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摘要：移民心態(tài)是影響移民搬遷安里吟一個(gè)極為重要的因素。調(diào)查表明，庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民對(duì)三峽工程和移民遷建的作用評(píng)價(jià)很高，對(duì)掇遷的未來(lái)態(tài)度樂(lè)沉，對(duì)政府的信任度較高，對(duì)極遷具‘有積極參與的心理，‘對(duì)利益的損失表現(xiàn)出一定的容忍態(tài)度和棲牲精神；但是，部分移民對(duì)掇遷的期望值過(guò)高’，’在職業(yè)選擇和遷入城鎮(zhèn)方面存在著投機(jī)心理，對(duì)未來(lái)普遙擔(dān)憂的心理，少娜分移民還存在著對(duì)政府的不信任心理。要實(shí)現(xiàn)安全移民，各級(jí)政府應(yīng)重視移民的利益，琴重移民的合理愿望，建立庫(kù)區(qū)移民安全防范體系。

引言

三峽水庫(kù)移民被世人稱為一道世界級(jí)難題，其淹沒(méi)范圍之廣，移盡數(shù)量之大，遷建任務(wù)之重，為世界水庫(kù)工程建設(shè)史上罕見(jiàn)。根據(jù)1985年底統(tǒng)計(jì)，三峽水庫(kù)按175米蓄水方案，將淹沒(méi)農(nóng)村人口33.26萬(wàn)，淹沒(méi)耕地36.69萬(wàn)畝｛，涉及川、‘鄂兩省的20個(gè)縣（市、‘區(qū)），而聲置區(qū)土地資源有限，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，教育、科技落后，人才奇缺，移民安置又涉及社會(huì)、、一經(jīng)僑以及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，因此，移民安置是三峽工程建設(shè)中‘最艱巨的任務(wù)和重要的制約因素‘移民安置工作能否做好，不僅關(guān)系到三峽工程能否順利修建，而且還直接關(guān)系到庫(kù)人才區(qū)人民的切’身利益和‘庫(kù)‘區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)安定。因此，如何才能使移民搬遷順利進(jìn)行，在移民搬遷過(guò)程中及搬遷后不出現(xiàn)大的社會(huì)震蕩飛庫(kù)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)能正常地發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)移’民生活環(huán)境的改善，生活水平的提高，即如何實(shí)現(xiàn)安全移民歷來(lái)是三峽工程研究的重要課題。但是，我國(guó)過(guò)去的研究大多數(shù)是從庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境、贊源條件和經(jīng)濟(jì)條?件出發(fā)分析問(wèn)題的，幾乎無(wú)人涉及另一個(gè)影響庫(kù)區(qū)移民安置的重要條件—庫(kù)區(qū)，移民心杏。我們認(rèn)為，后者恰恰是關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)安全移民的一個(gè)極為重要的因澎如果忽視了移民心態(tài)的研究，從而導(dǎo)致政策的失誤，將會(huì)給移民工作以致整個(gè)工程帶來(lái)不可估量的損失心態(tài)屬于社會(huì)心理學(xué)的范疇。三峽庫(kù)區(qū)移民心態(tài)，即移民群體心理，是指由三峽工程及其移民遷建引起的直接的、在移民中較為普幾遍存在的、具有一定共同性的社會(huì)心理反映或心理態(tài)勢(shì)，它由認(rèn)知、情緒、意愿三個(gè)層面構(gòu)成。

