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正如經(jīng)濟(jì)體制改革在我國農(nóng)村先行一步一樣，民主化進(jìn)程也是在文化水平相對落后的地區(qū)先行了一步。農(nóng)村的村民自治是農(nóng)民自己的創(chuàng)造，它對中國的民主政治建設(shè)將產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。村民委員會(huì)選舉作為村民自治的核心與關(guān)鍵，無疑是當(dāng)前中國農(nóng)村社會(huì)一道最亮麗的風(fēng)景線。但是作為一個(gè)新生事物，在運(yùn)行的過程中總會(huì)出現(xiàn)新情況和新問題，和理想狀態(tài)還存在著相當(dāng)大的差距。根據(jù)筆者的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前影響村民委員會(huì)選舉的因素主要是：行政干預(yù)、家族、經(jīng)濟(jì)利益等，本文擬就這幾個(gè)方面及對策作一粗淺的分析。

一、行政干預(yù)因素

根據(jù)《法制日報(bào)》2002年2月18日報(bào)道，2001年12月7日江蘇宿豫縣皂河鎮(zhèn)閻集村舉行第6屆村委會(huì)換屆選舉，鎮(zhèn)黨委副書記帶隊(duì)監(jiān)督選舉工作。候選人中陳翔以高票853票當(dāng)選村委會(huì)主任，另一個(gè)候選人孫庭院僅得408票而落選。12月12日，鎮(zhèn)黨委撤銷陳翔村委會(huì)主任職務(wù)，任命孫庭院為村委主任。此事造成很壞的影響。值得欣慰的是此事在上級有關(guān)部門的過問與調(diào)查下，已得到圓滿的解決。

從媒體披露的情況看，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干預(yù)村委會(huì)選舉的事例很多，這只是其中一個(gè)典型案例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在村民選舉中，特別使群眾不滿的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府受“人治”意識的影響，隨意對村委會(huì)選舉工作及村民民主權(quán)力進(jìn)行干涉；操縱村委會(huì)選舉過程，將自己的意志強(qiáng)加給村民，使村民的選舉權(quán)流于形式；或違反法定程序，撤換任期未滿的村委會(huì)成員，侵犯選民的罷免權(quán)；更有甚者，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不經(jīng)民主選舉，強(qiáng)行任命村委會(huì)成員。以上這幾種情況的產(chǎn)生有復(fù)雜的深層次的原因，最基本還是傳統(tǒng)思想、制度和經(jīng)濟(jì)利益方面的原因。

傳統(tǒng)“人治”思想的影響。一般說來，自秦漢以來直到清末，縣是最基層一級地方組織，由于其行政職能簡單，沒有必要在鄉(xiāng)級設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，而只在村級設(shè)一替縣政府“勾攝公事”的職役人員。直到民國時(shí)期，始在鄉(xiāng)級建立行政機(jī)構(gòu)，時(shí)稱鄉(xiāng)公所或鎮(zhèn)公所，但是其行政職能也十分簡單，主要替上級政府催征賦稅和征兵以及維護(hù)地方治安[1]。新中國成立以后，政府對村一直實(shí)行行政控制的制度，尤其是時(shí)期對村一級的控制更加嚴(yán)密，在公社和大隊(duì)之間是一種非常強(qiáng)的行政關(guān)系。從以上行政管理的歷史演變過程可知，村民自治以前中國的政府管理基本上是處于“人治”的環(huán)境之中?！叭酥巍蔽幕催h(yuǎn)流長，“權(quán)大于法”的觀念根深蒂固。這種傳統(tǒng)文化思維影響著社會(huì)的每一階層，包括掌權(quán)者和普通百姓。由于“思想支配行為”，以致造成村委會(huì)選舉過程中行政違法行為時(shí)有發(fā)生。

