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一、指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，堅(jiān)持以人為本，著力破解體制性和政策性障礙，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一元化的現(xiàn)代戶籍管理制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃。總體設(shè)計(jì)，明確階段性改革目標(biāo)，建立完善各類群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城(包括本縣內(nèi)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶中心城區(qū)、本縣內(nèi)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶中心鎮(zhèn)、外縣農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶到本縣城鎮(zhèn))的制度通道，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。

二是自愿選擇。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶自愿，依法辦理，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后生活有保障，實(shí)際生活水平不斷提高。

三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進(jìn)，防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。

四是促進(jìn)發(fā)展。著力消除人口自由流動(dòng)障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為戶口遷移基本條件，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動(dòng)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、縣城轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動(dòng)的制度體系，實(shí)現(xiàn)2020年縣城居住人口達(dá)到10萬人以上，中心鎮(zhèn)居住人口達(dá)到8萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上的總體目標(biāo)。年工作目標(biāo)：

1，重點(diǎn)推進(jìn)失地農(nóng)民（城中村改造）、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員和新生代農(nóng)村青年等人員進(jìn)城落戶，解決戶籍歷史遺留問題，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)居民2萬人。

2，重點(diǎn)推進(jìn)務(wù)工、經(jīng)商、上學(xué)、培訓(xùn)等擁有臨時(shí)住所的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)居民3萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口在縣城、中心城鎮(zhèn)的合理布局。

3，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。

四、落戶（居住）條件

1、符合下列條件之一的農(nóng)村居民即可選擇城鎮(zhèn)居民制度。

（1）凡本縣選擇“雙退出”（自愿退出原有宅基地和承包地）的農(nóng)村居民;

（2）因“城中村”改造、城鎮(zhèn)建設(shè)和征地等原因而造成的失地農(nóng)民；

（3）自愿在我縣就業(yè)的普通院校大中專畢業(yè)生；

（4）凡在我縣投資、興辦實(shí)業(yè)的人員及家屬；

（5）農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生、高中在校生、城鎮(zhèn)長期務(wù)工經(jīng)商等人員;

（6）居住在城鎮(zhèn)未享受土地承包等農(nóng)村優(yōu)惠政策的農(nóng)民工子女;

（7）具有合法身份和合法收入的外來農(nóng)業(yè)戶籍從業(yè)人員，租住具有獨(dú)立門牌號(hào)的住宅房，允許其本人和共同居住的配偶、父母、子女自愿遷戶。

2、符合下列條件之一的進(jìn)城農(nóng)村居民即可選擇城鎮(zhèn)居住制度。

（1）居住在縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)規(guī)劃內(nèi)的人員；

（2）在我縣企事業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。

五、辦理程序

（一）城鎮(zhèn)居民落戶程序

申請(qǐng)人持以下材料到落戶地派出所辦理申請(qǐng)落戶手續(xù)。

（1）縣“推進(jìn)辦”審核蓋章的《農(nóng)村居民進(jìn)城落戶登記表》；

（2）戶口遷移證或戶口本、本人和隨遷人員的身份證及復(fù)印件；

（3）居住證明（房產(chǎn)證明或租房證明）。

個(gè)人自行申請(qǐng)的，可直接在落戶地派出所申請(qǐng)受理。

（二）申請(qǐng)城鎮(zhèn)居住程序

申請(qǐng)人持以下材料到居住地派出所辦理申請(qǐng)居住制度手續(xù)。

（1）縣“推進(jìn)辦”審核蓋章的《農(nóng)村居民進(jìn)城居住登記表》；

（2）戶口本和身份證；

（3）居住證明（房產(chǎn)證明或租房證明）。

（三）辦理時(shí)限及要求

縣公安局和各基層派出所根據(jù)縣“推進(jìn)辦”審核后的《登記表》，按照“簡化、高效、便民”的原則，于15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)辦事群眾要熱情接待，耐心解答，提高工作效率。

六、實(shí)施步驟

1、制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層派出所根據(jù)縣政府《關(guān)于大力推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶實(shí)施意見》的有關(guān)要求，盡快組織開展摸底調(diào)查工作，了解掌握本地區(qū)符合進(jìn)城落戶條件的重點(diǎn)人群和農(nóng)民數(shù)量，逐一列出計(jì)劃，針對(duì)不同情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，積極開展農(nóng)村居民辦理進(jìn)城落戶手續(xù)辦理工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索完善符合本地區(qū)實(shí)際的操作辦法。

2、組織實(shí)施。從文件下發(fā)實(shí)施之日起，各基層派出所按照統(tǒng)一要求，開展農(nóng)村居民進(jìn)城落戶相關(guān)手續(xù)辦理工作。對(duì)縣內(nèi)戶口遷移，在按照網(wǎng)上“一站式”要求進(jìn)行辦理的同時(shí)，做好登記統(tǒng)計(jì)工作。

3、完善政策。各基層派出所對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶工作中遇到的新情況和新問題，要及時(shí)向縣公安局報(bào)告，縣公安局會(huì)同縣“推進(jìn)辦”依據(jù)相關(guān)政策及時(shí)予以答復(fù)和解釋，指導(dǎo)基層扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)做好推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，成立推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶戶籍管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣公安局，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)。