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第一章總則

第一條為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)效能建設(shè)，促進(jìn)依法行政，提高工作效率和服務(wù)水平，優(yōu)化政務(wù)及投資環(huán)境。依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《省〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉實施辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣黨政機(jī)關(guān)（含垂直管理的行政機(jī)關(guān)）、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其所屬機(jī)構(gòu)，參照公務(wù)員管理的單位，提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱各單位）及其工作人員。

第三條實施責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

（一）從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政；

（二）有錯必罰，無為必究；

（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，過罰相當(dāng)；

（四）集中管理，分級負(fù)責(zé)；

（五）依法依規(guī)責(zé)任追究與教育防范、促進(jìn)工作相結(jié)合。

第二章責(zé)任追究范圍

第四條各單位及其工作人員在履行職責(zé)中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)實施責(zé)任追究：

（一）不落實崗位責(zé)任制或者行政執(zhí)法責(zé)任制，不履行或不正確履行法定職責(zé)的；

（二）不執(zhí)行法律法規(guī)和黨的方針政策及省、市、縣黨委、政府的決定，影響政令暢通的；

（三）對上級機(jī)關(guān)、縣領(lǐng)導(dǎo)批示督辦件，以及縣委常委會、縣黨政班子會交辦的工作敷衍應(yīng)付，不認(rèn)真落實或未在規(guī)定期限內(nèi)完成又不能說明原因的；

（四）違反法律法規(guī)和政策規(guī)定制發(fā)文件，或者繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)廢止的法律法規(guī)規(guī)章及其他文件的；

（五）違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開的事項不公開，或者不按照規(guī)定方式進(jìn)行公開，影響管理對象和服務(wù)對象知情權(quán)的；

（六）作風(fēng)漂浮，辦事拖拉，推諉扯皮，效率低下，無正當(dāng)理由不按時完成工作任務(wù)的；

（七）不落實首問負(fù)責(zé)制，增加管理對象和服務(wù)對象辦事成本的；

（八）單位之間相互掣肘，故意刁難管理對象和服務(wù)對象的；

（九）違反服務(wù)承諾制，對管理對象和服務(wù)對象反映的問題不按規(guī)定給予答復(fù)或處理的；

（十）面向社會公開設(shè)立的舉報、投訴、監(jiān)督、服務(wù)等“熱線”電話在工作期間無故無人接聽的；

（十一）態(tài)度冷漠，語言生硬，對當(dāng)事人提出的正當(dāng)要求或意見置之不理的；

（十二）擅離職守，使管理對象和服務(wù)對象不能及時辦理有關(guān)事項的；

（十三）工作期間炒股、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲的；

（十四）其他違反機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)規(guī)定的行為。

第五條各單位及其工作人員在廉潔自律方面，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)實施責(zé)任追究：

（一）將應(yīng)由單位或個人開支的費用向管理對象和服務(wù)對象轉(zhuǎn)移支付的；

（二）強(qiáng)制管理對象或服務(wù)對象接受指定有償服務(wù)、指定施工隊伍、指定商品（產(chǎn)品）、指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的；

（三）違反規(guī)定強(qiáng)制管理和服務(wù)對象參加學(xué)會、協(xié)會、研究會、展銷會、博覽會等且不按社團(tuán)章程規(guī)定強(qiáng)制要求繳納各種會費的；

（四）違反規(guī)定強(qiáng)制或變相強(qiáng)制管理對象和服務(wù)對象征訂書報刊物、入選畫冊、音像制品的；

（五）違反規(guī)定強(qiáng)制或變相強(qiáng)制管理和服務(wù)對象參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、評優(yōu)評先、達(dá)標(biāo)升級的；

（六）利用職務(wù)之便向辦事群眾敲詐勒索，吃拿卡要的；

（七）其他違反廉政建設(shè)規(guī)定的行為。

第六條各單位及其工作人員在實施行政許可過程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)實施責(zé)任追究：

（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；

（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；

（七）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（八）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（九）對因不符合法定條件的申請而不予行政許可的事項未實行否定報備制的；

