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編者按：本文主要從充分肯定2008年全縣民政工作取得的顯著成效；突出重點(diǎn)，扎實(shí)有效地做好2009年民政工作；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)民政工作有效落實(shí)，對(duì)全縣民政工作會(huì)議講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：要把著力改善民生作為貫穿民政工作的主線、要把強(qiáng)化資金管理作為民政工作的重點(diǎn)、要把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作作為提升民政工作水平的關(guān)鍵、要把穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革作力構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

同志們：

這次全縣民政工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)省、市會(huì)議精神，總結(jié)過(guò)去一年的工作，分析當(dāng)前民政工作面臨的形勢(shì)，對(duì)2009年全縣民政工作進(jìn)行安排部署。剛才，興友同志所作的工作報(bào)告，客觀公正、實(shí)事求是，我贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓落實(shí)。下面，我就如何做好新時(shí)期的民政工作，再講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定2008年全縣民政工作取得的顯著成效

黨的十七大以來(lái)，我縣更加關(guān)注民生保障，高度重視民政事業(yè)發(fā)展。2008年，在面對(duì)百年不遇的雪凝災(zāi)害和汶川大地震的嚴(yán)峻形勢(shì)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門根據(jù)省、市民政工作的總體要求，按照縣委、縣政府關(guān)于民政工作的統(tǒng)一部署，解放思想，創(chuàng)新理念，團(tuán)結(jié)拼搏，民政工作取得了顯著的成績(jī)，民政事業(yè)快速發(fā)展。我縣民政工作在全市目標(biāo)考核中榮獲一等獎(jiǎng)。這些成績(jī)的取得與在坐各位的努力工作密不可分?？偨Y(jié)2008年民政工作有三個(gè)方面值得充分肯定。一是保障民生有作為。各級(jí)民政及相關(guān)職能部門以改善困難群體基本生活，維護(hù)群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)，積極開(kāi)動(dòng)腦筋，主動(dòng)奮發(fā)作為，較好地完成了各項(xiàng)民生保障任務(wù)。最低生活保障、臨時(shí)生活救助、特困人群救助、農(nóng)村危房改造等多項(xiàng)政策惠及更多的困難群眾，措施在實(shí)踐中進(jìn)一步完善，政府救助、社會(huì)互助、結(jié)對(duì)幫困的新型社會(huì)救助體系順利建立，困難救助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，困難、優(yōu)撫、特殊群眾“三類”弱勢(shì)群體的生活水平得到提高。特別是在年初的雪凝災(zāi)害中，廣大民政干部發(fā)揚(yáng)不怕若、不怕累，甚至不怕?tīng)奚木?，走村寨送物資、疏散滯留旅客，做了大量卓有成效的工作，取得了抗災(zāi)勝利。二是改革創(chuàng)新有成果。各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹省、市民政工作會(huì)議精神，大力創(chuàng)新工作理念、制度和方法，通過(guò)創(chuàng)新不斷開(kāi)創(chuàng)了民政工作新局面，并獲得了市創(chuàng)新獎(jiǎng)表彰。如創(chuàng)新雙擁工作內(nèi)容，開(kāi)播了《鳳凰山下國(guó)防情》；成立道教協(xié)會(huì)，建立協(xié)管機(jī)制，殯葬改革順利推進(jìn)；建立本級(jí)財(cái)政保障增長(zhǎng)機(jī)制，各項(xiàng)有關(guān)民生的政策及時(shí)得到落實(shí)。我縣建立的組評(píng)困、村評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審定的底保工作核查制度，受到了群眾的好評(píng)，得到了省民政廳的充分肯定。在民政資金的及時(shí)發(fā)放、有效監(jiān)督和管理方面做了大量工作，為規(guī)范資金管理進(jìn)行了有效探索。三是強(qiáng)化服務(wù)有效果。面對(duì)民政工作中凸顯的新問(wèn)題，新情況，民政部門既統(tǒng)籌兼顧，又突出重點(diǎn)，著力化解各種矛盾和難題，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民活動(dòng)，繼續(xù)深化軍轉(zhuǎn)安置工作，婚姻登記管理服務(wù)、民間組織管理工作有序開(kāi)展，老齡工作、社區(qū)建設(shè)、村（居）民委員會(huì)的換屆選舉、社會(huì)福利等工作扎實(shí)推進(jìn)，一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效緩解。道教協(xié)會(huì)在殯葬改革中發(fā)揮了極其重要的作用，推動(dòng)我縣殯葬改革工作走在了全市前列。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取支持，開(kāi)展捐資捐贈(zèng)活動(dòng)，通過(guò)福利彩票募集資金，為保障民生奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，取得了抗擊雪凝災(zāi)害、抗震救災(zāi)的重大勝利。

