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第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)不受損失，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指歸村、組全體成員集體所有的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和由村民委員會改為居民委員會后仍然保留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的社區(qū)居委會或居民小組。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不健全的由村委會代行其職能。

第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，其財(cái)務(wù)工作要接受區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和區(qū)財(cái)政部門的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的原則是正確處理國家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主管理，堅(jiān)持為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

第五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的主要任務(wù)是依法、合理籌集資金，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，搞好經(jīng)營管理，努力增加收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第六條在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，由區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門或農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站給予表彰、獎勵(lì)。

第二章管理體系

第七條鎮(zhèn)人民政府、辦事處成立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，代管本轄區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有帳務(wù)。

第八條農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心設(shè)主任一名，記帳會計(jì)若干名，出納一名，主任負(fù)責(zé)中心全盤工作。各村不再設(shè)立會計(jì)和出納崗位，只設(shè)一名報(bào)帳員，負(fù)責(zé)報(bào)賬和本村現(xiàn)金代收代付工作。

第九條村集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心提出委托代管申請，并與農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心簽訂書面委托協(xié)議，將本組織所有帳務(wù)委托中心統(tǒng)一管理，明確雙方權(quán)力和義務(wù)。實(shí)行委托代管之后，各村、組不得另設(shè)帳目。

第十條在不改變村組集體資金所有權(quán)，使用權(quán)和核算單位的前提下，農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心為村集體經(jīng)濟(jì)組織各單位分別建立帳簿，開設(shè)銀行帳戶，業(yè)務(wù)獨(dú)立核算。銀行存款實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心和村集體經(jīng)濟(jì)組織“雙印鑒”管理，各留印鑒為：村財(cái)務(wù)專用章（中心會計(jì)保管）經(jīng)聯(lián)社主任（或村長）私章、組長私章和中心主任私章。

第十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向村民收取各種費(fèi)用，必須使用市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的收款收據(jù)。各農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心刻制票據(jù)專用章，監(jiān)管本轄區(qū)統(tǒng)一收款收據(jù)的使用。

第三章人員職責(zé)

第十二條村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)帳員的任用，應(yīng)該經(jīng)過村民會議或村民代表大會選舉產(chǎn)生，村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人及其親屬不得擔(dān)任本村報(bào)帳員。

第十三條村集體經(jīng)濟(jì)組織主任或村委會主任是本村會計(jì)行為的責(zé)任主體，職責(zé)：

（一）、對本集體經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；

（二）、對單位的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、報(bào)表簽名并蓋章；

（三）、應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心、報(bào)帳員依法履行職責(zé)。不得授意、指使、強(qiáng)令農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)違法辦理會計(jì)事項(xiàng)；

（四）、對會計(jì)工作中的違法行為，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十四條農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心主任職責(zé)：

（一）、認(rèn)真執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和制度；

（二）、做好中心內(nèi)部人員的組織分配協(xié)調(diào)工作；

（三）、加強(qiáng)內(nèi)部人員管理制度，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作；

（四）、對各村報(bào)帳票據(jù)的合法性、合理性、真實(shí)性進(jìn)行全面審核；

（五）、堅(jiān)持勤儉辦事原則，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出；

（六）、及時(shí)分析處理存在問題，提出合理化、科學(xué)化的改進(jìn)方案。

第十五條記帳會計(jì)職責(zé)：

（一）、按規(guī)定設(shè)置帳薄，準(zhǔn)確運(yùn)用科目，搞好會計(jì)核算，保證會計(jì)帳務(wù)處理及時(shí)，會計(jì)信息真實(shí)、完整；