（十）對涉及不同部門的許可，不依法協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延，或者本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；

（十一）違反規(guī)定委托實施行政許可的；

（十二）其他違反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作或損害許可申請人合法權(quán)益的。

第七條各單位及其工作人員在實施行政收費過程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)實施責(zé)任追究：

（一）不出示收費依據(jù)、收費許可證和有效資格證件實施收費的；

（二）實施收費不開具法定有效票據(jù)以及不據(jù)實、不按規(guī)定填寫票據(jù)內(nèi)容的；

（三）違反規(guī)定只收費不提供服務(wù)或只提供部分服務(wù)的；

（四）未按規(guī)定時限將所收款項存入指定銀行賬戶或繳入財政專戶的；

（五）依法應(yīng)征收而不征收的；

（六）違反規(guī)定擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的；

（七）對應(yīng)當(dāng)征收款項違規(guī)批準(zhǔn)減、免、退，或依法應(yīng)予減、免、退而不予減、免、退的；

（八）違反規(guī)定收取押金、保證金和許可費、管理費的；

（九）不按規(guī)定辦法繳銷收費票據(jù)的；

（十）在被征收對象有異議時，不告知法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的；

（十一）其他違反行政征收規(guī)定的行為。

第八條各單位及其工作人員在實施行政檢查、行政處罰過程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)實施責(zé)任追究：

（一）不出示有效資格證件進(jìn)行檢查或?qū)嵤┬姓幜P的;

（二）放棄、推諉、拖延和拒絕履行檢查和處罰職責(zé)的；

（三）無具體理由、事項、對象實施行政檢查的；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予糾正和查處的；

（五）沒有法律、事實依據(jù)實施行政處罰的；

（六）違反法定程序進(jìn)行處罰的；

（七）實施的行政處罰與行政違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度不恰當(dāng)?shù)模?/p>

（八）實施行政處罰不開具或不據(jù)實、不按規(guī)定的內(nèi)容開具合法、規(guī)范的處罰決定書和單據(jù)的；

（九）未告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利或者符合聽證條件而不組織聽證的；

（十）其他違反行政檢查、行政處罰規(guī)定的行為。

第九條各單位及其工作人員在實施行政強(qiáng)制措施過程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)實施責(zé)任追究：

（一）無法定依據(jù)采取行政強(qiáng)制措施的；

（二）扣押財物不當(dāng)場開具或不如實開具扣押財物的書面憑證的；

（三）使用、丟失或者損毀扣押的財物，給當(dāng)事人造成損失的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)實施強(qiáng)制措施而不實施的；

（五）收取押金而又不按規(guī)定時限及時作出處理決定或退還當(dāng)事人的；

（六）無正當(dāng)理由久拖不決、久拖不執(zhí)以及采取不當(dāng)強(qiáng)制措施的；

（七）其他違反行政強(qiáng)制措施規(guī)定的行為。

第十條各單位及其工作人員在辦理行政復(fù)議過程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)實施責(zé)任追究：

（一）對符合行政復(fù)議條件的申請應(yīng)當(dāng)受理而不予受理，或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送的；

（二）對于不予受理的行政復(fù)議申請，未依法告知理由的；

（三）無正當(dāng)理由不在規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定的；

（四）不以書面形式告知行政復(fù)議結(jié)果的；

（五）其他違反行政復(fù)議規(guī)定的行為。

第三章責(zé)任追究的形式和措施

第十一條實施責(zé)任追究的方式包括：

（一）誡勉談話，責(zé)令作出書面檢查；

（二）通報批評；

（三）調(diào)整崗位；

（四）降職使用；

（五）引咎辭職，或責(zé)令辭職；

（六）免職。

上述責(zé)任追究方式可以單獨適用，也可以合并適用。

第十二條各單位工作人員有本辦法第二章所述行為的，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，給予通報批評、調(diào)整崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降職使用；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職或免職；構(gòu)成違紀(jì)的，按照黨紀(jì)政紀(jì)處分有關(guān)規(guī)定追究其紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

