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為進(jìn)一步完善我省基本養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制，大力推進(jìn)老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，提升老年人生活質(zhì)量，現(xiàn)就加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見：

一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式內(nèi)容多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、監(jiān)督管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）總體目標(biāo)：完善發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)，健全和落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策；大力發(fā)展各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，到年，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位14萬張，總床位數(shù)發(fā)展到25萬張，平均每年新增2.8萬張，實(shí)現(xiàn)平均每1000名老年人20張以上床位；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)普遍開展，老年人的生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉、應(yīng)急救助等服務(wù)有效開展；居家養(yǎng)老環(huán)境和條件明顯改善；老年用品市場(chǎng)逐步開發(fā)，全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初步形成規(guī)模，滿足老年人的不同需求。

（三）主要任務(wù)

1、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指為老年人提供住養(yǎng)、生活護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。到年，全省新增養(yǎng)老服務(wù)床位14萬張，其中：新建和改擴(kuò)建國辦縣級(jí)福利院（福利中心）100所，新增床位1萬張，新建國辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)20所，新增床位10000張，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院1000所，新增床位11萬張，通過政策引導(dǎo)扶持，社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位1萬張。

2、建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指建在社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等服務(wù)的設(shè)施。到年，全省城市街道、社區(qū)都應(yīng)建有一個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中心社區(qū)建有一個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）或老年人活動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所。完善現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)“星光老年之家”等為老年人服務(wù)的功能，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目。各部門、各單位設(shè)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的各類生活服務(wù)和文化體育設(shè)施要向老年人開放，滿足老年人需求。

3、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理規(guī)范化。按照國家有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，省民政廳要會(huì)同老齡工作等有關(guān)部門制定和完善我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)政策。各級(jí)民政部門要會(huì)同有關(guān)部門開展服務(wù)行為監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，逐步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。加強(qiáng)社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)工作，強(qiáng)化行業(yè)自律和自我管理。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住對(duì)象資格審查和對(duì)國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政專項(xiàng)資金使用、對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助條件等方面的評(píng)估、評(píng)審和檢查，確保財(cái)政資金使用效益。

4、培育養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技能水平。通過開展養(yǎng)老護(hù)理等相關(guān)職業(yè)技能鑒定工作，推行國家職業(yè)資格證書制度，實(shí)行持證上崗。到年，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)持證上崗率和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率均達(dá)到100%。積極指導(dǎo)、發(fā)展志愿者隊(duì)伍，探索建立義工服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備制等互助服務(wù)制度。鼓勵(lì)在省屬高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專門人才，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平。

5、壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)民間資本、工商資本、外來資本等以獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與投資老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、教育娛樂、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持金融保險(xiǎn)行業(yè)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持措施

（一）加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展投入

1、加大對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投入。各級(jí)人民政府要將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益設(shè)施基本建設(shè)計(jì)劃，加大對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入，安排福利彩票公益金給予資助。確保需要集中供養(yǎng)的“三無”老人、五保老人進(jìn)入公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。低收入的高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人，經(jīng)過評(píng)估，采取政府補(bǔ)貼的形式，支持他們?nèi)胱」k養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的維護(hù)資金、所需工作人員人頭費(fèi)和日常工作經(jīng)費(fèi)列入統(tǒng)計(jì)財(cái)政預(yù)算。在滿足“三無”老人、五保老人入住的前提下，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。積極探索推進(jìn)法人治理、國辦民營(yíng)等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展管理新路子。

2、建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金扶持制度。對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，取得相關(guān)資格證書的，各級(jí)政府采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式給予一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收城鎮(zhèn)“三無”老人和農(nóng)村“五?！睂?duì)象的，政府通過購買服務(wù)的方式按供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予撥付補(bǔ)貼。

3、建立居家養(yǎng)老服務(wù)資金扶持制度。鼓勵(lì)有條件的市州、縣市區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為本地戶籍且居住在戶籍地的三類老年人提供政府購買服務(wù):一是年滿70周歲的散居“三無”老人和五保老人；二是年滿60周歲且日常生活需要半護(hù)理或全護(hù)理的散居“三無”老人和五保老人；三是低收入的高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人。以上資助服務(wù)對(duì)象，由縣級(jí)民政、老齡、財(cái)政工作部門根據(jù)其服務(wù)需求和調(diào)查評(píng)估結(jié)果，結(jié)合本地實(shí)際情況，核定享受政府購買服務(wù)額度標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放相應(yīng)數(shù)額的服務(wù)券，由當(dāng)?shù)鼐蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心（站）以日托照顧和上門服務(wù)為主要方式提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)。對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的，經(jīng)考評(píng)合格，當(dāng)?shù)卣?cái)政給予一定的建設(shè)或運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助。各地根據(jù)實(shí)際需要安排一定的居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。

