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一、充分認識實行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的重要意義

解決農(nóng)民工問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的客觀要求，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。實行農(nóng)民工工資保證金制度，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付，從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠的制度保證，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，實踐以人為本、執(zhí)政為民、關(guān)注民生的重要舉措，對于維護社會穩(wěn)定，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造良好形象，建立和諧勞動關(guān)系具有重大而深遠的意義。據(jù)統(tǒng)計，年全市發(fā)生84戶用人單位拖欠工資事件，拖欠工資670.2萬元，涉及勞動者3880人；其中建設(shè)領(lǐng)域用工單位45戶，清欠農(nóng)民工工資569.4萬元，占拖欠工資總額的84.9%涉及勞動者3180人，占拖欠工資勞動者總數(shù)的81.9%這45戶用工單位，均未繳納農(nóng)民工工資保證金。各縣（區(qū)）政府、市直相關(guān)單位要充分認識在建設(shè)領(lǐng)域推行農(nóng)民工工資保證金制度的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項目單位農(nóng)民工工資保證金繳納、管理工作，全面貫徹落實農(nóng)民工工資保證金制度。

二、進一步明確農(nóng)民工工資保證金收繳監(jiān)管職能

凡本市行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利基本建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土木工程、線路管道設(shè)備安裝的建、新建、擴建、改建工程的建設(shè)單位，必須按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金。建設(shè)工程項目審批部門負責(zé)向工程建設(shè)單位發(fā)放《市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納通知書》和《施工許可證》人社部門負責(zé)辦理、發(fā)放《省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳費申請登記表》和《市建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認書》相關(guān)銀行向工程建設(shè)單位出具繳款憑證。

保證金實行層級監(jiān)管制度。市人社局負責(zé)市項目審批主管部門管理的建設(shè)單位保證金的管理工作；各縣（區(qū)）人社部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)由縣（區(qū)）項目審批主管部門管理的建設(shè)單位保證金的管理工作。外埠建設(shè)企業(yè)保證金管理工作由市人社局負責(zé)。

三、嚴格按規(guī)定程序辦理施工許可手續(xù)

各縣（區(qū)）政府、市直有關(guān)單位要按照《省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》要求，嚴格執(zhí)行工作程序，進一步加強協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力抓好工作落實。建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前，持建設(shè)工程項目審批行政部門發(fā)出的市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納通知書》中標(biāo)通知書》施工合同》人社部門（或縣區(qū)勞動保障部門）辦理相關(guān)手續(xù)，并按要求在十個工作日內(nèi)，指定銀行向農(nóng)民工工資保證金專戶繳納農(nóng)民工工資保證金。人社部門根據(jù)保證金的戶情況，向建設(shè)單位發(fā)放《市建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認書》建設(shè)工程項目審批行政部門查驗建設(shè)單位《市建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認書》和銀行繳款憑證后，按程序核發(fā)施工許可證。沒有確認書和銀行繳款憑證的建設(shè)工程項目審批行政部門不得辦理施工許可證或相關(guān)開工手續(xù)。建設(shè)單位在工程交工驗收合格且工程款按合同約定結(jié)清后，向人社部門以書面材料報告農(nóng)民工工資支付情況，如無拖欠農(nóng)民工工資行為，人社部門則出具《市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金（本、息）返還意見書》銀行按規(guī)定返還繳費單位農(nóng)民工工資保證金本息。

四、強化措施，確保農(nóng)民工工資保證金制度落到實處

今年，市政府已將建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金的收繳工作列入了人力資源和社會保障工作目標(biāo)考核責(zé)任書。各縣（區(qū)）政府、市直有關(guān)單位要進一步加強建設(shè)項目資金管理，從源頭上防止發(fā)生拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題。對建設(shè)企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織和個人，造成工資拖欠的建設(shè)行政主管部門責(zé)令建設(shè)企業(yè)支付拖欠工資。對工資支付監(jiān)管不到位，引發(fā)群體性上訪等突發(fā)事件，影響社會穩(wěn)定的有關(guān)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門要依法對其市場準(zhǔn)入、項目投資、招投標(biāo)資格和新開工項目施工許可等進行限制或處罰；情節(jié)嚴重的取消參加項目建設(shè)的資格。建設(shè)企業(yè)發(fā)生欠薪事件時，人社部門、建設(shè)部門、建設(shè)工程項目審批部門召開聯(lián)席會議，按照確認的拖欠數(shù)額，由保證金管理部門依法啟用農(nóng)民工工資保證金，支付所拖欠農(nóng)民工工資。

各縣（區(qū)）政府、市直有關(guān)單位要把落實農(nóng)民工工資保證金制度作為改善民生、維護社會穩(wěn)定的一項重要措施，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實相關(guān)規(guī)定，確保在建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度落實到位。人社部門要加強對建設(shè)企業(yè)、施工單位勞動用工的監(jiān)督管理，督促建設(shè)企業(yè)、施工單位與勞動者依法簽訂勞動合同，落實用工備案制度，加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，對建設(shè)單位繳納農(nóng)民工工資保證金情況定期進行監(jiān)督檢查。未足額繳納保證金而由工程項目審批管理部門批準(zhǔn)開工建設(shè)，以及監(jiān)管責(zé)任不落實、工作不到位引發(fā)嚴重群體性事件的由有關(guān)行政機關(guān)依法依規(guī)予以處理。