眾達(dá)4萬(wàn)余人（次），做到了把矛盾化解在基層，消滅在萌芽。有力地維護(hù)了我市社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。

——法律服務(wù)工作取得顯著成效。廣大法律工作者緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，牢固樹立服務(wù)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，大力開展法律服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。共擔(dān)任企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人法律顧問(wèn)612家；辦理訴訟、非訴訟案件1826件，其中辦理刑事案件106件。為當(dāng)事人挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失1000多萬(wàn)元；

在公證工作中，我們圍繞市委、市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)拍賣等工作為重點(diǎn)開展公證服務(wù)，確保拆遷、補(bǔ)償安置等各項(xiàng)工作的合法、有序、平穩(wěn)進(jìn)行。不斷拓寬公證領(lǐng)域，提高公證質(zhì)量，管理制度日趨完善，做到了以法律服務(wù)樹形象，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任。2004年，共辦理各類公證8366件，主動(dòng)在煙廠、電廠等大中型企業(yè)建立常年公證聯(lián)絡(luò)點(diǎn)14家，開拓新證源42家，為企事業(yè)單位和個(gè)人避免經(jīng)濟(jì)損失200多萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失80多萬(wàn)元。

在司法鑒定工作中，以《河南省司法鑒定管理?xiàng)l例》為依據(jù)，遵循科學(xué)、客觀、公正、合法、獨(dú)立的司法鑒定原則，以嚴(yán)肅認(rèn)真，實(shí)事求是、秉公執(zhí)法、堅(jiān)持原則的工作態(tài)度，認(rèn)真履行新職能，使司法鑒定工作納入有序的管理軌道。我市面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)共辦理司法鑒定400余例，其中臨床司法鑒定案件353余例，會(huì)計(jì)司法鑒定46例、資產(chǎn)評(píng)估司法鑒定18例，無(wú)一例錯(cuò)誤鑒定，為司法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門處理案件提供了可靠的法律依據(jù)。

——法律援助工作取得新成績(jī)。我們認(rèn)真做好對(duì)弱勢(shì)群體和特困群體的法律援助工作，真正使這項(xiàng)工作成為黨委政府的愛民工程、形象工程和民心工程。大力宣傳法律援助，讓更多的貧、弱、殘群眾了解法律援助工作；拓寬援助渠道，將法律援助工作向最基層的農(nóng)村延伸，先后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立了法律援助工作站；調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與法律援助工作，共聘請(qǐng)了66名首席人民調(diào)解員作為法律援助聯(lián)絡(luò)員,我們還成功舉辦了法律援助知識(shí)競(jìng)賽,并取得良好的社會(huì)效果。法律援助中心在去年共辦理援助案件105件，免費(fèi)解答法律咨詢860人（次），免費(fèi)寫作法律文書170余份，有力的維護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

2004年，在XX市司法局的業(yè)務(wù)考評(píng)中，我局以10項(xiàng)業(yè)務(wù)8項(xiàng)第一的優(yōu)異成績(jī)連續(xù)第三年奪得XX市六縣（市）、六區(qū)第一名。并獲得XX市依法治理先進(jìn)集體、XX市政法系統(tǒng)人民滿意的政法單位、XX市司法行政系統(tǒng)紅旗單位等榮譽(yù)稱號(hào)。我市XX鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)XXX先后被授予全國(guó)優(yōu)秀司法助理員、XX市“綠城衛(wèi)士”等榮譽(yù)稱號(hào)。同時(shí)，我們的工作也引起了上級(jí)部門的重視。國(guó)務(wù)院法制辦、司法部政治處、司法部法規(guī)宣傳處、司法部法律援助中心等領(lǐng)導(dǎo)先后到XX調(diào)研司法行政工作；省人大副主任袁祖亮、省司法廳原廳長(zhǎng)徐國(guó)紅、副廳長(zhǎng)李克昭、XX市人大副主任賈常先、李保山、副市長(zhǎng)姚待獻(xiàn)等省市領(lǐng)導(dǎo)也分別來(lái)我局調(diào)研指導(dǎo)工作。

