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農(nóng)村干部廉潔職責工作規(guī)定

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農(nóng)村干部廉潔職責工作規(guī)定

農(nóng)村黨風廉政建設關(guān)系黨的執(zhí)政基礎。農(nóng)村基層干部廉潔履行職責,是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面貫徹落實黨的路線方針政策,加快推進社會主義新農(nóng)村建設的重要保障;是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設,造就高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍的重要內(nèi)容;是保證農(nóng)村基層干部正確行使權(quán)力,發(fā)展基層民主,保障農(nóng)民權(quán)益,促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要基礎,是加強和創(chuàng)新社會管理,做好新形勢下群眾工作,密切黨群干群關(guān)系的必然要求。

農(nóng)村基層干部應當堅定理想信念,牢記和踐行全心全意為人民服務的宗旨,恪盡職守、為民奉獻;應當發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,求真務實、艱苦奮斗;應當遵守黨的紀律和國家法律,知法守法、依法辦事;應當正確履行職責和自覺接受監(jiān)督,清正廉潔、公道正派;應當倡導健康文明的社會風尚,崇尚科學、移風易俗。

第一章鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規(guī)范

第一條禁止濫用職權(quán),侵害群眾合法權(quán)益。不準有下列行為:

(一)非法征占、侵占、“以租代征”轉(zhuǎn)用、買賣農(nóng)村土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源;

(二)違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)定進行審批和建設;

(三)侵占、截留、挪用、揮霍或者違反規(guī)定借用農(nóng)村集體財產(chǎn)或者各項強農(nóng)惠農(nóng)資金、物資以及征地補償費等;

(四)違反規(guī)定干預、插手農(nóng)村村級組織選舉或者農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、分配、承包、租賃以及農(nóng)村工程建設等事項;

(五)違反規(guī)定扣押、收繳群眾款物或者處罰群眾;

(六)對發(fā)現(xiàn)的嚴重侵害群眾合法權(quán)益的違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查;

(七)其他濫用職權(quán),侵害群眾合法權(quán)益的行為。

第二條禁止利用職務之便,謀取不正當利益。不準有下列行為:

(一)索取、收受或者以借為名占用管理、服務對象財物,或者吃拿卡要;

(二)在管理、服務活動中違反規(guī)定收取費用或者謀取私利;

(三)用公款或者由村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)報銷、支付應當由個人負擔的費用;

(四)設立“小金庫”,侵吞、截留、挪用、坐支公款;

(五)利用職權(quán)和職務上的影響為親屬謀取利益;

(六)其他利用職務之便,為本人或者他人謀取不正當利益的行為。

第三條禁止搞不正之風,損害黨群干群關(guān)系。不準有下列行為:

(一)違反規(guī)定選拔任用干部,或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府換屆選舉中拉票賄選,敗壞選人用人風氣;

(二)弄虛作假,騙取榮譽和其他利益;

(三)在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中違規(guī)辦事、顯失公平;

(四)漠視群眾正當訴求,或者對待群眾態(tài)度惡劣,故意刁難群眾;

(五)大吃大喝,公款旅游,或者違反規(guī)定配備、使用小汽車;

(六)大操大辦婚喪喜慶事宜,或者借機斂財。

第二章村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責行為規(guī)范

第四條禁止在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉。不準有下列行為:

(一)違反法定程序組織、參與選舉,或者偽造選票、虛報選舉票數(shù)、篡改選舉結(jié)果;

(二)采取暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段參選或者妨害村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán);

(三)利用宗教、宗族、家族勢力或者黑惡勢力干擾、操縱、破壞選舉。

第五條禁止在村級事務決策中獨斷專行、以權(quán)謀私。不準有下列行為:

(一)違反規(guī)定處置集體資金、資產(chǎn)、資源,或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔保,損害集體利益;

(二)違法違規(guī)發(fā)包集體土地、調(diào)整收回農(nóng)民承包土地、強迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地,或者違反規(guī)定強制調(diào)整農(nóng)民宅基地;

(三)在政府撥付和接受社會捐贈的各類救災救助、補貼補助資金、物資以及退耕還林退牧還草款物、征地補償費使用分配發(fā)放等方面違規(guī)操作、挪用、侵占,或者弄虛作假、優(yōu)親厚友;

(四)在集體資金使用、集體經(jīng)濟項目和工程建設項目立項及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集體資源承包、租賃、流轉(zhuǎn)等經(jīng)營活動中暗箱操作,為本人或者他人謀取私利;

(五)違背村民意愿超范圍、超標準向村民籌資籌勞,加重村民負擔,或者向村民亂集資、亂攤派、亂收費。

第六條禁止在村級事務管理中濫用職權(quán)、損公肥私。不準有下列行為:

(一)采取侵占、截留、挪用、私分、騙取等手段非法占有集體資金、資產(chǎn)、資源或者其他公共財物;

(二)在計劃生育、落戶、殯葬等各項管理、服務工作中或者受委托從事公務活動時,吃拿卡要、故意刁難群眾或者收受、索取財物;

(三)違反規(guī)定無據(jù)收(付)款,不按審批程序報銷發(fā)票,或者設立“小金庫”,隱瞞、截留、坐支集體收入;

(四)以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補償、補助費以及各項強農(nóng)惠農(nóng)補助資金、項目扶持資金;

(五)未經(jīng)批準擅自借用集體款物或者經(jīng)批準借用集體款物但逾期不還,或者違反規(guī)定用集體資金、公物操辦個人婚喪喜慶事宜;

