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為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)號）和中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見》（辦發(fā)[號）精神，深化政務(wù)公開，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，促進服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高政府工作透明度、建設(shè)服務(wù)型政府為目標，以規(guī)范行政服務(wù)為抓手，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，著力深化政務(wù)公開，著力推進行政權(quán)力公開透明運行，著力加強以行政（便民）服務(wù)中心為主要載體的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，全面提升機關(guān)行政效率和工作質(zhì)量，打造“審批項目最少、審批環(huán)節(jié)最簡、辦事效率最高、服務(wù)態(tài)度最好、發(fā)展成本最低”的政務(wù)環(huán)境，為建設(shè)殷實文明和諧的幸福提供保障。

二、目標任務(wù)

（一）推行行政決策公開

堅持依法科學民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，擴大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進行政決策過程和結(jié)果公開。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。

（二）推進行政權(quán)力公開透明運行

堅持依法行使權(quán)力，積極推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明，確保行政機關(guān)和公務(wù)員嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，公開透明運行權(quán)力,要結(jié)合法律的立、改、廢等客觀情況，進一步完善行政職權(quán)目錄，并向社會公布。嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，細化、量化裁量基準，公開裁量范圍、種類和幅度。重點公開行政機關(guān)在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執(zhí)法活動中履行職責情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。

（三）加大行政審批公開力度

公布本地區(qū)本部門不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政審批項目目錄，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政許可、非行政認可審批事項。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關(guān)不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可事項和非行政許可審批事項。進一步減少審批事項，優(yōu)化工作流程，公開辦理程序，強化過程監(jiān)控，建立行政審批事項的動態(tài)管理制度。市直各有關(guān)部門，要切實簡政放權(quán)，盡可能把審批權(quán)限下入放到縣（區(qū)）。

（四）深入實施政府信息公開條例

1、各級行政機關(guān)要嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開財政預(yù)算決算、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導社會輿論。

2、各級政府財政總預(yù)算和總決算，部門預(yù)算和決算，都要向社會公開。公開的內(nèi)容要詳細全面，按規(guī)定要求細化。各部門要按照中央和省政府的有關(guān)要求公開出國出境、公務(wù)接待、公務(wù)用車等經(jīng)費支出。

3、進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當保密的，要切實做好保密工作。

（五）著力深化基層政務(wù)公開

1、總結(jié)推廣基層政務(wù)公開的成熟做法，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開，及時公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心的事項。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，為深入推進村務(wù)公開打好基礎(chǔ)。

2、健全公共企事業(yè)單位辦事公開制度，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學校、公交等公共企事業(yè)單位，都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監(jiān)督。要編制辦事公開目錄，重點公開崗位職責、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等。主管部門要切實承擔起對公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導職責。

（六）加強行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開

1、加大干部工作、機關(guān)財務(wù)預(yù)決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強權(quán)力運行監(jiān)控。

2、開展廉政風險防控管理，梳理行政機關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運行流程，查找廉政風險點，制定防控措施，并及時在內(nèi)部公開，加強對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約。

（七）健全政務(wù)服務(wù)體系

按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，將政府及其部門的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，組建綜合服務(wù)平臺。將行政服務(wù)中心、公共資源交易中心、建筑安裝和房地產(chǎn)稅費一體化征管中心三個政務(wù)服務(wù)平臺合并為一個綜合服務(wù)平臺,統(tǒng)一管理。

（八）完善集中辦理機制

凡是與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項、公共資源交易、政府采購、房產(chǎn)交易均應(yīng)納入行政服務(wù)中心集中辦理。

1、行政服務(wù)事項3項以上，年辦件15件以上的部門，都要在行政服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，辦理所有行政服務(wù)事項。要按“兩集中”要求歸并職能，成立審批科（股），安排最優(yōu)秀的干部任審批科（股）長，專職到窗口擔任首席代表并充分授權(quán)。審批科的成員必須是本單位具有執(zhí)法資格的業(yè)務(wù)骨干，人數(shù)要滿足辦事要求，全部進入中心窗口工作。

2、行政服務(wù)事項不滿3項，年辦件15件以下的部門，按“一集中”的要求，歸并職能成立審批科（股），其辦理事項由行政服務(wù)中心綜合窗口統(tǒng)一收件，及時轉(zhuǎn)告，涉審部門人員要在半小時內(nèi)到達窗口，簡單事項當場辦結(jié)，復(fù)雜事項在承諾期內(nèi)辦結(jié)后交綜合窗口統(tǒng)一出件。

3、本級政府確立的專業(yè)分中心的部門，要按“兩集中”的要求歸并職能，成立審批科（股），審批科（股）到分中心辦公。通過全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理事項，接受本級行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理。

（九）明確行政服務(wù)中心職能

1、規(guī)范市、縣（區(qū)）兩級行政服務(wù)中心名稱、場所、經(jīng)費來源。市、縣（區(qū)）一律稱政府行政服務(wù)中心，管理機構(gòu)稱政府行政服務(wù)中心管理委員會，要按規(guī)定的權(quán)限和程序盡快報批更名。要確保行政服務(wù)中心的辦公場所，市行政服務(wù)中心辦公場地不少于12000平方米，縣（區(qū)）行政服務(wù)中心辦公場地不少于3500平方米，行政服務(wù)中心運行經(jīng)費和人員辦公經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