過(guò)去的一年，我縣民政工作成效顯著，進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)了會(huì)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。這是全縣民政系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)工作結(jié)出的碩果，是各級(jí)各有關(guān)部門密切配合、共克時(shí)艱取得的成果。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、各職能部門、民政系統(tǒng)和關(guān)心支持民政事業(yè)的同志們表示衷心的感謝！

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)有效地做好2009年民政工作

2009年，全縣民政部門要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，圍繞保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定三大重要任務(wù)，重點(diǎn)在保障改善民生、提高人民生活水平上要有新作為，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上要有新作為，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧上要有新作為。

（一）要把著力改善民生作為貫穿民政工作的主線。

一是扎實(shí)做好救災(zāi)救助工作。要高度重視救災(zāi)工作，進(jìn)一步健全完善救災(zāi)管理體制和應(yīng)急救援機(jī)制，提高自然災(zāi)害救助工作效能。城鄉(xiāng)低保工作要突出重點(diǎn)，對(duì)殘疾、年老、重病等喪失勞動(dòng)能力的低保家庭予以重點(diǎn)照顧，要將符條件的城鄉(xiāng)困難家庭全部納入保障范圍，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，規(guī)范城鄉(xiāng)低保的發(fā)放和管理。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、孤兒救助、流浪乞討人員救助等制度，加強(qiáng)各項(xiàng)救助制度之間的銜接配套，統(tǒng)籌解決困難群眾看病就醫(yī)、住房就業(yè)、子女上學(xué)等方面的實(shí)際困難，提高救助的整體水平和效益。

二是切實(shí)加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓住當(dāng)前中央增加投資，擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，把加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上突出位置，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大資金投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村危房改造工程，全面完成危改任務(wù)，把農(nóng)村五保戶納入集中建房范圍，加大敬老院的維修和管理，積極爭(zhēng)取資金修建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、兒童福利院、救助站，加強(qiáng)烈士陵園的維修管理，為解決民生問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和基層自治組織建設(shè)。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村（居）民自治機(jī)制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。加快推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

四是全面做好擁軍優(yōu)撫安置工作。要采取有力措施，繼續(xù)把擁軍優(yōu)撫安置工作落到實(shí)處。要結(jié)合雙擁模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，大力推動(dòng)優(yōu)撫安置政策的貫徹落實(shí)，切實(shí)保障廣大優(yōu)撫安置對(duì)象的合法權(quán)益。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置改革，加強(qiáng)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。要妥善處理好安置改革中的各種矛盾，做好協(xié)調(diào)工作，防止發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性上訪事件。

五是大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。要大力開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，健全完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度。要進(jìn)一步完善慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，廣泛動(dòng)員各方面力量支持慈善事業(yè)，不斷探索慈善救助新模式。積極開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng)，充分發(fā)揮慈善在社會(huì)保障中的補(bǔ)充作用。

六是著力提高專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)水平。要加快社會(huì)組織培育發(fā)展，逐步建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯、充滿活力的社會(huì)組織體系。實(shí)行政社分離，積極引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能。要認(rèn)真謀劃科學(xué)合理的行政區(qū)劃布局，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域界線管理。加強(qiáng)婚姻登記和收養(yǎng)登記的規(guī)范化管理，開(kāi)展好便民服務(wù)。

（二）要把強(qiáng)化資金管理作為民政工作的重點(diǎn)。

一是理清關(guān)系，確保民政資金規(guī)范運(yùn)行。民政資金實(shí)行專戶、專帳管理，下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金（除實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的資金外）一律進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金帳戶，縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)審定發(fā)放對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)資金的管理和發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審簽并報(bào)縣民政局核銷后，再返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專項(xiàng)資金帳戶列支,實(shí)行資金發(fā)放與救助對(duì)象確定兩條線管理。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦設(shè)置民政資金輔助帳，每月和財(cái)政所對(duì)帳一次，杜絕超列、擠占民政資金等現(xiàn)象的發(fā)生，使帳款分開(kāi)、帳務(wù)分開(kāi)，建立健全資金、物資管理和監(jiān)督機(jī)制。

