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為了認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于在庫區(qū)、深山區(qū)開展移民扶貧的指示精神，落實(shí)省、市、縣民生工程，穩(wěn)妥有序地開展我縣移民扶貧搬遷工作，根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，就年移民扶貧工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改變?nèi)狈ι鏃l件的山區(qū)、庫區(qū)貧困農(nóng)戶的生存環(huán)境，改善生產(chǎn)生活條件，最終走上富裕道路為目的，采取上級(jí)扶助與自力更生相結(jié)合，移民扶貧搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的辦法，積極穩(wěn)妥地組織安排缺乏生存條件的山區(qū)、庫區(qū)貧困農(nóng)戶實(shí)行移民搬遷，共享社會(huì)平均資源，推進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

年全縣完成1048人(其中異地搬遷942人；深山移民56人；生態(tài)移民50人）的移民扶貧搬遷任務(wù)（各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)見附表）。

三、范圍對(duì)象

（一）范圍

移民扶貧工作的地域范圍主要是生產(chǎn)生活條件差，生存環(huán)境惡劣的深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)以及少數(shù)民族聚集區(qū)。

1、生存條件惡劣，經(jīng)常性發(fā)生山體滑坡、泥石流、水旱自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的地區(qū)；

2、至今未通路、通電、通郵、通廣播電視，教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施條件差的地區(qū)；

3、居住分散、人口密度低、行政管理成本較高的地方；

4、信息閉塞、土地資源有限、貧瘠、缺乏脫貧致富基本條件的地方；

5、扶貧開發(fā)投入成本高，致富潛力難以發(fā)揮的地方；

6、生產(chǎn)和生活條件非常艱苦的少數(shù)民族聚居區(qū)。

符合上述移民搬遷條件的地方，以居住點(diǎn)或自然村為單位按照政府引導(dǎo)、群眾自愿、先易后難、先遠(yuǎn)后近的原則，實(shí)行整體搬遷。

（二）對(duì)象

移民扶貧工作的對(duì)象是指上述范圍內(nèi)的貧困群眾。具體對(duì)象為：

1、移民扶貧搬遷村組范圍內(nèi)，2009年12月31日前有當(dāng)?shù)貞艨诘某Ｗ∞r(nóng)業(yè)人口。

2、在移民扶貧搬遷村組范圍內(nèi)，于2009年12月底前因婚姻男到女家或女到男家，雖未辦理戶口遷入手續(xù)，但事實(shí)上已經(jīng)結(jié)婚并領(lǐng)取了結(jié)婚證的農(nóng)業(yè)人口。

3、父母符合移民安置對(duì)象條件，其子女雖未辦理戶口登記手續(xù)，符合計(jì)劃生育條件，不屬超生的子女。

4、長期居住在移民搬遷村組范圍內(nèi)的，雖屬非農(nóng)業(yè)人口，但沒有任何經(jīng)濟(jì)來源和生活保障的企業(yè)下崗人員，殘缺人員。

5、移民搬遷村組范圍內(nèi)，原屬農(nóng)業(yè)戶口，因上學(xué)、參軍戶口已遷出的現(xiàn)役義務(wù)兵軍人和在校學(xué)生。

以下人員不能列為移民扶貧安置對(duì)象：

（1）已經(jīng)死亡，但未注銷戶口的；

（2）取得了合法婚姻手續(xù)，離開了搬遷范圍的原居住地，雖未辦理戶口遷出手續(xù)的；

（3）在職干部，職工和有固定退休養(yǎng)老金、生活補(bǔ)助金來源的離退休人員。

四、安置方式

因地制宜，因戶制宜，群眾自愿選擇，采取無土安置，集中安置與分散安置相結(jié)合，鼓勵(lì)移民投親靠友，自謀出路，自謀出路安置享受同等的資金補(bǔ)助。

五、工作步驟

年的移民扶貧工作從年1月開始至年12月底結(jié)束，按前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施，檢查驗(yàn)收三個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）前期準(zhǔn)備

1、宣傳發(fā)動(dòng)。召開村組干部和搬遷戶主會(huì)，廣泛深入地宣傳移民扶貧的有關(guān)政策、措施、辦法，使移民扶貧工作深入人心，家喻戶曉。

2、調(diào)查摸底。組成專門調(diào)查組，對(duì)擬作整體搬遷的村和居住點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，居住人口，家庭經(jīng)濟(jì)狀況，受災(zāi)情況等進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，初步確定移民對(duì)象；選擇和確定擬作移民安置的地點(diǎn)、方式、人數(shù)等。