但，在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，我們的工作也存在著一些問(wèn)題和不足。一是工作發(fā)展不平衡，少數(shù)同志對(duì)依法治市工作認(rèn)識(shí)有偏差，工作缺乏主動(dòng)性和開拓性。二是法制宣傳教育的形式還需要進(jìn)一步拓展，效果還需要進(jìn)一步提高。三是依法行政的水平還需要進(jìn)一步提高。四是對(duì)政府部門行政行為缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，有法不依、執(zhí)法犯法現(xiàn)象還偶有發(fā)生。五是根據(jù)《市委辦公廳關(guān)于印發(fā)<市委組織部、市委宣傳部、市司法局、市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于XX市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見>的通知》[鄭辦（2002）18號(hào)]要求：要把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)和依法管理、依法辦事的能力作為年度考核的重要內(nèi)容和任免、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。對(duì)于不學(xué)法、不懂法的干部，不能提撥、重用。而我市的這項(xiàng)工作并沒(méi)有完全得到落實(shí)。

二、2004年司法行政工作要點(diǎn)

今年，我局的總體工作目標(biāo)是“突出四個(gè)強(qiáng)化，促進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，達(dá)到四個(gè)提高，做到二個(gè)保持”。一是強(qiáng)化法制宣傳教育，促進(jìn)全體公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、政府公務(wù)人員由知法、懂法向守法、護(hù)法的轉(zhuǎn)變，提高全體公民的法律素質(zhì)；二是強(qiáng)化依法治理，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)政府由管理型政府向服務(wù)型政府、由權(quán)力型政府向責(zé)任型政府的轉(zhuǎn)變，提高依法執(zhí)政能力；三是強(qiáng)化中心意識(shí)，以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)為中心，促進(jìn)服務(wù)意識(shí)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)質(zhì)量；四是強(qiáng)化素質(zhì)教育，促進(jìn)全體干警工作能力由能適應(yīng)工作向能勝任新形勢(shì)、新變化、新任務(wù)的轉(zhuǎn)變，提高整體戰(zhàn)斗力；五是司法行政工作繼續(xù)保持XX市領(lǐng)先地位；六是普法教育、依法治理工作保持省先進(jìn)地位。

司法行政工作將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）抓服務(wù)，為“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”戰(zhàn)略保駕護(hù)航

今年我局法律服務(wù)的總體目標(biāo)是要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)拓展”，培育法律服務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)法律服務(wù)業(yè)。一是拓展為各級(jí)政府科學(xué)決策服務(wù)的領(lǐng)域，為政府提供法律服務(wù)，充分發(fā)揮法律參謀作用，促進(jìn)和保障政府依法決策、依法行政；二是拓展為新興行業(yè)法律服務(wù)的領(lǐng)域，積極介入證券、金融、房地產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)多元化；三是拓展法律服務(wù)方式的新領(lǐng)域，將服務(wù)方式由被動(dòng)訴訟型向主動(dòng)防范型轉(zhuǎn)變，積極參與企業(yè)管理和企業(yè)改革，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策等方面的法律服務(wù)；四是拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的領(lǐng)域，在打擊制假販假等方面提供有效的法律服務(wù)。

1、開展對(duì)法律服務(wù)業(yè)的集中教育整頓活動(dòng)，充分發(fā)揮法律服務(wù)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的作用。一是強(qiáng)化管理，提高素質(zhì)。按照“一打擊、二加強(qiáng)、三到位”的原則對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行整頓，規(guī)范法律服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。二要健全律師、基層法律服務(wù)懲戒機(jī)制，加大對(duì)違法違紀(jì)的律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所從業(yè)人員的查處力度，凈化隊(duì)伍，維護(hù)正常的行業(yè)秩序。三要進(jìn)一步提高法律服務(wù)工作者的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善收費(fèi)制度度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。四要對(duì)廣大法律服務(wù)人員進(jìn)行一次職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加強(qiáng)法律服務(wù)人員誠(chéng)信檔案建設(shè)，引導(dǎo)律師加大推進(jìn)品牌戰(zhàn)略的力度，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)和執(zhí)業(yè)責(zé)任意識(shí)，不斷提升規(guī)范化，專業(yè)化建設(shè)水平；引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作要準(zhǔn)確把握定位，以服務(wù)“園區(qū)”建設(shè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收為主線，立足社區(qū)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村民自治等方面，積極提供法律服務(wù)。