二是建全制度，規(guī)范民政服務(wù)對(duì)象。建立健會(huì)民政對(duì)象臺(tái)帳管理制度，按照動(dòng)態(tài)管理原則，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，確保服務(wù)對(duì)象能進(jìn)能出，能增能減；建立健全民政對(duì)象減員報(bào)告制度，對(duì)減員情況，實(shí)行每月零報(bào)告制度；建立健全民政對(duì)象增補(bǔ)審批制度，對(duì)新增補(bǔ)的對(duì)象，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行增補(bǔ)。

三是重視保障，創(chuàng)優(yōu)民政工作條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極為民政工作的開(kāi)展創(chuàng)造條件，落實(shí)好辦公和便民服務(wù)窗口，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政和財(cái)政可以實(shí)行辦公條件整合。解決好開(kāi)展民政工作必要工作經(jīng)費(fèi)。配強(qiáng)配齊民政干部，選好村民政助理員。

四是強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)檢督導(dǎo)作用。健全民政資金專戶管理制度，確保民政資金分類儲(chǔ)存、專帳管理和?？顚Ｓ?。健全定期核查制度，民政局每年要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受各類民政補(bǔ)貼人員的變化、民政資金使用等情況進(jìn)行核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改；審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)民政資金的跟蹤監(jiān)管，健全責(zé)任追究制度，對(duì)揮霍浪費(fèi)、擠占、挪用以及貪污侵占民政資金的各種違紀(jì)行為，堅(jiān)決予以查處，涉嫌違法的，一律送司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息遷就。

（三）要把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作作為提升民政工作水平的關(guān)鍵。

要做好民政工作，打牢基礎(chǔ)是關(guān)健。我縣民政工作雖然總體較好，但基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱，人員不足、整體素質(zhì)不高、職責(zé)不很明確、制度不很健全、管理和運(yùn)作不很規(guī)范等一些現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在，人員少、任務(wù)重的矛盾非常突出，給工作帶來(lái)了一定困難。對(duì)此，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要認(rèn)真研究，并著力加以解決?？h民政局今年在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，要把推動(dòng)民政工作規(guī)范化建設(shè)作為主題實(shí)踐活動(dòng)加以落實(shí)。事實(shí)上，民政工作的很多方面都應(yīng)引起高度重視，如人員素質(zhì)問(wèn)題需加強(qiáng)培訓(xùn)，人員配備問(wèn)題需要加以解決。新時(shí)期民政工作那么多、任務(wù)那么重、責(zé)任那么大，沒(méi)有人是難以把工作搞好的。同時(shí)，民政工作是為民服務(wù)，是扶貧濟(jì)困，沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源，開(kāi)展民政工作必要的工作經(jīng)費(fèi)需要由各級(jí)政府予以保證。

制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的核心所在。比如道教協(xié)會(huì)的管理就是靠機(jī)制創(chuàng)新保證了正常運(yùn)行。還有資金管理、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保等等工作，都需要制度的創(chuàng)新和規(guī)范才能真正健康發(fā)展，才能開(kāi)創(chuàng)民政工作的新局面。因此，民政工作規(guī)范化建設(shè)是實(shí)實(shí)在在推進(jìn)民政工作向前發(fā)展的關(guān)健，決非形式。務(wù)請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，縣民政局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要認(rèn)真抓好落實(shí)。要制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，有序推進(jìn)民政工作上新臺(tái)階，形成制度管人、職責(zé)管事的工作格局。

（四）要把穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革作力構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