（二）、定期進(jìn)行帳務(wù)核對，做到日清月結(jié)。帳證、帳帳、帳實(shí)、帳表、達(dá)到四相符；

（三）、嚴(yán)格管理各種票據(jù)、帳表和印鑒；

（四）、定期編報(bào)各種財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表；

（五）、按規(guī)定保管會計(jì)檔案；

（六）、完成其它工作。

第十六條報(bào)帳員在村委會主任和農(nóng)財(cái)中心領(lǐng)導(dǎo)下工作，職責(zé)：

（一）、及時(shí)辦理各種結(jié)算業(yè)務(wù)；

（二）、嚴(yán)格控制現(xiàn)金庫存，保證資金安全；

（三）、遵守國家現(xiàn)金管理制度，在結(jié)算范圍內(nèi)交付現(xiàn)金；

（四）、村報(bào)帳員對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要持經(jīng)辦人簽署事由的原始憑證，經(jīng)村委會主任、村民小組、村民議事會，審批后及時(shí)報(bào)帳；

（五）、及時(shí)登記現(xiàn)金和銀行存款日記帳；

（六）、完成其它工作。

第十七條會計(jì)實(shí)行持證上崗制度。

會計(jì)人員必須取得會計(jì)從業(yè)資格證書，同時(shí)接受區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格取得上崗證書后方可上崗。

第十八條財(cái)務(wù)人員離任時(shí)，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。辦理交接手續(xù)時(shí)，由村委員會主任、民主理財(cái)小組組長和農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心主任三方進(jìn)行監(jiān)交。

第十九條區(qū)財(cái)政局（會計(jì)局）與區(qū)農(nóng)林局（農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）定期對農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心人員和村級財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)技能。

第四章財(cái)務(wù)管理

第二十條農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的規(guī)定，設(shè)置會計(jì)科目，使用借貸計(jì)帳方法，作好會計(jì)核算，編制各種報(bào)表。

具體事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明經(jīng)手人和事由，手續(xù)不完備或不符合財(cái)務(wù)制度的憑證，經(jīng)辦人有權(quán)拒付并向民主理財(cái)小組或上級業(yè)務(wù)主管部門反映。

第二十一條村集體經(jīng)濟(jì)組織必須實(shí)行帳款分管制度，非出納人員不得經(jīng)管現(xiàn)金。支票和財(cái)務(wù)印鑒不得由同一人保管，定期對帳，定期盤點(diǎn)，帳務(wù)作到日清月結(jié)，帳帳、帳實(shí)相符。

第二十二條村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格實(shí)行“一支筆”和民主理財(cái)相結(jié)合的審批程序，任何原始憑證必須經(jīng)辦人簽署事由，嚴(yán)禁白條報(bào)帳。開支300元以下由經(jīng)聯(lián)社主任（村主任）審批；開支300到5000元由村民理財(cái)小組研究同意后，經(jīng)聯(lián)社主任簽字審批，并附村民理財(cái)小組會議記錄；開支5000元以上由村民理財(cái)小組、村民議事會研究同意，經(jīng)聯(lián)社主任簽字審批，并附村民理財(cái)小組、村民議事會會議記錄，方可報(bào)帳。對于可分配的土地補(bǔ)償款，必須由村民代表大會研究，提交村民大會討論，經(jīng)75%以上村民同意后形成決議，在決議上由組長、村主任簽字并附會議記錄，方可提款分配。購建大型固定資產(chǎn)或基礎(chǔ)設(shè)施，必須簽定合同，進(jìn)行預(yù)算。工程完工后，必須進(jìn)行驗(yàn)收和決算。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村，可依據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬審批權(quán)限，具體標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（辦）確定。

第二十三條村集體經(jīng)濟(jì)組織必須加強(qiáng)收入管理，所有收入應(yīng)及時(shí)入帳，不得帳外設(shè)帳，不得坐支現(xiàn)金。

第二十四條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)的管理，對拖欠的應(yīng)收款要采取切實(shí)可行的措施，積極催收。因有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情賠償。

第二十五條村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生采購業(yè)務(wù)，必須明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任，對超越權(quán)限的采購支付業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)人員有權(quán)拒絕，并及時(shí)向民主理財(cái)小組和上級業(yè)務(wù)部門反映。

第二十六條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)和存貨明細(xì)帳，定期盤點(diǎn)，作到帳物相符，年度終了前必須進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)清查。