研究安全移民之所以要研究庫(kù)區(qū)移民心態(tài)，首先是因?yàn)閹?kù)區(qū)移民心態(tài)是進(jìn)行移民安置和遷建的一個(gè)重要社會(huì)條件，水庫(kù)移民是一種非自愿性的移民，移民心態(tài)真實(shí)而直接地反映了移民對(duì)安置和遷建的主觀愿望和要求，對(duì)其社會(huì)行為有直接的影響。通過(guò)對(duì)移民心態(tài)的調(diào)查研究，了解和掌握移民心態(tài)的動(dòng)向及其變化原因，可以為移‘民工作提供社會(huì)心理依據(jù)，以便發(fā)揮積極的心理能量，化解消極的心理能量，從而實(shí)現(xiàn)安全移民。我國(guó)水庫(kù)移民的教訓(xùn)說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)安全移民必須準(zhǔn)確的分析和把握移民心態(tài)，對(duì)其合理的要求和愿望給予充分的重視，并體現(xiàn)在移民工作指導(dǎo)思想上。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)修建水利水電工程共動(dòng)遷一千多萬(wàn)移民，“但是，就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，由于種種原因，移民安置大都沒(méi)有做好，遺留問(wèn)題很多，直到目前，大約還有三分之一的移民溫飽未得解決，‘不少地方的水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活無(wú)保障?！保ㄒ?jiàn)張紹山《貫徹開(kāi)發(fā)移民方針處理好移民遺留問(wèn)題》）移民遺留問(wèn)題產(chǎn)生的原因很多，但是不重視移民的利益，忽視移民心態(tài)是其中很重要的原因，如在“重工程，輕移民”的片面工程觀念支配下，忽視移民的利益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)訂得太低?！凇白蟆钡乃驾嬘绊懴?，要移民舍“小家”，?！按蠹摇?，靠行政命令搞搬遷，不顧庫(kù)區(qū)的實(shí)際情況，不管移民的想法和愿望，從而導(dǎo)致移民安置不穩(wěn)定，產(chǎn)生遺留問(wèn)題。其次，移民心態(tài)是制定科學(xué)的移民安置政策和采用其他有效的社會(huì)．控制措施的重要依據(jù)。移民心態(tài)是移民行為的心理基礎(chǔ)，它具有中介作用。利用社會(huì)規(guī)范（包括政策、制，度、法律、道德等）對(duì)移民行為進(jìn)行社會(huì)控制，一定要經(jīng)過(guò)移民心態(tài)這個(gè)中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換，才能發(fā)揮作用。因此：制定科學(xué)的移民安置政策和采用其他有效的社會(huì)控制措施，必須研究移民心態(tài)。

本文試圖在對(duì)庫(kù)區(qū)移民心態(tài)廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用實(shí)證方法進(jìn)行研究，揭示出庫(kù)區(qū)移民的心態(tài)狀況，分析移民心態(tài)形成的原因及其對(duì)移民搬遷和安置的影響：，并在此基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)安全移民的政策建議。

本文調(diào)查分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一個(gè)階段，1995年下半年進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查，走訪了四川庫(kù)區(qū)的開(kāi)縣、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、忠縣、萬(wàn)縣市區(qū)的重點(diǎn)淹沒(méi)區(qū)，召開(kāi)了大小型座談會(huì)30余次，并發(fā)放開(kāi)放型農(nóng)村移民問(wèn)卷100份．第二階段，1996年4月一7月，進(jìn)行了一次隨機(jī)原則下按行政區(qū)劃分層的問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放農(nóng)村移民問(wèn)卷1500份，樣本分布為四川庫(kù)區(qū)1000份，湖北庫(kù)區(qū)500份．問(wèn)卷回收招24份，回收率為88.26寫(xiě)，其中，有效問(wèn)卷1114份，有效問(wèn)卷率84.13％。有效問(wèn)卷樣本分布情況見(jiàn)表0-10。