鄉(xiāng)政管理與村民自治權(quán)責(zé)影響。國家對鄉(xiāng)村的管理要通過鄉(xiāng)村來實(shí)現(xiàn)，由此賦予村民委員會(huì)天然的行政功能，正因?yàn)槿绱?，?shí)際上村委會(huì)扮演著辦理政府事務(wù)和村民事務(wù)的雙重角色。鄉(xiāng)政管理與村民自治的交叉壓力，使村委會(huì)政務(wù)和村務(wù)相互沖突，行政權(quán)和自治權(quán)相互博弈。在博弈中“村民委員會(huì)雙重角色存在內(nèi)在的緊張……行政干預(yù)往往占上風(fēng)……因?yàn)榕c行政權(quán)力所擁有的強(qiáng)大組織和強(qiáng)制資源相比，分散的農(nóng)民力量實(shí)在太微不足道了。這也正是強(qiáng)大的行政干預(yù)會(huì)造成自治效能弱化，許多村民委員會(huì)只是基層政府附屬物的重要原因”。[2]現(xiàn)實(shí)中，我們形式上建立了一套法規(guī)完整、結(jié)構(gòu)具備、人員落實(shí)的村委會(huì)自治組織，但在治理上仍是過去傳統(tǒng)的行政命令管理模式。據(jù)華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心徐勇、張厚安兩教授統(tǒng)計(jì)分析，目前這類行政化村占全國村莊總數(shù)的60%以上。由此可見，行政權(quán)與自治權(quán)劃分不清也是導(dǎo)致行政干預(yù)的一個(gè)重要因素。

經(jīng)濟(jì)利益影響。物質(zhì)決定意識，意識支配行為。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部在經(jīng)濟(jì)上有著千絲萬縷的聯(lián)系，自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就會(huì)力保某些村干部當(dāng)選，如果此村干部落選，就只好采取行政命令的方式，撤換當(dāng)選村委會(huì)主任。說穿了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”，完全是為個(gè)人利益著想。那種認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)低下、缺乏參政的熱情、不適合搞民主選舉的說法，也許只是他們干涉村民選舉的借口，其醉翁之意在于金錢，在于物質(zhì)利益、個(gè)人利益。這也許是當(dāng)前干預(yù)村民選舉的一個(gè)最重要的原因，他們才是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)真正的絆腳石和攔路虎。只是這樣的事例比較隱蔽，不易揭發(fā)暴露而已。此外，鄉(xiāng)村干部素質(zhì)問題，也是不可忽視的因素。

二、家族因素

據(jù)《農(nóng)民日報(bào)》2001年11月6日報(bào)道，撫州市東館鎮(zhèn)下龔村以龔平貴為首的家族勢力把持村級基層政權(quán)，致使村級計(jì)劃生育工作以及農(nóng)業(yè)稅等無法開展和收繳，還經(jīng)常搞打砸搶活動(dòng)，扣車扣人事件時(shí)有發(fā)生，群眾對此反映強(qiáng)烈。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所張軍在對山西省長治市1996年第4次村委會(huì)換屆選舉進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)宗族觀念、血緣關(guān)系的抬頭和復(fù)蘇，也逐漸滲透進(jìn)選舉，影響到選舉的公正、公平。根據(jù)他對49名選民的調(diào)查，有18人在選舉投票前與其他成員進(jìn)行商量，占被調(diào)查者的36.74%。其中，有11人是在與家族成員進(jìn)行商討后投的票，占49人的22.45%，占18人的61.11%。有5人是在與朋友進(jìn)行商討后投的票，另有2人是在其他壓力下投的票[3]。

從以上的兩個(gè)例子可以看出，當(dāng)前在有些地方，家族勢力有所抬頭并且公開左右選舉，由家族中的權(quán)威人士出面推出代言人，通過串聯(lián)、游說和操縱，利用族大票多的優(yōu)勢取得村委會(huì)選舉的勝利。由于摻雜家族的因素，一些村民不能按德才兼?zhèn)涞脑瓌t選出自己滿意的村委會(huì)主任，而是在家族勢力的影響下，盲目隨從，投違心票，使公正、廉潔并且有能力的候選人不能當(dāng)選。為什么家族勢力在一些地方的村委會(huì)選舉中越演越烈?我們可以從傳統(tǒng)的家族觀念的演變以及國家在農(nóng)村管理體制變化中尋找答案。