村集體經(jīng)濟(jì)組織必須實(shí)行固定資產(chǎn)折舊制度，按年、按季或按月提取固定資產(chǎn)折舊，固定資產(chǎn)折舊方法一經(jīng)選定，不得隨意變動。

大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理，應(yīng)分別經(jīng)村民代表會議、村民小組會議討論決定。

固定資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)入帳價(jià)值或評估價(jià)值合理確定承包金或租金，并把固定資產(chǎn)的保值、增值納入承包或租賃合同。

主要生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和固定資產(chǎn)的承包方案及承包指標(biāo)，應(yīng)分別經(jīng)村民代表會議、村民小組會議討論通過。

第二十七條村集體經(jīng)濟(jì)組織的對外投資業(yè)務(wù)實(shí)行民主決策，嚴(yán)禁任何個(gè)人擅自決定對外投資或改變民主決策意見。

村集體經(jīng)濟(jì)組織對外投資業(yè)務(wù)實(shí)行責(zé)任追究制度，對在對外投資中出現(xiàn)重大決策失誤，未履行民主審批程序和不按規(guī)定執(zhí)行對外投資業(yè)務(wù)的人員，必須追究相應(yīng)的責(zé)任。

第二十八條村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)有價(jià)證券管理，必須由專人管理，除在會計(jì)分類帳上設(shè)立帳戶外，還應(yīng)設(shè)立有價(jià)證券登記簿，詳細(xì)記載有價(jià)證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額。有價(jià)證券兌付后，本息及時(shí)入帳。

第二十九條村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心每年年終應(yīng)全面核算本年度的收入和支出，清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，搞好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)，準(zhǔn)確地計(jì)算出可分配收益總額，按國家有關(guān)規(guī)定編制收益分配方案。收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。

第三十條農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會計(jì)年度終結(jié)，將財(cái)會資料分類整理、及時(shí)歸檔。不得散失、損壞、涂改或擅自銷毀財(cái)務(wù)檔案。財(cái)務(wù)檔案的銷毀，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章財(cái)務(wù)監(jiān)督

第三十一條村集體經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立村民代表議事會和民主理財(cái)小組，加強(qiáng)民主監(jiān)督。

第三十二條村民代表議事會在財(cái)務(wù)管理上的主要職責(zé)：

（一）、討論決定村民委員會年度工作計(jì)劃和村級財(cái)務(wù)預(yù)算，以及村民委員會提出的涉及村務(wù)方面的重要問題；

（二）、向群眾宣傳村民代表議事會決定，并帶頭執(zhí)行村民代表議事會決定；

（三）、廣泛搜集村民意見，及時(shí)向村民委員會提出工作建議，否決村民委員會違犯法律、不符合黨和國家方針政策和本村實(shí)際的提議。

第三十三條民主理財(cái)小組的產(chǎn)生

村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立以村民代表為主組成的不含村干部的民主理財(cái)小組,對財(cái)務(wù)活動進(jìn)行公開監(jiān)督。民主理財(cái)小組由村民代表議事會選舉產(chǎn)生，一般由5—7人組成。

第三十四條民主理財(cái)小組的職責(zé)：

（一）、有權(quán)對財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督；

（二）、有權(quán)代表群眾查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目，反映有關(guān)財(cái)務(wù)問題；

（三）、有權(quán)對財(cái)務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議；

（四）、有權(quán)向上一級部門反映有關(guān)財(cái)務(wù)管理中的問題。

第三十五條村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開實(shí)行定期公開和隨時(shí)公開相結(jié)合的方式。鎮(zhèn)辦農(nóng)財(cái)中心每季度末了5日內(nèi)必須按照原始收支項(xiàng)目，依照時(shí)間順序?qū)⒈炯径雀鞔濉⒔M收支情況列出公開清單，加蓋農(nóng)財(cái)中心公章，提供給村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)過村民主理財(cái)小組審核后進(jìn)行公開。對重大收支項(xiàng)目和農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題要隨時(shí)公開。各村、組財(cái)務(wù)公開后要設(shè)置意見箱等不同方式來征求群眾意見，及時(shí)

