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為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和省、市、區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)有關(guān)會(huì)議精神，積極順應(yīng)我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新趨勢，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)基層黨建城鄉(xiāng)一體化新格局，以凝聚組織、凝聚黨員、凝聚社會(huì)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村基層組織建設(shè)“凝聚工程”，吸引機(jī)關(guān)、企事業(yè)以及社會(huì)各領(lǐng)域的資源向農(nóng)村集聚，與農(nóng)村融合，形成推動(dòng)?xùn)|吳農(nóng)村基層組織建設(shè)的合力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、總體目標(biāo)：通過努力看，到2013年，在全鎮(zhèn)構(gòu)建起基本符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求的農(nóng)村基層組織建設(shè)新格局。

農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式、活動(dòng)方式和領(lǐng)導(dǎo)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)功能、陣地建設(shè)不斷完善，工作力量進(jìn)一步充實(shí)。

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，成長發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，激勵(lì)保障機(jī)制日趨完善，后備干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，村干部監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化。

農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，黨員思想觀念和宗旨意識顯著增強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展黨員工作更加規(guī)范，黨員管理和教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新發(fā)展，黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制不斷健全，黨員隊(duì)伍先鋒模范作用充分發(fā)揮。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步完善。農(nóng)村基層黨內(nèi)民主進(jìn)一步擴(kuò)大，村級組織民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制不斷健全，黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制不斷完善，農(nóng)民群眾有序政治參與不斷擴(kuò)大。

二、具體措施

1、創(chuàng)新組織設(shè)置，健全組織網(wǎng)絡(luò)。在按地域、單位為主設(shè)置黨組織基礎(chǔ)上，按照“因村制宜、務(wù)實(shí)管用、靈活有效”的原則，在條件符合、黨員自愿前提下，嘗試互補(bǔ)性強(qiáng)、有共同利益關(guān)系的村企聯(lián)建黨組織；在企業(yè)聚集、外來人口較多的工業(yè)園區(qū)，推行建立區(qū)域化、網(wǎng)格化黨組織；在產(chǎn)業(yè)鏈健全、行業(yè)發(fā)達(dá)的專業(yè)領(lǐng)域，建立行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社黨組織；細(xì)化農(nóng)村黨組織組建單位，設(shè)置功能性黨支部（黨小組），使黨的組織設(shè)置更適應(yīng)農(nóng)村基層黨員工作、生活的不斷變化。

2、開拓活動(dòng)平臺，改進(jìn)活動(dòng)方式。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織活動(dòng)場所建設(shè)，每村基本達(dá)到面積300平方米左右，功能齊全的辦公活動(dòng)場地。按照“集約利用、資源共享”的原則，將鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨員服務(wù)中心建設(shè)與“公共文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建以及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合，完善中心功能設(shè)計(jì)，提高中心“服務(wù)黨員、服務(wù)群眾”的工作水平。加強(qiáng)黨員志愿者品牌建設(shè)，建立志愿者服務(wù)積分制度，提高志愿服務(wù)熱情。拓寬黨員聯(lián)系服務(wù)群眾途徑，在廣泛開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員志愿者等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主體，劃分黨員聯(lián)系服務(wù)群眾相應(yīng)區(qū)域，推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”活動(dòng)，切實(shí)提升黨員服務(wù)群眾水平。加大黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施投入，建立健全遠(yuǎn)程教育電視與網(wǎng)絡(luò)雙重播放平臺，做好遠(yuǎn)程教育入企、入社區(qū)、入戶工作，提高遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和工作覆蓋面。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，提升“造血”功能。依托各類結(jié)對共建活動(dòng)，把幫扶活動(dòng)中的資金、技術(shù)、項(xiàng)目和信息等資源整合起來，發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本投入“三農(nóng)”建設(shè)，助推村級集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，增強(qiáng)村級造血功能，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)收入來源，為農(nóng)村黨建工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

4、培育農(nóng)村人才，選拔后備干部。實(shí)施農(nóng)村人才隊(duì)伍“百千萬工程”，培育一批新農(nóng)村建設(shè)工作骨干，建立每村10名左右由年輕黨員、村民代表為主體的村級工作骨干力量，運(yùn)用集中輪訓(xùn)、“村企聯(lián)培”等方法，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)村級后備人才選拔力度，采取個(gè)人報(bào)名、組織推薦、公開招考等形式，擴(kuò)充村級后備干部隊(duì)伍，并實(shí)行跟班實(shí)崗鍛煉，注重上崗能力培訓(xùn)。