(六)以辦理村務為名,請客送禮、大吃大喝,揮霍浪費集體資金,或者濫發(fā)獎金、補貼,用集體資金支付應當由個人負擔的費用。

第七條禁止在村級事務監(jiān)督中弄虛作假、逃避監(jiān)督。不準有下列行為:

(一)不按照規(guī)定實行民主理財,或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務會計資料;

(二)阻撓、干擾村民依法行使詢問質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)等監(jiān)督權(quán)利;

(三)阻撓、干擾經(jīng)濟責任審計以及其他重大事項的審計;

(四)阻撓、干擾有關(guān)機關(guān)、部門依法進行的監(jiān)督檢查或者案件查處。

第八條禁止妨害和擾亂社會管理秩序。不準有下列行為:

(一)參與、縱容、支持黑惡勢力活動;

(二)組織、參與宗族宗派紛爭或者聚眾鬧事;

(三)參與色情、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動或者為其提供便利條件;

(四)違反計劃生育政策或者縱容、支持他人違反計劃生育政策。

第三章實施與監(jiān)督

第九條各級黨委和政府負責本規(guī)定的貫徹實施。開展教育培訓,完善考評激勵,落實待遇保障,加強監(jiān)督檢查,促進農(nóng)村基層干部自覺貫徹執(zhí)行本規(guī)定。

第十條各級黨委和政府應當結(jié)合本規(guī)定的貫徹實施建立健全農(nóng)村基層黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開制度以及農(nóng)村基層干部經(jīng)濟責任審計制度,推進農(nóng)村基層權(quán)力運行公開透明。

第十一條縣(市、區(qū)、旗)黨委和政府每年應當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。

縣(市、區(qū)、旗)有關(guān)主管部門每年應當按照干部管理權(quán)限對基層站所負責人執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。檢查考核時應當充分聽取基層站所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見,并將考核結(jié)果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府每年應當對村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行一次檢查考核。

第十二條紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助同級黨委和政府或者根據(jù)職責開展對本規(guī)定貫徹實施情況的監(jiān)督檢查,依紀依法查處農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定的行為。

第十三條村黨組織和村民委員會應當依據(jù)本規(guī)定完善村規(guī)民約,建立廉政承諾制度,健全監(jiān)督制約機制,保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

第十四條村黨組織和村民委員會應當結(jié)合貫徹執(zhí)行本規(guī)定健全黨組織領(lǐng)導的村級民主自治機制。對村級重大事務實行村黨組織提議、村黨組織和村民委員會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議,決議內(nèi)容和實施結(jié)果應當公開。

第十五條村黨組織和村民委員會應當結(jié)合貫徹執(zhí)行本規(guī)定建立健全黨務公開、村務公開和財務公開制度。

第十六條村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會成員應當將貫徹執(zhí)行本規(guī)定的情況作為民主生活會對照檢查、年度述職述廉和民主評議的重要內(nèi)容,接受黨員和村民的監(jiān)督。

第十七條村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構(gòu)應當依法履行監(jiān)督職責,對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督。

第十八條村民代表可以對村民委員會成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行詢問和質(zhì)詢。

第十九條農(nóng)村基層干部遵守本規(guī)定的情況應當作為對其獎勵懲處、考核評價、選拔任用、考錄的重要依據(jù)。

第四章違反規(guī)定行為的處理

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員和基層站所負責人有違反本規(guī)定第一章所列行為的,視情節(jié)輕重,由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責權(quán)限給予誡勉談話、通報批評、調(diào)離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。

應當追究黨紀政紀責任的,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導班子成員因工作失職,應當進行問責的,依照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》處理。

涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。

第二十一條村黨組織領(lǐng)導班子成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的,視情節(jié)輕重,由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責權(quán)限給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職等處理。

應當追究黨紀責任的,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。

涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。

第二十二條村民委員會成員有違反本規(guī)定第二章所列行為的,視情節(jié)輕重,由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責權(quán)限給予警示談話、責令公開檢討、通報批評、取消當選資格等處理或者責令其辭職,拒不辭職的,依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定予以罷免。

對其中的黨員,應當追究黨紀責任的,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。

涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。

第二十三條農(nóng)村基層干部違反本規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益,應當依法予以沒收、追繳或者責令退賠;給國家、集體或者村民造成損失的,應當依照有關(guān)規(guī)定承擔賠償責任。

第二十四條村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會成員受到本規(guī)定第二十一條、第二十二條處理的,由縣(市、區(qū)、旗)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)績效補貼(工資)、獎金。

第二十五條村黨組織領(lǐng)導班子成員和村民委員會成員中的黨員因違反本規(guī)定受到撤銷黨內(nèi)職務處分的,或者受到留黨察看處分恢復黨員權(quán)利后,兩年內(nèi)不得擔任村黨組織領(lǐng)導班子成員;被責令辭職、免職的,一年內(nèi)不得擔任村黨組織領(lǐng)導班子成員。

第五章附則

第二十六條本規(guī)定適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導班子成員、人大主席團負責人、基層站所負責人,村(社區(qū))黨組織(含黨委、總支、支部)領(lǐng)導班子成員、村(居)民委員會成員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部、基層站所其他工作人員,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的黨組織(含黨委、總支、支部)領(lǐng)導班子成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人,村民小組負責人,參照執(zhí)行本規(guī)定。

第二十七條各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合實際情況制定具體實施辦法,并報中央紀委、監(jiān)察部備案。

第二十八條本規(guī)定由中央紀委、監(jiān)察部負責解釋。

第二十九條本規(guī)定自之日起施行。

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