傳統(tǒng)家族觀念影響。所謂家族，指同一血統(tǒng)的幾代人所形成的社會(huì)群體[4]。英國社會(huì)人類學(xué)家WH·里弗斯認(rèn)為，F(xiàn)amily可以有狹義和廣義之分，廣義的Family包括所有的親屬，也就是我國所說的家族[5]。中國的家族系統(tǒng)相當(dāng)廣大，其中有男系親和女系親、父系親和母系親、直系親和旁系親、尊系親和卑系親之分。由于家族聚集而居以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的共同性，使得農(nóng)民對自己所屬的家庭這一血緣共同體具有高度的心理認(rèn)同，并因此形成鮮明的家族意識。這種思想在我國古已有之，已有三千余年根深蒂固的歷史。儒家倫理以家族為中心，深入民間，牢不可拔。儒家學(xué)說的核心“仁”、“禮”及其強(qiáng)調(diào)的“三綱五?！钡榷俭w現(xiàn)了人與人之間的血緣關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)家族意識。

家族具有為每一個(gè)成員提供便利的功能、為獲得生存資料而相互幫助合作的功能、對家族利益進(jìn)行保護(hù)的功能，其家族利益包括財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等方面。孫中山先生也看到了家族文化掣肘力量的強(qiáng)大。他在《三民主義》中寫道：“中國人最崇拜的是家族主義和宗族主義，沒有國族主義，……中國人對于家族和宗族的團(tuán)結(jié)力非常大，往往因?yàn)楸Ｗo(hù)宗族起見，寧肯犧牲身家性命?！盵6](P4)

從以上的分析中不難看出，由于受傳統(tǒng)家族觀念的影響，在村委會(huì)選擇中，利用家族觀念、宗派勢力上門游說、拉選票，甚至利用家族勢力操縱選舉是不難想象的。據(jù)對某地20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村民委員會(huì)換屆選舉情況的調(diào)查，認(rèn)為家族勢力的干擾是構(gòu)成某些村民委員會(huì)選舉質(zhì)量不高的主要因素。

基層政權(quán)管理體制因素。同志把“家族系統(tǒng)”與“國家系統(tǒng)”、“鬼怪系統(tǒng)”相提并論，可見“家族系統(tǒng)”在中國社會(huì)結(jié)構(gòu)中具有至關(guān)重要的地位。由于準(zhǔn)確地把握了這一點(diǎn)并且看到其明顯的消極作用，對其進(jìn)行徹底的改造[6](P3)，所以自現(xiàn)代以來，不斷的社會(huì)變革和政治變革對村落家族意識及勢力造成了持續(xù)的強(qiáng)大的沖擊，使其逐步走向衰解。

但由于我國基層政權(quán)管理體制在由政社合一向政村分離的轉(zhuǎn)軌過程中，鄉(xiāng)村管理機(jī)構(gòu)功能有所削弱，鄉(xiāng)村家族憑借其自身的特點(diǎn)趁機(jī)填補(bǔ)政府機(jī)制弱化的空白，從而造成家族勢力的抬頭?！笆紫龋r(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制之后，一家一戶獨(dú)立的政治經(jīng)濟(jì)功能得到加強(qiáng)，而基層組織在組織、協(xié)調(diào)農(nóng)民行為，保護(hù)農(nóng)民利益方面的綜合作用降低，使農(nóng)民在心理上產(chǎn)生一種失落感。他們便把原先對基層組織的依靠和寄托轉(zhuǎn)移到同族強(qiáng)人身上，并從中體驗(yàn)到血緣關(guān)系所帶來的好處和便利，借助家族的勢力保護(hù)他們的利益。其次，近年來社會(huì)治安狀況不好，也使一些農(nóng)民感到人身安全得不到保障，沒有幾雙‘拳頭’，很難在社會(huì)上立足。于是一些農(nóng)民尤其是那些勢力單薄的開始萌發(fā)家族觀念，尋求家族的庇護(hù)。”[7]