要認(rèn)真做好第四步遺體火化擴(kuò)面的調(diào)研工作，加強(qiáng)對(duì)殯葬法規(guī)和喪葬意識(shí)的宣傳教育工作，加強(qiáng)對(duì)道教協(xié)會(huì)的管理，加大對(duì)道教人員的培訓(xùn)力度，提高整體素質(zhì)，充分發(fā)揮教職人員的積極作用，進(jìn)一步積級(jí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，促進(jìn)火化率穩(wěn)步提高。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文明治喪活動(dòng)管理，進(jìn)一步規(guī)范喪事行為，進(jìn)一步樹(shù)立文明治喪新風(fēng)尚。建立殯葬長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公墓建設(shè)，堅(jiān)決制止亂埋亂葬現(xiàn)象。優(yōu)化殯葬服務(wù)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥啟動(dòng)第四步殯葬改革。要通過(guò)大力宣傳，優(yōu)化服務(wù)，逐步在全社會(huì)樹(shù)立殯葬新風(fēng)尚，逐漸使新的殯葬方式成為廣大群眾的自覺(jué)選擇，從而推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)民政工作有效落實(shí)

（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。民政工作是政府最重要、最基本的職能之一。隨著政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的不斷強(qiáng)化，民政工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是主要負(fù)責(zé)人，要關(guān)心、重視和支持民政工作，對(duì)于重要工作，要親自調(diào)研、親自協(xié)調(diào)、親自解決，對(duì)于關(guān)系廣大人民群眾切身利益的民政事業(yè)建設(shè)，要真正投入精力、舍得投入財(cái)力，杜絕擠占、挪用民政資金。要切實(shí)解決基層民政工作力量薄弱的問(wèn)題，確保工作有人做、做到位。要關(guān)心愛(ài)護(hù)民政干部特別是基層的民政干部，不斷改善他們的工作和生活條件，盡力幫助他們解決一些實(shí)際困難，使他們能夠安心工作。民政部門也要善于和勇于為政府當(dāng)好參謀，自覺(jué)地將民政工作置于促進(jìn)和諧、平安鳳岡建設(shè)的大局中來(lái)思考、來(lái)謀劃、來(lái)部署，在推動(dòng)鳳岡跨越式發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮積極的作用。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。民政事業(yè)具有很強(qiáng)的福利性、公益性、社會(huì)性，涉及面廣，需要相關(guān)部門大力支持配合。民政部門要積極主動(dòng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，爭(zhēng)取有關(guān)部門對(duì)民政工作的支持和配合，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的指導(dǎo)，增強(qiáng)民政系統(tǒng)干部的親和力。努力完善“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭，部門密切協(xié)作、社會(huì)共同參與”的民政工作新機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)注、理解、支持和參與民政工作的強(qiáng)大合力。建立民政工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期研究民政工作中的一些重大問(wèn)題，努力形成分工合作、上下配合，齊抓共管的工作格局，共同做好新形勢(shì)下的民政工作。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。廣大民政工作者是推進(jìn)民政事業(yè)不斷向前發(fā)展的主體。黨和政府的愛(ài)民之情、親民之意、為民之舉，在很大程度上要通過(guò)民政工作來(lái)體現(xiàn)，要通過(guò)民政工作者特別是基層民政工作者來(lái)實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，群眾需要幫助時(shí)第一個(gè)想到的是民政干部，有困難需要解決時(shí)第一個(gè)面對(duì)的也是民政干部，民政干部是群眾困難的第一知情人。因此，要大力加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支深懷愛(ài)民之心、善謀為民之策、多辦利民之事的為民服務(wù)隊(duì)伍。各級(jí)民政部門要以開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，把老百姓的事真正當(dāng)作天大的事，把老百姓的困難真正當(dāng)作自己的困難，自我加壓、自挑重?fù)?dān)，不怕難、不怕煩、不怕被誤解，堅(jiān)持“多說(shuō)一句話，多跑一段路，多操一點(diǎn)心，多熬幾個(gè)夜”，誠(chéng)心誠(chéng)意地為人民服務(wù)，用心幫助群眾解決困難，用實(shí)際行動(dòng)真正踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要加強(qiáng)干部能力建設(shè)，廣大民政工作者要不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，提高政策水平、業(yè)務(wù)技能，提高綜合素質(zhì)、工作本領(lǐng)，做到想干事、能干事、干成事，同時(shí)還要不出事，用過(guò)硬的素質(zhì)、過(guò)硬的業(yè)務(wù)讓廣大群眾滿意。

同志們，做好新時(shí)期的民政工作，責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨，讓我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加開(kāi)闊的思路，更加得力的措施，更加扎實(shí)的作風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng)全縣民政工作新局面。