各單位工作人員有本辦法第二章所述行為的，除給予當(dāng)事人責(zé)任追究外，可以給予單位通報批評；造成嚴(yán)重后果的，依本辦法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十三條本辦法所稱情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人的錯誤性質(zhì)、主客觀原因、危害程度、造成的不良影響及其認(rèn)錯態(tài)度等予以認(rèn)定。

第十四條各單位工作人員受到責(zé)任追究的，同時給予以下處罰：

（一）給予誡勉談話的，當(dāng)年度考核不得評為優(yōu)秀等次。

（二）給予通報批評、調(diào)整崗位的，當(dāng)年度考核不得評為優(yōu)秀等次。

（三）給予降職使用的，當(dāng)年度考核不得評為優(yōu)秀等次。

（四）給予引咎辭職、責(zé)令辭職或免職的，其年度考核不得評定為稱職以上（含稱職）等次。

（五）給予調(diào)整崗位、降職使用、引咎辭職、責(zé)令辭職或免職的，一年內(nèi)不得提拔使用，是后備干部的取消后備干部資格。

第十五條各單位對受到責(zé)任追究的當(dāng)事人應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)懲罰，并將處罰情況報送縣紀(jì)委、監(jiān)察局備案。

第十六條各單位工作人員受到責(zé)任追究的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，可以對當(dāng)事人所在股（科）室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，當(dāng)年度不能評先評優(yōu)。

第十七條各單位受到通報批評的，對該單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織處理，取消該單位年度評先評優(yōu)資格。

第十八條垂直管理各單位、提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位及其工作人員受到責(zé)任追究的，由縣委、縣政府將追究意見抄告其上級主管部門，并建議其參照縣委各部門、縣直各單位、各鎮(zhèn)（街道）及其工作人員的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)事人進(jìn)行責(zé)任追究，并將處罰情況報送縣紀(jì)委、監(jiān)察局備案。

第十九條應(yīng)當(dāng)從重處理的情況包括：

（一）被追究責(zé)任的人員一年內(nèi)受到兩次（含兩次）以上責(zé)任追究的；

被追究責(zé)任的人員一年內(nèi)第二次受到誡勉談話的，應(yīng)當(dāng)給予通報批評；

被追究責(zé)任的人員一年內(nèi)第二次受到通報批評的，應(yīng)當(dāng)給予調(diào)整崗位。

（二）同一股（科）室多人受到責(zé)任追究的。

同一股（科）室一年內(nèi)受到誡勉談話兩人次以上（含兩人次）的，應(yīng)當(dāng)給予該股（科）室負(fù)責(zé)人通報批評；

同一股（科）室一年內(nèi)受到通報批評兩人次以上（含兩人次）的，應(yīng)當(dāng)給予該股（科）室負(fù)責(zé)人調(diào)整崗位。

（三）同一單位股（科）室負(fù)責(zé)人兩人次以上（含兩人次）受到責(zé)任追究的。

同一單位股（科）室負(fù)責(zé)人一年內(nèi)受到誡勉談話兩人次以上（含兩人次）的，應(yīng)當(dāng)給予該單位分管領(lǐng)導(dǎo)通報批評；

同一單位股（科）室負(fù)責(zé)人一年內(nèi)受到通報批評兩人次以上（含兩人次）的，應(yīng)當(dāng)給予該單位分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整崗位。

（四）干擾、阻礙或不配合對其問題進(jìn)行調(diào)查的；

（五）對投訴人、舉報人、控告人打擊報復(fù)的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。

第二十條違反機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)規(guī)定情節(jié)輕微，或者應(yīng)當(dāng)責(zé)任追究的人員主動發(fā)現(xiàn)、及時承認(rèn)并糾正錯誤，未造成損失或不良影響的，可視情節(jié)從輕、減輕或免予責(zé)任追究。