5、拓寬選人視野，優(yōu)化干部選配。積極打破地域、身份、職業(yè)界限，從優(yōu)秀非公企業(yè)經(jīng)營管理人員、外出創(chuàng)業(yè)致富能手、復(fù)退軍人和機(jī)關(guān)干部中選拔一批政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)、基層情況熟、管理經(jīng)驗(yàn)足的優(yōu)秀人才，擔(dān)任村黨組織書記。不斷加強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持村黨組織書記“兩推一選”主要方式，逐步推行“兩推直選”，擴(kuò)大書記任職的群眾基礎(chǔ)，新任職書記要求年齡在45周歲以下，高中以上文化程度，并嚴(yán)格實(shí)行書記到齡退職制（一般不超過60周歲）。加大從高校大學(xué)生中選聘村干部力度，規(guī)范大學(xué)生農(nóng)村工作者日常教育管理、考核激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)更多有志青年扎根基層，干事創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新基層干部選任方式，推行村黨組織書記“公推公選”、跨村任職，村脫產(chǎn)干部“跨村競聘”、選聘分離，非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者市場化選聘等新方式，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

6、完善教育培訓(xùn)，提升干部素質(zhì)。建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級分級培訓(xùn)體系，開展村黨組織書記定期輪訓(xùn)，要求每年參加區(qū)級培訓(xùn)不少于8個(gè)學(xué)時(shí)，參加鎮(zhèn)鄉(xiāng)培訓(xùn)不少于40個(gè)學(xué)時(shí)。繼續(xù)執(zhí)行好村干部培訓(xùn)學(xué)分制、機(jī)關(guān)干部同步學(xué)習(xí)制等，鼓勵(lì)村干部參加學(xué)歷教育，通過三年努力，使現(xiàn)職村黨組織書記和村主任80％達(dá)到高中及以上學(xué)歷，大專以上學(xué)歷的比例穩(wěn)步提升，40周歲以下村干部基本達(dá)到高中及以上學(xué)歷水平。進(jìn)一步整合教育培訓(xùn)資源，依托各級黨校、高校、成校以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等教育機(jī)構(gòu)和資源，通過聯(lián)辦黨員干部教育培訓(xùn)基地、共組師資力量等方式，組織開展村干部學(xué)歷再教育和短期進(jìn)修班等活動(dòng)。通過“基地培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉”模式，有計(jì)劃、有針對性地選送優(yōu)秀村干部到重點(diǎn)部門、實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)、建設(shè)任務(wù)較重村和先進(jìn)示范村駐地學(xué)習(xí)、跟班鍛煉，不定期組織優(yōu)秀村干部到先進(jìn)地區(qū)考察培訓(xùn)，拓展視野、提高實(shí)效。

7、統(tǒng)籌干部報(bào)酬，落實(shí)激勵(lì)關(guān)愛。建立健全村干部報(bào)酬統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)行村黨組織書記、村主任基本工資報(bào)酬區(qū)、鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌，村干部社會(huì)保險(xiǎn)集體繳納部分由鎮(zhèn)村承擔(dān)。繼續(xù)從優(yōu)秀村干部中定向招考公務(wù)員和事業(yè)編制人員，并推薦能力實(shí)績突出的村黨組織書記直接提拔進(jìn)入鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)對離職村干部的關(guān)愛，落實(shí)村干部離任補(bǔ)助、離任村黨組織書記定期補(bǔ)助等制度。支持和保護(hù)村干部依法履職，大膽開展工作，堅(jiān)決懲處對基層干部的誣陷、打擊、報(bào)復(fù)等不法行為。

8、完善考核激勵(lì)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。完善村黨組織目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制，推行行政村“一村一考”、村干部分線量化考核等制度，強(qiáng)化村黨組織書記任期審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提高考核成效。加強(qiáng)村干部作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范村干部上班作息時(shí)間、財(cái)務(wù)報(bào)銷、招待交際費(fèi)用支出、外出報(bào)告等制度，落實(shí)村干部定期接訪群眾，結(jié)對走訪、慰問困難黨員、困難群眾等相關(guān)舉措。完善星級村創(chuàng)建、黨代表督查暗訪、村班子動(dòng)態(tài)預(yù)警分析定期通報(bào)等制度，加強(qiáng)外部監(jiān)管，促使村干部民主規(guī)范理事。

9、嚴(yán)格黨員發(fā)展，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格黨員發(fā)展程序，優(yōu)化農(nóng)村黨員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，保持每村每年1名以上的黨員發(fā)展常數(shù)，農(nóng)村35周歲以下、高中以上學(xué)歷的黨員發(fā)展比例不低于發(fā)展總數(shù)的50%。各行政村黨組織每年組織一次以上入黨培養(yǎng)對象公推活動(dòng)，并嚴(yán)格執(zhí)行好培養(yǎng)聯(lián)系責(zé)任制、集中教育培訓(xùn)制，以及黨員發(fā)展預(yù)審制、公示制和票決制等制度。積極推行流出地與流入地、行政村與企業(yè)雙向“選苗”、雙向培養(yǎng)、雙向考察、雙向公示等黨員發(fā)展制度，拓展黨員發(fā)展領(lǐng)域，提高在新社會(huì)組織和高知識群眾中的黨員發(fā)展比例。