解決反映問題。

第三十六條區(qū)民政局具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開工作，在有關(guān)部門的配合下，對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行檢查，督促和指導(dǎo)。

區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)辦農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心和村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度的建立、執(zhí)行情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

第三十七條區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站具體負(fù)責(zé)我區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織和干部的任期、離任的審計(jì)監(jiān)督管理工作。

第三十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)范圍：

（一）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等專項(xiàng)資金的使用及決算情況：

（二）、村、組企業(yè)上交資金和承包金、租金等收入及使用情況；

（三）、村、組負(fù)責(zé)人和財(cái)會人員的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任；

（四）、集體資產(chǎn)的驗(yàn)證和使用管理情況；

（五）、按規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。

第三十九條區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站根據(jù)區(qū)人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，確定審計(jì)工作重點(diǎn)，編制本年度審計(jì)工作計(jì)劃。

第四十條、鎮(zhèn)人民政府、辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)全區(qū)年度審計(jì)工作計(jì)劃確定的被審計(jì)單位和審計(jì)事項(xiàng)，編制本鎮(zhèn)辦具體的審計(jì)方案，組建審計(jì)機(jī)構(gòu)，書面通知被審計(jì)單位，開展審計(jì)工作。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的工作條件。審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作總結(jié)和審計(jì)結(jié)論一并送區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站備案。

重大審計(jì)事項(xiàng)或重點(diǎn)村組的審計(jì)由區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)。

第六章法律責(zé)任

第四十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鎮(zhèn)人民政府、辦事處或區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站責(zé)令限期糾正，對有關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評：

（一）、未按規(guī)定配備或者隨意撤換財(cái)會人員的；

（二）、未按規(guī)定建立健全會計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度的；

（三）、對應(yīng)經(jīng)村民會議、村民代表會議或村民理財(cái)小組會議決定的事項(xiàng)而未提請討論擅自決定的；

（四）、未建立村民代表議事會和民主理財(cái)小組的；

（五）、未按規(guī)定定期公布帳目和報(bào)告財(cái)務(wù)決算情況的；

（六）、未將財(cái)會資料整理歸檔的；

（七）、挪用生產(chǎn)性資金用于非生產(chǎn)性支出或?qū)Ｓ没鹋沧魉玫模?/p>

（八）、挪用、平調(diào)村組集體財(cái)產(chǎn)的。

第四十二條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鎮(zhèn)人民政府、辦事處或區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站責(zé)令限期糾正，追還被侵占或挪用的資金，造成損失的，責(zé)令其賠償損失，對有關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評，并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰；對多次違反拒不糾正的，可建議免去或撤銷其職務(wù)，可能構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)：

（一）、擅自決定借出款項(xiàng)或擅自核銷欠款的；

（二）、擅自決定變賣或報(bào)廢處理固定資產(chǎn)的；

（三）、違反財(cái)務(wù)開支審批制度擅自批準(zhǔn)財(cái)務(wù)支出的；

（四）、不如實(shí)提供財(cái)務(wù)帳目及有關(guān)資料的；

（五）、非法占有集體資產(chǎn)的；

（六）、涂改、偽造、毀滅帳簿、憑證的；

（七）、擅自銷毀財(cái)務(wù)檔案的；

（八）、打擊報(bào)復(fù)財(cái)會人員的；

（九）、挪用、克扣救災(zāi)防災(zāi)、撫恤救濟(jì)等專項(xiàng)資金和物資的；

（十）、拒絕、阻撓依法進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督、檢查或拒不糾正違紀(jì)行為的。

第四十三條違反本辦法的行為，同時(shí)又違反其他法律、法規(guī)的，有關(guān)主管部門還應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。但同一違法行為不得重復(fù)罰款。

第四十四條從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的國家工作人員，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，貪污受賄，泄露秘密的，由其所在單位或者上級主管部門，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條當(dāng)事人對鎮(zhèn)人民政府、辦事處或區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站的行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，依照《行政復(fù)議條例》或《行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議、提起行政訴訟。

第七章附則

第四十六條本辦法由區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條本辦法自發(fā)文之日起施行。