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煙草專賣社區(qū)化管理是指按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、群眾參與”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門、社區(qū)（村、居）積極參與煙草市場(chǎng)整治活動(dòng)，共同維護(hù)煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。按照全市加強(qiáng)煙草市場(chǎng)管理工作的部署要求，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本縣實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以增加全縣卷煙稅收收入為根本，以加強(qiáng)煙草市場(chǎng)基礎(chǔ)管理和構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的煙草市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，以打擊、規(guī)范、教育、管理為主要手段，延伸煙草專賣管理觸角，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會(huì)各層面積極參與”的全縣煙草市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

二、任務(wù)目標(biāo)

圍繞擴(kuò)大卷煙稅源和創(chuàng)建“六無(wú)”（無(wú)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為、無(wú)假冒卷煙、無(wú)走私卷煙、無(wú)渠道外卷煙、無(wú)串碼卷煙、無(wú)非法批發(fā)卷煙行為）社區(qū)煙草市場(chǎng)，將煙草專賣社區(qū)化管理納入政府重要工作范疇，著力提高全縣各層面參與煙草市場(chǎng)整治的積極性和主動(dòng)性，全力維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，更好的服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、工作措施

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)本項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利開展，縣里成立全縣加強(qiáng)煙草市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣煙草專賣社區(qū)化管理工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)工作及考核兌現(xiàn)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，指定專人負(fù)責(zé)，牽頭對(duì)各工作區(qū)、社區(qū)（村、居）工作開展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行總結(jié)、資料匯總上報(bào)等。各工作區(qū)、社區(qū)（村、居）要指定工作聯(lián)系人，原則上每個(gè)工作區(qū)指定1名工作聯(lián)系人，各社區(qū)（村、居）每500人指定1名聯(lián)系人，具體負(fù)責(zé)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作、信息搜集反饋等，在全縣范圍內(nèi)形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層各執(zhí)法部門密切配合、社區(qū)（村、居）廣泛參與的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各社區(qū)（村、居）組織開展法制宣傳活動(dòng)，通過(guò)宣傳車、廣播、電視、報(bào)刊、明白紙、宣傳漫畫、板報(bào)、掛圖等形式，廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)及社區(qū)化管理的意義，每季度要集中組織開展一次以上宣傳活動(dòng)和聯(lián)合打假活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少建立一個(gè)“煙草專賣管理六無(wú)社區(qū)”示范工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道至少建立一條“煙草專賣管理六無(wú)示范街”，在各社區(qū)至少建立一條“法制宣傳一條街”。通過(guò)示范引導(dǎo)，確保讓煙草專賣管理深入社區(qū)、深入群眾、深入人心，努力營(yíng)造濃厚工作氛圍。

（三）加強(qiáng)考核，落實(shí)政策。為調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織煙草專賣社區(qū)化管理工作的積極性，促進(jìn)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位，縣里將以返還卷煙稅收財(cái)政提取數(shù)增長(zhǎng)部分的方式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資金扶持；同時(shí)，將煙草專賣社區(qū)化管理工作納入全縣平安建設(shè)體系內(nèi)容進(jìn)行考核，考核結(jié)果與資金扶持?jǐn)?shù)額掛鉤。計(jì)算返還資金數(shù)額時(shí)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙稅收財(cái)政提取數(shù)較去年同期增長(zhǎng)部分為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算。初次返還后剩余的資金，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)卷煙稅收增長(zhǎng)比例進(jìn)行二次分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)卷煙稅收財(cái)政提取數(shù)低于去年提取數(shù)額的，不予返還。