10、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體。按照“城鄉(xiāng)一體、部門聯(lián)動(dòng)、資源整合”的目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)流動(dòng)黨員管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善流動(dòng)黨員信息庫建設(shè)，積極推行流動(dòng)黨員“接力式”管理。嘗試城市黨員下鄉(xiāng)、農(nóng)村黨員進(jìn)城過組織生活。組織農(nóng)村黨員一年一天以上的鎮(zhèn)集中輪訓(xùn)。試行黨員中心戶模式，充分發(fā)揮黨員骨干分子作用，為支部營造良好工作氛圍。

11、保障黨員權(quán)利，深化黨員關(guān)愛。強(qiáng)化黨員主體地位，堅(jiān)持“先黨內(nèi)后黨外，先黨員后群眾”議事決策原則，落實(shí)“三會(huì)決策”、“群眾提議、干部承諾”等制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主，推行村級事務(wù)黨員首議、黨員提案、黨員參與群眾接訪、黨員干部設(shè)崗定職等制度，引導(dǎo)黨員在實(shí)踐中提升主體地位。深化黨員關(guān)愛機(jī)制，特別是加大對農(nóng)村老黨員和困難黨員的關(guān)愛力度，組織和凝聚社會(huì)力量，盡能力為他們提供生活、就醫(yī)等服務(wù)，并建立定期走訪、交流機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

12、加快制度建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心。創(chuàng)新黨建工作制度，為村黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供有力制度保障。靈活運(yùn)用“一村一策”工作思路，健全和完善一套符合本村特色、利于本村發(fā)展的黨建工作制度；建立農(nóng)村基層組織建設(shè)信息反饋和分析排查制度，進(jìn)一步完善村級班子四級預(yù)警動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，定期排查、及時(shí)整改，動(dòng)態(tài)管理，防微杜漸；健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主議事制度，每周一次召開村三委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，每月一次召開村黨員大會(huì)，每季度一次召開村民代表會(huì)議聽取村干部工作匯報(bào)，積極試行重大村務(wù)決策“聽證會(huì)”、黨員議事會(huì)、“五步?jīng)Q策法”等工作制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善民主決策。

13．帶領(lǐng)群團(tuán)組織，共創(chuàng)社會(huì)和諧。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，加強(qiáng)黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建、黨建帶婦建等工作力度。村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)支持村集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵、老年協(xié)會(huì)等組織和行政村轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)工會(huì)組織依照法律法規(guī)和章程開展工作，切實(shí)發(fā)揮各線組織的作用，致力于形成新農(nóng)村建設(shè)合力，為開拓農(nóng)村社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的良好工作局面奠定基礎(chǔ)。

三、工作要求

1、統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任?；鶎狱h建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局的形成，首先要以觀念統(tǒng)籌為前提，以資源統(tǒng)籌為重點(diǎn)，以工作統(tǒng)籌為保證，著力于形成城鄉(xiāng)互促、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的基層黨建工作新局面。要堅(jiān)持把抓黨建工作與抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在同等重要的地位。鎮(zhèn)黨委積極協(xié)調(diào)、努力探索，切實(shí)發(fā)揮好主體“龍頭”作用；各行政村、企事業(yè)單位黨組織要積極參與，創(chuàng)造性地開展工作。要貫徹深化“三級聯(lián)動(dòng)”各項(xiàng)工作機(jī)制和保障措施，黨組織書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的工作職責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、齊抓共管，形成合力。鎮(zhèn)黨委要主動(dòng)加強(qiáng)同上下各級部門的溝通聯(lián)系，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，研討舉措；各行政村、企事業(yè)單位黨組織要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析情況，加強(qiáng)同上級部門和其他單位的溝通交流；各職能部門要在項(xiàng)目、資金、人才等方面主動(dòng)提供支持；各群團(tuán)組織要及時(shí)跟進(jìn)，形成鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各方力量相互配合、相互支持、共同推進(jìn)的良好格局。

3、勇于創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)。各行政村、企事業(yè)單位黨組織要認(rèn)真對照上述工作措施和工作目標(biāo)的要求，找差距、找問題、找不足，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作辦法，有針對性地開展好本支部黨建工作。對在工作中形成的新問題、新情況和新思路、新辦法要及時(shí)總結(jié)、匯報(bào)和加強(qiáng)溝通交流，確保該工作在執(zhí)行中進(jìn)一步完善，基層黨建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的凝聚力作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。