從以上的分析可以看出，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理功能的弱化，家族成員之間利益的一致性，致使在一些農(nóng)村的村委會(huì)選舉中，越來越多的摻雜著濃厚的家族色彩。

三、經(jīng)濟(jì)利益因素

國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)是民主政治發(fā)展最本源的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高低，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對村民選舉的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)有重要的意義。強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)對村民參與村委會(huì)選舉以及對候選人具有很大的影響力。下面從村民及候選人兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

對村民參與選舉的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，村集體收入較多，村委會(huì)控制的資源也較多，因此村民參與選舉的程度也較高?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)每個(gè)村委會(huì)的年集體收入都在300萬元以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等水平的廈門市集美區(qū)灌口鎮(zhèn)的村委會(huì)的年集體收入一般都有數(shù)十萬元，而經(jīng)濟(jì)落后的壽寧縣的村委會(huì)一般只有數(shù)萬元的年集體收入，有的甚至只有數(shù)千元。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的三種類型的農(nóng)村看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)共有11個(gè)村委會(huì)，選民25328人，參加投票選民數(shù)為24112人，投票率為95.2%，高于全省的平均投票率90.1%；經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度處于中等水平的廈門市集美區(qū)灌口鎮(zhèn)，共有16個(gè)村委會(huì)，選民22271人，參加投票選民數(shù)20580人，投票率為92.4%，略高于全省平均水平；經(jīng)濟(jì)落后的壽寧縣下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有198個(gè)村委會(huì)，選民132455人，參加投票選民105004人，投票率為79.3%，大大低于全省平均水平?！盵8](P56)

從以上的投票率可以清楚地看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展對村民參與選舉的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方，村民積極參與選舉，除了出于對自己相對獨(dú)立的利益保護(hù)的考慮之外，還出于從公共事務(wù)中獲得更多的利益的考慮，也就是說，通過積極參與在公共利益中分配到更多的份額。這樣一定的公共利益(強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì))存在就成為吸引村民積極參與選舉的重要驅(qū)動(dòng)力。反之，在經(jīng)濟(jì)落后的地方，如果沒有任何公共利益存在，村民對村委會(huì)選舉就會(huì)失去興趣。大量的事實(shí)表明，一些集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，即集體經(jīng)濟(jì)一無所有的村，村民參與選舉的積極性很低。這一點(diǎn)從下面村民競選村干部中也可以看出來。

對候選人的影響。當(dāng)前，許多人競選村干部主要是出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，當(dāng)選上村干部后，不僅可以得到規(guī)定的工資和補(bǔ)貼，甚至還有一些“隱形”收入。這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚：“廈門市集美區(qū)由于搞開發(fā)區(qū)建設(shè)，不少‘征地村’擁有不少集體資產(chǎn)，有的數(shù)百萬，有的達(dá)上千萬。這是許多村委、小組長競爭激烈的原因。與些同時(shí)，一些在外面做生意發(fā)了財(cái)?shù)摹罂睢卜e極回村參選。”[8](P104)目前，一些農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理非?；靵y，收入不入賬、財(cái)務(wù)不公開、白條充賬現(xiàn)象普遍，這也許是村干部“隱形”收入的主要來源。

當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，當(dāng)村干部經(jīng)濟(jì)收入太低甚至經(jīng)常領(lǐng)不到工資時(shí)，就會(huì)大大降低農(nóng)村能人競選的興趣，以至許多能力較強(qiáng)者外出打工經(jīng)商，從而造成農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人。