2、要引導(dǎo)公證業(yè)務(wù)向國(guó)企改革、金融體制改革、土地出讓、重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和重要經(jīng)濟(jì)合同的招投標(biāo)等領(lǐng)域發(fā)展。公證處要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展研究，做足常規(guī)證源，挖掘延伸服務(wù)的潛力，開拓新的證源，確保今年實(shí)現(xiàn)一定的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)；要認(rèn)真做好司法鑒定的管理工作，本著嚴(yán)格規(guī)范，適度發(fā)展的原則，積極探索建立司法鑒定機(jī)構(gòu)的有效管理體制，規(guī)范工作程序，確保司法鑒定工作高起點(diǎn)穩(wěn)步地開展。

3、要以“12348”非公有制法律服務(wù)中心為依托，以服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展?！?2348”法律服務(wù)專用電話是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是司法行政機(jī)關(guān)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的陣地，是服務(wù)群眾的“窗口”，我們要繼續(xù)堅(jiān)持“一手抓發(fā)展，一手抓提高，以提高帶發(fā)展”的方針，面向基層農(nóng)村深入開展法律咨詢、法律宣傳、矛盾糾紛調(diào)解等法律服務(wù)工作，使法律服務(wù)更好地貼近市場(chǎng)，貼近商戶，使“12348”非公有制經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)中心在服務(wù)內(nèi)容上有新的拓寬，在服務(wù)方式上有新的創(chuàng)新，在服務(wù)水平上有新的提高，在服務(wù)效果上有新的突破。為XX市非公有制經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

4、據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)的大部分縣市都已成立政府法律顧問(wèn)團(tuán)，為政府的各項(xiàng)決策提供了有效的服務(wù)，在我市也已有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)了政府法律顧問(wèn)，建議今年在我市成立“市政府法律顧問(wèn)團(tuán)”，為政府的各項(xiàng)決策提供全程、全面的法律服務(wù)。

（二）抓穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

司法行政工作今年要充分發(fā)揮整體職能作用，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，整合法律服務(wù)，人民調(diào)解和安置幫教等多種力量，在全社會(huì)形成以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。

1、以建設(shè)“平安XX”為載體，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，為全面實(shí)施“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”提供良好的穩(wěn)定環(huán)境。今年我們將以建設(shè)“平安XX”為載體，以XX市城東非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，把社會(huì)治安環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的生命線，把法律服務(wù)與XX市委、市政府提出的“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”戰(zhàn)略相結(jié)合，以力保全國(guó)綜合治理先進(jìn)市為動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供支撐和保障。

2、切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，發(fā)揮好第一道防線的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序良性循環(huán)。認(rèn)真貫徹實(shí)施中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》的通知〔中辦發(fā)（2002）23號(hào)〕及司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》（司法部第75號(hào)令），按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于建立健全各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的通知》要求，搞好市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村三級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，全面推行和深化人民調(diào)解員資格準(zhǔn)入制度和人民調(diào)解員等級(jí)制度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)調(diào)解組織軟、硬件的規(guī)范達(dá)標(biāo)。認(rèn)真做好社區(qū)矯正試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。

3、安置幫教工作要大力推進(jìn)“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、工作規(guī)范化、管理信息化”建設(shè)。不斷加大安置幫教力度，創(chuàng)新幫教思路，將工作關(guān)口前移，把幫教工作向大墻內(nèi)延伸，使我市刑釋解教人員重新犯罪率繼續(xù)控制在1％以內(nèi)。

4、加大法律援助工作的宣傳力度，暢通渠道，公開條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便群眾，落實(shí)政府責(zé)任，讓更多的弱勢(shì)群體感受到“法律的陽(yáng)光”。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《河南省法律援助條例》，積極開展法律援助，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律幫助。推動(dòng)政府責(zé)任的落實(shí)，逐步建立以政府投入為主、行業(yè)奉獻(xiàn)與社會(huì)贊助相結(jié)合的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；我們將進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，提高群眾的滿意度；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，逐步將法律援助工作納入規(guī)范化管理軌道。通過(guò)法律援助工作的有效開展，解決弱勢(shì)群體“打官司”難的問(wèn)題，替政府分憂，為群眾解難，減少和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素。

5、積極探索和研究法律服務(wù)與信訪穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)下訪日、市長(zhǎng)接待日、信訪接待日律師陪同制度，有效發(fā)揮司法行政工作服務(wù)大局穩(wěn)定的潛在重大作用。

