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改革開(kāi)放以來(lái)，我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較快，在提供政策咨詢(xún)、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會(huì)還存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)號(hào))、《省行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》要求，加快促進(jìn)全市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，采取理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)監(jiān)管、強(qiáng)化自律，完善政策、加強(qiáng)建設(shè)等措施，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，逐步建立機(jī)構(gòu)健全、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

(二)總體要求

行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。通過(guò)健全體制機(jī)制和完善措施，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高行業(yè)協(xié)會(huì)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是堅(jiān)持政會(huì)分開(kāi)。理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會(huì)職能，改進(jìn)和規(guī)范管理方式。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會(huì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。四是堅(jiān)持依法監(jiān)管。健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。

二、積極拓展行業(yè)協(xié)會(huì)的職能

(一)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能依法委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。在出臺(tái)涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應(yīng)主動(dòng)聽(tīng)取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議。行業(yè)協(xié)會(huì)要努力適應(yīng)新形勢(shì)要求，改進(jìn)工作方式，深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極向政府及其部門(mén)反映行業(yè)、會(huì)員訴求，提出行業(yè)發(fā)展方向的意見(jiàn)和建議，積極參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀(guān)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定，參與制訂修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

(二)切實(shí)履行好行業(yè)服務(wù)職能。行業(yè)協(xié)會(huì)要以服務(wù)為宗旨，切實(shí)為企業(yè)、行業(yè)、會(huì)員提供各方面的服務(wù)。根據(jù)授權(quán)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)，掌握國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，收集、行業(yè)信息；依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦報(bào)刊和網(wǎng)站，開(kāi)展法律、政策、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等咨詢(xún)服務(wù)；組織人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)，幫助會(huì)員企業(yè)提高素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營(yíng)管理，防患市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；參與行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認(rèn)定等相關(guān)工作；積極組織市內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，受政府委托承辦或根據(jù)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需要舉辦交易會(huì)、展覽會(huì)等，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件；客觀(guān)公正地協(xié)調(diào)會(huì)員之間、會(huì)員與非會(huì)員之間、會(huì)員與消費(fèi)者之間的矛盾糾紛，發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)公共利益的作用。

(三)強(qiáng)化行業(yè)自律職能。行業(yè)協(xié)會(huì)要圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度，制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范自身和會(huì)員行為，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

(四)積極幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì)要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法，在維護(hù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)利益和支持參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面充分發(fā)揮作用。要積極組織行業(yè)企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，聯(lián)系相關(guān)組織，指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會(huì)員企業(yè)的對(duì)外交往活動(dòng)；主動(dòng)參與協(xié)調(diào)貿(mào)易爭(zhēng)議，積極組織會(huì)員企業(yè)做好反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施的應(yīng)訴、申訴等相關(guān)工作，維護(hù)正常的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序。

三、大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的體制機(jī)制改革

(一)實(shí)行政會(huì)公開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)，切實(shí)解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴(lài)政府等問(wèn)題。要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位徹底分開(kāi)，目前尚合署辦公的要限期分開(kāi)?，F(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。行業(yè)協(xié)會(huì)使用的國(guó)有資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按照有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會(huì)使用和管理。

(二)改革和完善監(jiān)管方式。要按照政會(huì)分開(kāi)、分類(lèi)管理、健全自律機(jī)制的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理工作。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通、密切配合，簡(jiǎn)化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式，逐步建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體系，為行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。對(duì)根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)履行特殊職能的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、律師等行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

(三)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的重組和改造，加快建立評(píng)估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。建立行業(yè)協(xié)會(huì)綜合評(píng)估體系，定期跟蹤評(píng)估，對(duì)誠(chéng)信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的要予以表彰。行業(yè)協(xié)會(huì)之間可通過(guò)適度競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量。積極創(chuàng)造條件，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、特色行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和發(fā)展。要圍繞全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快培育和組建一批有影響力和有實(shí)力的行業(yè)協(xié)會(huì)，突出抓好能源、建材、有色金屬加工、食品工業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持與企業(yè)聯(lián)系緊密的中小行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，增大實(shí)體經(jīng)濟(jì)類(lèi)協(xié)會(huì)比例。對(duì)行業(yè)代表性差、專(zhuān)業(yè)權(quán)威性低、行業(yè)分布不合理、職能交叉重復(fù)、沒(méi)有專(zhuān)職工作人員、不能正常開(kāi)展活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，采取注銷(xiāo)、合并重組、限期整改等措施，進(jìn)行清理和規(guī)范，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的整體素質(zhì)。

四、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)

(一)健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度。健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）制度，認(rèn)真執(zhí)行選舉制度，實(shí)行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。理事會(huì)成員要嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）應(yīng)由理事會(huì)提出人選，通過(guò)會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實(shí)行差額選舉。鼓勵(lì)選舉企業(yè)家擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)(理事長(zhǎng))。秘書(shū)長(zhǎng)可通過(guò)選舉、聘任或向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式產(chǎn)生。設(shè)立監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事，監(jiān)事由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，理事會(huì)成員不得兼任監(jiān)事。

(二)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，保障工作人員合法權(quán)益。建立健全崗位管理制度，完善激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，行業(yè)協(xié)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)要配備專(zhuān)職工作人員，并參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的工作人員進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)定。要采取多種形式和途徑，加強(qiáng)協(xié)會(huì)工作人員素質(zhì)培訓(xùn)，努力提高其工作能力和業(yè)務(wù)水平。

(三)規(guī)范收費(fèi)行為。會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由行業(yè)協(xié)會(huì)自主確定，經(jīng)會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))半數(shù)以上代表同意后方能生效。行業(yè)協(xié)會(huì)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法所得不得在會(huì)員中分配、不得投入會(huì)員企業(yè)進(jìn)行營(yíng)利。未按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序，不得針對(duì)企業(yè)舉辦全市性或行業(yè)性的評(píng)比活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的評(píng)比活動(dòng)不得收取費(fèi)用。行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦展覽會(huì)、交易會(huì)、培訓(xùn)等活動(dòng)可以實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況；對(duì)依法或經(jīng)授權(quán)強(qiáng)制實(shí)施具有壟斷性質(zhì)的仲裁、認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定以及資格考試等活動(dòng)的收費(fèi)，應(yīng)執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。

(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員，建立行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理制度，并按有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督檢查。

(五)加強(qiáng)對(duì)外交流管理。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和完善各項(xiàng)對(duì)外交流管理制度，在對(duì)外交往中遵守法律法規(guī)和紀(jì)律，維護(hù)國(guó)家利益。

五、構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展保障體系

(一)建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能，研究制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的具體方案和措施；大膽創(chuàng)新，認(rèn)真研究新情況，解決新問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實(shí)效。

(二)完善政策扶持機(jī)制。建立政府資助行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展機(jī)制。在市域內(nèi)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中新組建或重組的行業(yè)協(xié)會(huì)，其啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的，可給予一次性補(bǔ)助。建立政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)機(jī)制。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用。行業(yè)協(xié)會(huì)組織重大公益性活動(dòng)，政府可給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。市財(cái)政等部門(mén)要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范財(cái)務(wù)、票據(jù)管理，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加快發(fā)展。落實(shí)社會(huì)保障制度。行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和屬地管理原則，參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。

（三）健全征詢(xún)溝通機(jī)制。各部門(mén)在出臺(tái)涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應(yīng)主動(dòng)聽(tīng)取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)建議。各部門(mén)召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議、舉行的各類(lèi)聽(tīng)證會(huì)，凡涉及行業(yè)利益的，應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)代表參加。