四、對策分析

農(nóng)村基層民主選舉，實(shí)行村民自治是利國利民的千秋偉業(yè)，任重道遠(yuǎn)，正如彭真同志所說：“辦好村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治，是一項(xiàng)長期的艱巨的工作，不能把它看得那么容易……”[9]。千里之行始于足下。當(dāng)前，我們要抓住機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，依法搞好村委會(huì)民主選舉工作，推動(dòng)村民自治事業(yè)的健康發(fā)展。

首先，搞好制度建設(shè)。搞好村民自治，制度建設(shè)是根本。對于村級民主選舉制度要加強(qiáng)和完善。由村民直接選舉村委會(huì)干部，真正把思想好、作風(fēng)好、辦事公道、群眾威信高的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)群眾共同致富。應(yīng)逐步規(guī)范候選人提名方法和提名程序，在選舉中堅(jiān)持差額、直接和秘密投票原則，建立村民選舉委員會(huì)執(zhí)行選舉工作，制止選舉中出現(xiàn)的家族勢力、徇私舞弊，及時(shí)公開公布選舉結(jié)果。

同時(shí)各地應(yīng)根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》盡快制定配套法規(guī)，合理明確界定村務(wù)和政務(wù)的范圍界限，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治的有機(jī)連接。只有通過制度化手段明確政務(wù)和村務(wù)的劃分，村民自治才能有章可循，從而從制度上防止行政干預(yù)村民選舉事件的發(fā)生。

其次，強(qiáng)化教育，提高村民整體素質(zhì)。按照列寧的觀點(diǎn)，文盲是站在政治之外的。當(dāng)前要大力加強(qiáng)村民的文化素質(zhì)教育，提高其參政議政的意識和能力。要注意以下幾點(diǎn)：一是要強(qiáng)化民主選舉重要性的教育。教育村民直接選舉是村民當(dāng)家作主、實(shí)行自治的基礎(chǔ)，選舉工作做好了，不僅能夠更好地發(fā)揮村委會(huì)作用，保證國家法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，同時(shí)有利于推進(jìn)村民自治、擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。二是要強(qiáng)化法制教育。利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、墻報(bào)以及一些村民通俗易懂、喜聞樂見的形式宣傳國家的法律法規(guī)，組織村民學(xué)習(xí)《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》，讓村民明白民主選舉是法律賦予自己的權(quán)利，正確行使民主權(quán)利受法律的保護(hù)，從而自覺地投入村民自治活動(dòng)，嚴(yán)肅認(rèn)真地行使自己的民主權(quán)利。三是要強(qiáng)化思想政治教育。幫助村民樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，摒棄狹隘的自私自利心理和宗族姓派的封建倫理思想，樹立大局觀念和集體主義觀念，擺正個(gè)人、集體、國家三者利益關(guān)系，堅(jiān)持按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，出于公心，莊重地用好選舉權(quán)，推薦選舉好的村委會(huì)班子。提高村民整體素質(zhì)是一個(gè)漫長的過程，需要幾代人不懈地努力。只有村民素質(zhì)整體提高，才能更好地促進(jìn)基層民主選舉的發(fā)展和完善。

再次，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。貧窮不是社會(huì)主義，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是擺在廣大農(nóng)村基層組織和廣大群眾面前的一項(xiàng)主要任務(wù)。村委班子要利用科學(xué)知識，適應(yīng)市場，開拓市場，“抓班子、促經(jīng)濟(jì)、學(xué)技術(shù)、奔小康”。當(dāng)前要做到以下兩點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷都要圍繞市場進(jìn)行，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)村的加工比例，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。二是大力促進(jìn)科技興農(nóng)。抓好優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)和推廣；抓好生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用；抓好對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。只有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民得到實(shí)惠，才能極大地調(diào)動(dòng)村民參與選舉的積極性，造就出具有平等、競爭和民主意識的村民，才能確保村民選舉的高質(zhì)量運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的良性發(fā)展。

收稿日期：2002-09-23

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