（三）強(qiáng)體制，狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)

按照上三級(jí)政法工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的要求，全面完成司法所的立戶列編。今年我們將加強(qiáng)司法所的規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法所和法律服務(wù)所“兩所”合一。構(gòu)建基層司法行政綜合服務(wù)平臺(tái)，做到編制、人員、工作“三落實(shí)”。將人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳、安置幫教等工作整合在一起，為基層群眾服務(wù)，積極維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（四）抓隊(duì)伍，建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、“服務(wù)型機(jī)關(guān)”、“廉潔型機(jī)關(guān)”

不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為一個(gè)“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子”，“服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子”、“廉潔型領(lǐng)導(dǎo)班子”。

繼續(xù)實(shí)施干警素質(zhì)升位工程，全面推行“八個(gè)一”工程。要在全體干警中開展“十爭(zhēng)”活動(dòng)，在各科室（處、所）中開展創(chuàng)“十優(yōu)”活動(dòng)，整體推進(jìn)文明執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)。

三、2004年依法治市工作要點(diǎn)

全年基本工作思路是：以創(chuàng)平安XX為載體，大力開展基層、區(qū)域、行業(yè)普法依法治市工作。突出抓好五個(gè)創(chuàng)新：創(chuàng)新法制教育機(jī)制，建立完善以領(lǐng)導(dǎo)干部為核心、以全體公民為基礎(chǔ)、以執(zhí)法人員為重點(diǎn)的法制宣傳教育體系，提高全民學(xué)法用法的能力和水平；創(chuàng)新依法行政機(jī)制，建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系，提高政府機(jī)關(guān)依法行政、執(zhí)政為民的能力和水平；創(chuàng)新司法工作機(jī)制，建立完善權(quán)責(zé)明確、相互配全、相互制約、高效運(yùn)行的司法工作體系，提高司法機(jī)關(guān)公正司法、司法為民的能力和水平；創(chuàng)新法律服務(wù)機(jī)制，建立完善適應(yīng)XX發(fā)展需要、符合國(guó)際交往慣例的法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)為民的能力和水平；創(chuàng)新依法治市機(jī)制，建立完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)評(píng)議、社會(huì)參與、群眾參政的依法治市工作體系，提高全社會(huì)法治化管理水平。著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）改進(jìn)和加強(qiáng)法制教育工作，推進(jìn)學(xué)法便民利民

一是繼續(xù)堅(jiān)持以抓好縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“千場(chǎng)基層法制講座”活動(dòng)為載體，做好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作。按照《XX市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的工作意見》和《XX市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作八項(xiàng)制度》的要求，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化。堅(jiān)持干部年終考核和提拔任用必考法律制度；堅(jiān)持按照市委提出的凡有講座必有法律內(nèi)容的要求，做好法制講座工作；堅(jiān)持干部法律知識(shí)培訓(xùn)和重大事項(xiàng)決策法律咨詢制度；堅(jiān)持繼續(xù)組織黨政“一把手”撰寫法制論文。二是深化法入農(nóng)村、法入校園、法入企業(yè)、法入社區(qū)、法入市場(chǎng)活動(dòng)。以“創(chuàng)建民主法制示范村”活動(dòng)為載體，實(shí)施村組干部法律知識(shí)培訓(xùn)，加大涉農(nóng)專業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，開展農(nóng)村普法工作調(diào)查研究；針對(duì)目前青少年犯罪率有所上升的勢(shì)頭，加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的法制教育力度，加強(qiáng)學(xué)校法制課師資聯(lián)合體建設(shè)；開展兼職法制副校長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；做好企業(yè)改制中的法制宣傳教育工作，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和職工的法制觀念；完善社區(qū)普法網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法，在活動(dòng)的方度和深度上有所創(chuàng)新；加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序包括建筑市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)和財(cái)務(wù)等重點(diǎn)工作中的法制宣傳教育。