3、編制方案。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣實(shí)施意見，制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民扶貧實(shí)施方案，對(duì)需要搬遷的農(nóng)戶進(jìn)行分類排隊(duì)，合理確定批次和對(duì)象。

4、確定移民安置對(duì)象。移民扶貧搬遷對(duì)象通過以下程序確定。

（1）農(nóng)戶申請(qǐng)——由自愿移民搬遷的農(nóng)戶提出申請(qǐng)，填寫《移民扶貧搬遷申請(qǐng)書》。

（2）村級(jí)審核——村委會(huì)收到《申請(qǐng)書》后對(duì)自愿移民的農(nóng)戶進(jìn)行資格審查，核定有關(guān)情況并簽署意見蓋章后推薦到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（3）鄉(xiāng)級(jí)審核——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到《申請(qǐng)書》后按照上級(jí)規(guī)定的移民扶貧范圍、人數(shù)和對(duì)象條件對(duì)申請(qǐng)移民的農(nóng)戶進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)符合條件擬作移民搬遷的農(nóng)戶，將名單在村一級(jí)張榜公布，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督，之后在《申請(qǐng)書》內(nèi)簽署意見，加蓋公章送交縣移民扶貧辦公室。

（4）縣級(jí)審批——縣移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞交的農(nóng)戶《申請(qǐng)書》后，組織人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行核實(shí)，逐戶審批。經(jīng)再次在鄉(xiāng)村張榜公布征求群眾意見后，最后正式確定移民扶貧農(nóng)戶名單。

5、落實(shí)移民安置點(diǎn)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好集中安置和分散安置點(diǎn)，搞好集中安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（二）組織實(shí)施

1、縣扶貧和移民辦審查確定移民搬遷對(duì)象，審批搬遷計(jì)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放《搬遷通知書》，與移民戶簽訂《移民扶貧安置協(xié)議書》，移民對(duì)象填寫《移民扶貧分戶審批表》。

2、建設(shè)移民安置點(diǎn)?？h扶貧和移民辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織搞好集中安置點(diǎn)的“三通一平”工程。籌集的配套資金，各成員單位爭(zhēng)取的有關(guān)資金，用于安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。移民戶按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求分戶實(shí)施建房。

3、縣扶貧和移民辦根據(jù)移民建房進(jìn)度發(fā)放建房補(bǔ)助款。集中安置的個(gè)人建房補(bǔ)助資金，根據(jù)工作進(jìn)度按比例分三次發(fā)放。第一次為移民扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)為移民對(duì)象，開始建房并搞好地腳樑后發(fā)放30%；第二次在移民戶建好第一層房后，發(fā)放40%;第三次在移民戶搬遷入住,經(jīng)縣移民扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收后發(fā)放30%。分散安置和投親靠友自行安置的移民戶搬遷入住并經(jīng)縣移民扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收后，憑有關(guān)房地產(chǎn)手續(xù)且資料齊全一次性發(fā)給建房補(bǔ)助。

移民扶貧異地搬遷直接用于個(gè)人建房補(bǔ)助3000元/人，就近避災(zāi)搬遷的移民每戶建房補(bǔ)助4000元，市縣配套資金主要用于集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）檢查驗(yàn)收

縣扶貧和移民辦組織有關(guān)單位對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民安置、搬遷戶的生產(chǎn)生活情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，整理歸檔各種資料。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

移民扶貧搬遷是省、市確定的民生工程，也是縣委、縣政府今年要著重辦好的實(shí)事之一。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；要成立移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行好“第一責(zé)任人”的職責(zé)，并抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保移民戶在年底前能搬遷入住新居。

（二）落實(shí)工作責(zé)任

移民扶貧工作政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、要求高、涉及面廣、難度大。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位要根據(jù)省政府出臺(tái)的若干政策，各司其職，各負(fù)其責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，周密安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

（三）注重搬遷實(shí)效。

移民扶貧要與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)移民新村，使移民新村成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。要加快產(chǎn)業(yè)培植和移民培訓(xùn)步伐，努力提高移民的素質(zhì)和生活質(zhì)量，想方設(shè)法使移民依靠經(jīng)商、辦廠、務(wù)工尋找創(chuàng)收門路，解決移民遷出容易、穩(wěn)定難的問題，從而實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)得住和逐步富得起的目標(biāo)。

（四）嚴(yán)格督促檢查

移民扶貧搬遷工作是民生工程的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，要采取重點(diǎn)督查與面上檢查相結(jié)合的方法，不定期地派出督查組深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查，并將督查情況及時(shí)通報(bào)，使移民扶貧各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。