第二十一條有下列情形之一的，不追究有關(guān)單位及其工作人員的責(zé)任：

（一）管理對象和服務(wù)對象弄虛作假，致使工作人員無法正確履行職責(zé)的：

（二）因意外事件或不可抗力因素致使有關(guān)單位及其工作人員無法履行職責(zé)的；

（三）因法律、法規(guī)、規(guī)章未作出具體規(guī)定和要求，無法認(rèn)定工作人員責(zé)任的行為。

第二十二條違反機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)規(guī)定的行為，通過以下途徑發(fā)現(xiàn)：

（一）公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告；

（二）舉報電話、舉報投訴；

（三）執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察；

（四）行政復(fù)議決定或人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定；

（五）報刊、廣播、電視等新聞媒體的輿論監(jiān)督；

（六）其他途徑。

第四章責(zé)任追究的程序

第二十三條根據(jù)干部管理權(quán)限，對科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行責(zé)任追究，由縣委或縣政府決定，對股級（含股級）以下干部實行責(zé)任追究，由各單位決定。

第二十四條對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件以及其他方式發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)責(zé)任追究的線索，或者由政府法制工作機(jī)構(gòu)、政務(wù)督查機(jī)構(gòu)和審計機(jī)關(guān)移交的應(yīng)當(dāng)責(zé)任追究的線索，由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或各單位按照管理權(quán)限和程序受理，在15個工作日內(nèi)作出調(diào)查結(jié)論，情節(jié)復(fù)雜的可延長5個工作日。對需要實行責(zé)任追究的，按照干部管理權(quán)限向責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)提出處理建議。

第二十五條對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)責(zé)任追究的線索，由組織人事部門或各單位按照規(guī)定的干部管理權(quán)限和程序受理，在15個工作日內(nèi)作出調(diào)查結(jié)論，情節(jié)復(fù)雜的可延長5個工作日。對需要實行責(zé)任追究的，按照干部管理權(quán)限向責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)提出處理建議。

第二十六條被調(diào)查的干部應(yīng)當(dāng)向受理機(jī)關(guān)作出書面說明，并提交相關(guān)證明材料。調(diào)查核實后，調(diào)查組應(yīng)形成調(diào)查報告。調(diào)查報告內(nèi)容包括被責(zé)任追究人基本情況、責(zé)任追究事實和依據(jù)、基本結(jié)論和向責(zé)任追究機(jī)關(guān)建議采用何種責(zé)任追究方式等，同時附相關(guān)證據(jù)及其他有關(guān)材料。

第二十七條責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限對干部作出的處理決定，應(yīng)經(jīng)責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。必要時，上級決定機(jī)關(guān)可以對應(yīng)當(dāng)由下級決定機(jī)關(guān)作出處理決定的事項，直接作出處理決定；或者監(jiān)督下級決定機(jī)關(guān)作出處理決定。

第二十八條作出的處理決定，由負(fù)責(zé)調(diào)查的部門按照分工權(quán)限草擬《責(zé)任追究決定書》，以書面形式送達(dá)被責(zé)任追究干部本人和其所在單位?！敦?zé)任追究決定書》應(yīng)當(dāng)寫明被處理人員基本情況、責(zé)任追究事實和依據(jù)、調(diào)查結(jié)論、責(zé)任追究方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時間、申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。

第二十九條對處理決定不服的，可在收到處理決定之日起15日內(nèi)，向作出決定的機(jī)關(guān)提出書面申訴。責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)在收到書面申訴之后，應(yīng)當(dāng)由原承辦本事項以外的人員辦理，并在30日內(nèi)，作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見，并通知申訴人及其所在單位。申訴期間不停止原處理決定的執(zhí)行。

第三十條責(zé)任追究受理機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正并依法追究責(zé)任：（一）應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的；（二）效率低下、久拖未決，未將辦理結(jié)果及時反饋舉報人或者超越法定時限辦結(jié)的；（三）徇私舞弊、包庇縱容，將舉報信息透露給有關(guān)單位、有關(guān)人員，或者對有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任而未予追究的；（四）濫用職權(quán)、玩忽職守，做出的調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差的。