（二）改進(jìn)和加強(qiáng)依法行政工作，推進(jìn)依法行政、執(zhí)政為民

一是更新行政觀念，樹立依法行政、執(zhí)政為民的思想。根據(jù)《XX市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的工作意見》，將對(duì)全市現(xiàn)有公務(wù)員和行政執(zhí)法人員進(jìn)行40學(xué)時(shí)的行政法律知識(shí)培訓(xùn)；二是建立健全行政許可法說(shuō)明理由制度、一次告知制度、限期制度、公示制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、集中辦理制度、窗口式辦理制度和信息共享制度。三是繼續(xù)做好三清理兩規(guī)范工作，規(guī)范行政執(zhí)法。四是深化行政管理體制改革，規(guī)范行政行為。建立依法決策機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制、利益脫鉤機(jī)制、政府工作法定化機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制。

（三）改進(jìn)和加強(qiáng)司法工作，推進(jìn)公正司法、司法為民

一是端正執(zhí)法思想，落實(shí)司法為民。全面落實(shí)司法為民的各項(xiàng)措施，建立司法為民的長(zhǎng)效機(jī)制，把司法為民工作納入規(guī)范化、經(jīng)常性渠道，樹立人民司法機(jī)關(guān)的良好形象。二是從嚴(yán)治警，加強(qiáng)政法隊(duì)伍革命化、專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。三是正確把握司法體制改革的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法工作改革，繼續(xù)推行警務(wù)公開、審判公開、檢務(wù)公開和所務(wù)公開。

（四）改進(jìn)和加強(qiáng)法律服務(wù)工作，推進(jìn)法律服務(wù)為民便民利民

一是整頓法律服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范法律服務(wù)秩序。二是完善法律服務(wù)各項(xiàng)制度。三是加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)法律服務(wù)為民措施。

（五）改進(jìn)和加強(qiáng)依法治理工作，推進(jìn)全社會(huì)法治化管理

繼續(xù)整頓和規(guī)范社會(huì)治安秩序；繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；突出抓好推進(jìn)農(nóng)村依法治理，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為創(chuàng)平安XX打下基礎(chǔ)。一是實(shí)行農(nóng)村專職治安巡邏，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立起一支人員充足、素質(zhì)較高、有一定戰(zhàn)斗力的專職治安巡邏隊(duì)伍，每個(gè)村建立村級(jí)義務(wù)巡邏隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本村區(qū)域巡邏。二是推行村民5至10戶聯(lián)保聯(lián)防，看家護(hù)院。三是構(gòu)建農(nóng)村報(bào)警網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和每個(gè)自然村設(shè)立報(bào)警點(diǎn)，提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)面的控制能力；抓好社區(qū)依法治理，推進(jìn)城市社區(qū)民主法制建設(shè)；抓好區(qū)域、行業(yè)和基層單位的依法治理，促進(jìn)各個(gè)社會(huì)層面的法治化管理。

四、司法行政工作需要解決的問(wèn)題

1、司法所收編問(wèn)題

根據(jù)［豫文（2001）174號(hào)］文件《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》及《中共XX市委XX市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》［新發(fā)（2002）6號(hào)］文件精神，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所作為縣（市、區(qū)）司法局的派出機(jī)構(gòu)，編制收歸司法局，實(shí)行垂直管理。

“兩所一庭”建設(shè)是今年政法工作的重點(diǎn)，司法所的收編工作也是XX市司法局今年考評(píng)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于我局編制不足，該項(xiàng)工作一直無(wú)法進(jìn)行。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革早已結(jié)束，司法所已不屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處甚至已不再設(shè)立司法所。長(zhǎng)此下去，勢(shì)必給基層司法行政工作造成一定的損失。請(qǐng)市委、市政府能考慮我局面臨的這一實(shí)際困難，在行政編制暫時(shí)無(wú)法解決的情況下，能否增加20名事業(yè)全供編制，使我市基層司法行政工作盡快步入正規(guī)化管理軌道。

2、干警待遇問(wèn)題。

我市公、檢、法部門分別設(shè)有正（副）科級(jí)偵察員、檢察員、審判員，而我局多年來(lái)沒(méi)配備過(guò)一名正、副主任科員。我們?cè)痛耸孪蚪M織部門報(bào)告過(guò)多次，但一直沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。根據(jù)新政辦［2002］66號(hào)文件精神，我局政治處規(guī)格為副科級(jí)，但至今政治處主任職務(wù)仍沒(méi)解決。