（二）加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持凡依照《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（民政部令第19號(hào)）和《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》舉辦的養(yǎng)老服務(wù)福利機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門依法認(rèn)定，取得民政部統(tǒng)一制發(fā)的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的，均可享受以下優(yōu)惠政策：

1、項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批。對(duì)符合城市規(guī)劃的新辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃、發(fā)改部門應(yīng)依法優(yōu)先核準(zhǔn)、備案、審批、立項(xiàng)。2、建設(shè)用地優(yōu)先安排。國土資源部門優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地。對(duì)福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取行政劃撥方式供地。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地不得改變用途，不得變相進(jìn)行商品房開發(fā)。因城市規(guī)劃確實(shí)需要改變用途的，由市州、縣市區(qū)人民政府依法收回土地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用集體所有土地。由公共財(cái)政投入且閑置的房產(chǎn)等公共設(shè)施，經(jīng)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)可按政策規(guī)定改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量將閑置廠房、民用服務(wù)設(shè)施按政策規(guī)定改（擴(kuò)）建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。

3、減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅費(fèi)。按照國家現(xiàn)行有關(guān)稅收政策，對(duì)經(jīng)民政、財(cái)政、稅務(wù)部門審查認(rèn)定的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性養(yǎng)老服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅；暫免征收福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序免收福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的市政公用設(shè)施配套費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、疾病預(yù)防控制公共衛(wèi)生及職業(yè)病防治檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、各類證照費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)資金、散裝水泥專項(xiàng)資金、防洪保安資金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金以及從城市住房開發(fā)投資中提取的社會(huì)公共文化設(shè)施資金等收費(fèi)和基金。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)確有困難，依照《省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，可以到所在地殘聯(lián)申請(qǐng)減免殘疾人就業(yè)保障金。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民用戶實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠的價(jià)格收費(fèi)。免收有線電視開戶費(fèi)、城區(qū)普通寬帶一次性連接費(fèi)，優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠(yuǎn)等成本較高的寬帶一次性連接費(fèi)，通信費(fèi)、收視費(fèi)按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格收費(fèi)。企業(yè)和個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門向福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，按照現(xiàn)行稅收法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定比例在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅稅前扣除。

4、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，由人力資源和社會(huì)保障部門按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開展養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)的技能培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書，實(shí)行持證上崗。符合條件的人員可按照規(guī)定申請(qǐng)享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和堅(jiān)定補(bǔ)貼。持證上崗的就業(yè)困難人員可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受就業(yè)補(bǔ)貼。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員工資水平，實(shí)行崗位津貼制度，落實(shí)社會(huì)保障待遇，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定。

5、支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可對(duì)外開展護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并符合申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，經(jīng)審批可納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍后，其收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付。

6、優(yōu)化金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，在符合市場(chǎng)原則的前提下，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目積極提供融資便利及優(yōu)惠利率。對(duì)經(jīng)論證前景好、規(guī)模大的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政部門要給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息。

7、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。要開發(fā)建立省、市州、縣市區(qū)各級(jí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理，及時(shí)向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息。指導(dǎo)、支持社區(qū)建立老年人信息檔案，開通養(yǎng)老服務(wù)熱線和居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息交流渠道。

三、加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。各級(jí)人民政府要高度重視老齡工作，把老齡事業(yè)發(fā)展擺上突出位置，列入重要議事日程，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政、發(fā)改、民政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、國土資源、稅務(wù)、老齡等部門參加的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。各部門要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體合力。

（二）建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制。各級(jí)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量、結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，認(rèn)真制定和組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核。實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（三）營(yíng)造加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。在全社會(huì)廣泛開展尊老、愛老、助老思想道德教育，轉(zhuǎn)變社會(huì)養(yǎng)老觀念，倡導(dǎo)新型孝道文化。表彰先進(jìn)，樹立典型，大力營(yíng)造關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。