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第一章總則

第一條為進一步貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》精神，強化鎮(zhèn)政府和（居）委會安全生產(chǎn)責任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理機構和村（居）委會工作職責，建立和完善縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級安全監(jiān)管體制，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行屬地管理、分級負責的原則，鎮(zhèn)人民政府和村（居）委會具體負責本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作。應適時組織、協(xié)調(diào)、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，及時向縣安全生產(chǎn)委員會和縣安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及有關部門報告安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，并協(xié)助做好安全生產(chǎn)事故應急救援和事故調(diào)查處理工作。

第三條鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會為本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責任主體，對本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負總責。鎮(zhèn)長、村（居）委會主任是第一責任人，主管領導是直接責任人，鎮(zhèn)安全管理機構負責人是具體責任人。

第四條在全縣各鎮(zhèn)設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（安監(jiān)辦），為鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機構，同社會保障服務站合署辦公，一套人馬、兩塊牌子。鎮(zhèn)安監(jiān)辦行政上受鎮(zhèn)黨委、政府的領導，業(yè)務上接受縣安監(jiān)局的管理和指導，行使鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)管理職能。

第五條鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理機構，應協(xié)助縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，應及時研究、解決、上報本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，并為同級政府安全生產(chǎn)工作決策當好參謀。

第六條鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，依法對本轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實隱患整改措施和事故預防措施情況進行監(jiān)督檢查，保護勞動者在生產(chǎn)過程中的人身安全健康以及勞動場所的設備、財產(chǎn)安全，確保社會大局穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

村（居）委會是本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體，行使轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能。

第二章鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理機構安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

第七條鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理機構主要履行以下職責：

（一）宣傳貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)文件；監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范標準、操作規(guī)程、勞動保護政策、上級安全生產(chǎn)會議和文件；擬訂本鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作計劃和工作要點；建立安全生產(chǎn)工作責任制和各項安全生產(chǎn)管理制度；建立健全安全監(jiān)管工作檔案；統(tǒng)計上報事故隱患。

（二）負責本鎮(zhèn)非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營的安全管理工作，協(xié)調(diào)督促配合有關部門、單位加強學校、道路交通、公共聚集場所消防、建筑施工、食品藥品、農(nóng)藥等方面的專項整治工作，掌握轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)動態(tài)，積極做好先進安全技術的推廣應用工作。

（三）依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全教育、技術培訓和生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員資格證及特種作業(yè)人員持證上崗情況進行督促檢查。

（四）依法對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全管理工作進行督查。

（五）及時督促轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的生產(chǎn)經(jīng)營性工程項目安全設施建設，落實“三同時”工作措施，參與“三同時”審查驗收工作。

（六）依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全技術措施的落實情況和安全技術措施經(jīng)費投入和使用情況進行監(jiān)督檢查。

（七）對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、危害職業(yè)衛(wèi)生的行為和發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，按規(guī)定及時報告本級人民政府和縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

（八）按規(guī)定及時準確統(tǒng)計、上報轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作有關情況。

（九）參與和配合有關部門對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故調(diào)查，督促事故處理的落實，跟蹤督辦防范措施落實，確保整改及時到位。

（十）對轄區(qū)內(nèi)嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關工作人員，及時報告縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，由縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對其實施處理。一般違法行為，縣安監(jiān)局可以委托安監(jiān)辦在授權范圍內(nèi)依法處理，并將處理結果上報備查。

（十一）制定本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任制落實情況的管理考核辦法，并負責實施檢查考核，落實獎懲措施。

（十二）開展調(diào)查研究，解決安全生產(chǎn)領域中的疑難問題，向本鎮(zhèn)人民政府和上級主管部門提出合理化建議。

鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理機構對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的情況實施監(jiān)督管理，行使以下職權：

1、對進入的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；

2、對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為予以糾正或者要求限期改正；

3、對檢查中發(fā)現(xiàn)的依法應當給予行政處罰的行為，建議縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法作出行政處罰決定，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責局應當及時處理并答復；

4、對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令排除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不改正的，報告縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處理；

5、對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應當在責令排除的同時，采取必要的應急措施，并報告縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；

6、配合和協(xié)助負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的縣級部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，并及時向縣安委辦報送有關情況。

7、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制，定期對本轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)檢查，防止各類責任事故的發(fā)生。鎮(zhèn)人民政府每月最少對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行一次全面檢查，每季度進行一次安全大檢查；每月最少召開一次安全生產(chǎn)會議，分析安全生產(chǎn)形勢，安排部署安全生產(chǎn)工作。