3、法律援助經(jīng)費(fèi)欠缺

根據(jù)《法律援助條例》，法律援助辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)。法律援助辦案經(jīng)費(fèi)保障的好壞直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定。目前，我市有殘疾人4萬(wàn)余人，生活最低保障線以下家庭8000戶，特困職工1500余人。近五年來(lái)，我市平均每年辦理法律援助案件150件，且以每年6%的速度遞增。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，每件法律援助案件費(fèi)用包括法律援助律師辦案補(bǔ)貼、案件調(diào)查費(fèi)、司法鑒定費(fèi)、材料費(fèi)等，最低為1500元。根據(jù)XX發(fā)展實(shí)際，我們建議法律援助辦案經(jīng)費(fèi)按全市人口每年每人0.3元列入市財(cái)政預(yù)算。

五、依法治市工作需要解決的問(wèn)題

1、依法治市辦公室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

根據(jù)上級(jí)要求，縣級(jí)依法治市辦公室應(yīng)有一臺(tái)宣傳車、一部攝像機(jī)、一臺(tái)電腦等設(shè)備（此要求為年終考核的內(nèi)容之一）。建議市委、市政府撥付15萬(wàn)元解決以上問(wèn)題。

2、依法治市辦公經(jīng)費(fèi)不足，不能適應(yīng)形式的發(fā)展

根據(jù)上級(jí)及XX市有關(guān)文件精神，縣（市、區(qū)）依法治市工作經(jīng)費(fèi)目前按全市人口每年每人0.15元列入財(cái)政預(yù)算。鑒于我國(guó)法制建設(shè)的現(xiàn)狀，近年來(lái)，普法依法治理的重要性越來(lái)越突出，任務(wù)越來(lái)越繁重，依法治市工作經(jīng)費(fèi)按0.15元已不能適應(yīng)形式的發(fā)展，經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀與社會(huì)發(fā)展速度的不協(xié)調(diào)在一定程度上會(huì)影響工作的正常開展。結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際，我們認(rèn)為，依法治市工作經(jīng)費(fèi)每五年要進(jìn)行一次調(diào)整。目前，至少應(yīng)提高到0.3元/人/年，普法經(jīng)費(fèi)按0.15元/人/年。

3、根據(jù)新政辦（2002）66號(hào)文件精神，依法治市辦公室配備一名專職副主任，享受副科級(jí)待遇。但至今我市依法治市辦公室副主任職務(wù)問(wèn)題仍沒(méi)解決。

六、提請(qǐng)市委常委會(huì)審議決定的有關(guān)問(wèn)題

1、建議召開2004年度依法治市工作會(huì)議暨XX市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)。

會(huì)議安排建議如下：

會(huì)議名稱：XX市依法治市工作暨農(nóng)村基層民主法制建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)

時(shí)間：2004年3月

地點(diǎn)：

參加會(huì)議人員：一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)、街道辦事處的書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、主任，主管副書記，依法治理辦公室主任、專職副主任；二是依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，市直各部門主要負(fù)責(zé)同志和本部門依法治理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、有關(guān)企業(yè)依法治理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，共約250人。

會(huì)議主要內(nèi)容：公務(wù)員之家版權(quán)所有

請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)2004年、部署動(dòng)員2004年依法治市工作，宣讀表彰決定；由市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“XX市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)”活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員；請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話。

會(huì)議議程：

（1）做依法治市工作報(bào)告；

（2）宣讀《關(guān)于表彰2004年度依法治市工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》；

（3）向先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人代表頒獎(jiǎng)；

（4）請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)與部分單位簽訂2004年依法治市工作目標(biāo)管理責(zé)任書（十個(gè)單位代表）；

（5）市領(lǐng)導(dǎo)作“XX市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)活動(dòng)”活做動(dòng)員；

（6）請(qǐng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做表態(tài)發(fā)言；

（7）請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)做重要講話。

2、關(guān)于表彰2004年度依法治市工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人問(wèn)題。

根據(jù)市委、市政府批轉(zhuǎn)的《2001－2005年法制宣傳教育和依法治市工作規(guī)劃》文件精神，經(jīng)市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究，擬定了在2004年依法治理工作中表現(xiàn)突出的個(gè)先進(jìn)集體和名先進(jìn)個(gè)人欲進(jìn)行表彰?，F(xiàn)提請(qǐng)市委常委會(huì)議研究確定。表彰獎(jiǎng)勵(lì)形式由市委、市政府以文件形式印發(fā)表先決定，頒發(fā)獎(jiǎng)牌，并配以適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。