2、行政服務(wù)中心管理機構(gòu)作為行政機構(gòu)，應(yīng)使用行政編制，配備少而精的工作人員。現(xiàn)在使用事業(yè)編的，本級政府要在行政編制總額內(nèi)逐步調(diào)劑替換。

3、行政服務(wù)中心管委會負責對各部門進駐、委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導服務(wù)；對專業(yè)分中心指導、監(jiān)督、考核；對窗口及分中心工作人員進行管理培訓和日常考核，對本級部門和下級政府的政務(wù)服務(wù)工作進行督查考核；承擔本級政府賦予的其他職責。

4、行政服務(wù)中心窗口應(yīng)作為培養(yǎng)、鍛煉人才的重要平臺，部門對窗口工作人員要優(yōu)先舉薦、選拔重用；年度評比出的先進窗口和先進個人，由本級政府給予表彰。將部門和下級政府的政務(wù)服務(wù)工作考核結(jié)果，納入本級政府優(yōu)化環(huán)境的考評中，并占其四分之一的份額。

（十）規(guī)范行政服務(wù)中心運行

以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點，規(guī)范行政服務(wù)中心運行，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式。根據(jù)《行政許可法》及有關(guān)文件要求，認真落實首問責任制、一次性告知制、準予（不予）受理決定書面告知制、準予行政許可決定公開制。創(chuàng)新審批方法，實行一審一核制、承諾辦理制、聯(lián)合審批制、綠色通道的特事特辦制、全天候的預(yù)約服務(wù)制。樹立窗口良好形象，規(guī)范服務(wù)行為，統(tǒng)一著裝上班，用窗口人員的熱心、耐心、細心換取辦事群眾的舒心、省心、稱心。嚴格落實網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)“四個100%”要求，全面運行使用網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

（十一）推進基層便民服務(wù)

按照“便民辦事、為民理財、幫民致富、促進和諧”的原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，將勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補貼等納入中心集中辦理。在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設(shè)立便民代辦點，將便民服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸，推行便民服務(wù)免費代辦制，促進基本公共服務(wù)均等化。

（十二）規(guī)范公共資源交易平臺

按照全省統(tǒng)一部署，及時安裝和運行全省統(tǒng)一的公共資源交易軟件系統(tǒng)，全面推進市、縣、鄉(xiāng)三級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理。凡屬國家和政府的工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)及其他資源交易，按要求達到規(guī)模標準的一律進入公共資源交易中心公開招投標，為公共資源交易搭建陽光平臺、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保公共資源交易公開、公平、公正。

（十三）完成電子政務(wù)資源整合

嚴格落實省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省工業(yè)和信息化委員會省監(jiān)察廳建設(shè)統(tǒng)一高效電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)整合全省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源實施方案的通知》（府廳字[2010]142號）文件要求，切實抓好8個重點項目的建設(shè)任務(wù)。要著力提高政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化程序，縱向建立部門系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對接系統(tǒng)，搭建功能完善的“兩橫一縱”三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，確保市、縣、鄉(xiāng)行政審批、行政服務(wù)的通暢高效、資源共享。

（十四）整合政務(wù)服務(wù)資源

發(fā)揮好政府公報、政務(wù)公開欄、公開辦事指南等在政務(wù)服務(wù)中的作用，完善新聞發(fā)言人制度，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，逐步實現(xiàn)各級各類政務(wù)服務(wù)平臺的聯(lián)接與融合，暢通政務(wù)服務(wù)渠道，形成上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。

三、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導。各地各部門要將深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)、提高行政效能列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時解決工作中的重大問題。要明確行政首長是第一責任人，切實加強領(lǐng)導，高度重視，精心組織，周密安排。要安排一名班子副職，專門負責抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實。要定期召開工作調(diào)度會，建立工作臺帳，強化工作措施，確保各項任務(wù)落到實處。

（二）明確責任分工，形成工作合力。各地各部門要結(jié)合實際，參照本實施意見制定本地本單位加強政務(wù)服務(wù)提高行政效能的實施方案，明確任務(wù)，細化分工，責任到人。單位與單位之間、部門與部門之間、單位內(nèi)部科室與科室之間要加強溝通與協(xié)調(diào)，按照各自工作職責共同抓好落實。要加強財政、編制等方面的支持保障，強化宣傳教育，加大培訓力度，形成工作合力。

（三）強化督促檢查，嚴格責任追究。各級黨委政府要把深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)、提高行政效能工作進行專項考核，并納入單位目標管理、黨風廉政建設(shè)責任制及發(fā)展提升年考核范圍。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分運用日常督查、受理效能投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測等手段，對執(zhí)行不夠、落實不力、敷衍塞責等行為，按照中共市委、市人民政府《關(guān)于提高行政效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決定》等有關(guān)規(guī)定進行嚴格問責。