8、建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，妥善處置群眾舉報的安全生產(chǎn)問題。

9、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責等。

第八條鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員應當履行下列職責：

（一）參與鎮(zhèn)人民政府召開的安全生產(chǎn)工作會議，掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全工作動態(tài)，及時指導檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。

（二）參與對新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”的審查驗收，參與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)停產(chǎn)整頓、依法關閉，復產(chǎn)驗收等工作。

（三）定期或不定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位的作業(yè)場所進行現(xiàn)場檢查，調(diào)閱有關資料，向有關人員了解安全生產(chǎn)情況，及時向縣安監(jiān)局上報本鎮(zhèn)安全生產(chǎn)信息報表。

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，應當責令立即排除，發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患，要求限期整改，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓的，應及時報告縣政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法做出停產(chǎn)停業(yè)決定。

（五）檢查中遇到有危及作業(yè)人員生命安全的情況時，有權要求單位、企業(yè)或者業(yè)主立即改正或限期消除；情況緊急時，有權采取立即從危險區(qū)域內(nèi)撤出所有人員的措施，并迅速報告縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

（六）鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員應當忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法。鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員進行現(xiàn)場檢查時不得少于二人，不得影響單位、企業(yè)或者業(yè)主的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，對涉及的技術秘密和業(yè)務秘密應當為其保密。

（七）鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員應當將現(xiàn)場檢查的時間、地點、內(nèi)容、查出的事故隱患及處理情況做出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。

（八）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員要嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)監(jiān)管管理總局“九不準”規(guī)定，對于濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成重大失誤或惡劣影響的，由有關部門按照有關規(guī)定，分別給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三章村（居）委會安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

第九條各行政村村民委員會和社區(qū)居民委員會為本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管主體，村委會和社區(qū)居委會主任是第一責任人，對本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作全面負責。村（居）委會履行以下安全生產(chǎn)監(jiān)管職責：

（1）組織傳達貫徹落實黨和國家有關安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)、條例、規(guī)定及上級黨委、政府有關安全生產(chǎn)工作的文件、會議、指示，組織開展本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。配合鎮(zhèn)和有關縣級部門開展本轄區(qū)各項安全生產(chǎn)工作。

（2）結合實際，有組織地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作及各項安全檢查活動，及時上報有影響生產(chǎn)、生活、人身及財產(chǎn)安全的重大隱患或危險源，保護勞動者在生產(chǎn)過程中的人身安全以及勞動場所的設備、財產(chǎn)安全。

（3）轄區(qū)發(fā)生傷亡事故，應及時報告，保護現(xiàn)場，協(xié)助上級及相關部門調(diào)查處理，做好群眾和受害者親屬工作和善后工作，確保社會穩(wěn)定。

（4）負責轄區(qū)內(nèi)無證開采、非法盜采礦產(chǎn)資源等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查和報告，積極配合上級相關部門共同做好“打非治違”工作，確保轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源合法有序利用。

（5）廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，不斷增強群眾安全意識、自我保護能力和事故防范能力。

第四章獎罰

第十條縣政府每年與各鎮(zhèn)簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，年底縣安委辦會同縣考核辦對各鎮(zhèn)安全生產(chǎn)目標任務完成情況進行專項考核，并將考核結果納入年度目標責任制考核內(nèi)容。鎮(zhèn)人民政府與所屬村（居）委會及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂目標責任書，并按年度進行考核獎懲。

第十一條縣安委辦每年組織一次年度安全生產(chǎn)工作先進單位、先進個人評選活動，對安全生產(chǎn)工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。

第十二條安全生產(chǎn)工作實行“一票否決”制。在本鎮(zhèn)轄區(qū)一年內(nèi)發(fā)生一起一般事故的，取消當年安全生產(chǎn)先進單位和個人的評選資格；發(fā)生兩起以上一般事故或者一起較大安全生產(chǎn)事故的，取消單位年終目標責任考核評優(yōu)資格，主要領導和主管領導不能評為優(yōu)秀和先進；發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的，年終目標責任制考核實行一票否決。

第十三條鎮(zhèn)人民政府要按照安全生產(chǎn)屬地管理的原則，將村（居）委會安全安全生產(chǎn)工作及履行職責情況納入年終考核，并與村（居）委會干部報酬掛鉤。

第十四條按照國家監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局頒布的《安全生產(chǎn)領域違法違紀行政行為政紀處分暫行規(guī)定》和人民政府《關于安全事故行政責任追究辦法》的有關規(guī)定，對因安全生產(chǎn)工作責任落實不到位、措施不到位、事故隱患整改不到位而導致發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的，將根據(jù)事故調(diào)查結果和批復，并依法依紀追究有關鎮(zhèn)、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人相關人員的行政和法律責任。