表0-1：農(nóng)村移民有效問(wèn)卷樣本分布情況表

被試

情況性別年齡文化程度居住地城

男女青年中年老年不識(shí)字小學(xué)初中高中城郊平壩山地

人數(shù)（個(gè)）636478520394200130300444240258382474

百分比（％）57.0942.9146.8435.3717.9511.6726.9339.8523.1623.1634.2942.55

將有效問(wèn)卷輸人計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，對(duì)問(wèn)卷中的選擇題統(tǒng)計(jì)出所有被試移民及不同性別、年齡、文化程度、居住地域的移民選擇各項(xiàng)答案的人數(shù)及所占的百分比；并采用尺度法，對(duì)各項(xiàng)答案賦予分值，認(rèn)知、意愿問(wèn)卷按答案順序分別賦2、1、0、一從-2分，如認(rèn)知問(wèn)卷“非常同意”和“同意”分別為2分、1分，“中立分別賦2分、1分、0分，然后計(jì)算出所有被試移民及不同情況的移民選擇的平均得分（用又表示映移民態(tài)度的集中趨勢(shì)。對(duì)不同情況的移民選擇差異性進(jìn)行X，檢驗(yàn)，計(jì)算出X，值和自由度，‘若X，值查表的X2值吸P<0.0幻，則差異顯著，否定備擇假設(shè)，接受原假設(shè)。對(duì)問(wèn)卷排序題，首先統(tǒng)計(jì)出被試移民夕對(duì)每一排序項(xiàng)目排在各種位置的人數(shù)，’對(duì)排序項(xiàng)只按從左至右，從上到下的順序分別賦1,2;蘇45述要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果，計(jì)算出不同情況的移民排序的相關(guān)系數(shù)—肯德?tīng)柡椭C系數(shù)（用W表示），w值越大，說(shuō)明有較高的‘致性，反之亦然。

1、農(nóng)村移民的心態(tài)狀況

1.1農(nóng)村移民的認(rèn)知

1.1.1農(nóng)村移民對(duì)三峽工程及其移民遷建的作用評(píng)價(jià)很高

長(zhǎng)江三峽工程舉世矚目，功在當(dāng)代，利及千秋，它不僅具有防洪、攀電、航運(yùn)、養(yǎng)殖和供水等巨大綜合效益，而且也給庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。移民對(duì)此也是充分肯定的（見(jiàn)表1-1）

表1-1：農(nóng)村移民對(duì)三峽工程及其移民遷建作用的總體評(píng)價(jià)調(diào)查表

表1一1表明，農(nóng)村移民對(duì)“三峽工程是一項(xiàng)利國(guó)利民，造福于子孫后代的偉大工程”的說(shuō)法表示“非常同意”和“同意”的共占88.56寫(xiě)，回答“中立”的占7.36％，選擇“不同意”和“非常不同意”的僅占4.31％，又為1.17；而對(duì)“三峽庫(kù)區(qū)的移民遷建為庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇”的認(rèn)識(shí)回答“非常同意”和“同意”的占78.09％，表示“中立”的為13.11％，選擇“不同意”和“非常不同意”占8.79％，X為0.93。這說(shuō)明絕大多數(shù)農(nóng)村移民對(duì)三峽工程及其移民遷建的作用評(píng)價(jià)很高，對(duì)三峽工程及其移民遷建持積極支持態(tài)度。

移民對(duì)三峽工程和移民遷建的認(rèn)同程度主要取決于兩個(gè)因素，一是三峽工程和移民遷建本身的積極作用，二是與移民個(gè)人目，標(biāo)和利‘益的一致或協(xié)調(diào)程度。三峽工程從提出、論證到?jīng)Q定實(shí)施經(jīng)過(guò)了幾代人，移民工作從試點(diǎn)到現(xiàn)在也經(jīng)過(guò)了十四年，移民已充分認(rèn)識(shí)了三峽工程和開(kāi)發(fā)性移民的積極意義，因而在這一層意義上持否定態(tài)度的移民已經(jīng)很少，移民對(duì)三峽工程和移民遷建的認(rèn)同程度主要取決于第二個(gè)因素，．即切身利益的得失。表1--1中顯示出絕大多數(shù)移民對(duì)三峽工程和我民遷建持贊成和支持態(tài)度，說(shuō)明移民不僅已深刻認(rèn)識(shí)到井本身的積極意義，而且認(rèn)識(shí)到了與其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一致性，這也表明了移民盡管遭受了巨大的淹沒(méi)損失，要擔(dān)負(fù)起重建家園的重任，但是仍然具有顧全大局、通情達(dá)理的精神。當(dāng)然，這只是從一般意義上來(lái)說(shuō)的，若涉及到有關(guān)個(gè)人利益的具體問(wèn)題時(shí)，移民便顯戶得較為謹(jǐn)慎和保守，這從后面的具體問(wèn)題中可以看出。同時(shí)，我們還應(yīng)該注意到在訪談?wù){(diào)查中了解到一種現(xiàn)象，即調(diào)查是在三峽工程修建過(guò)程中進(jìn)行的，部分移民是在“我不同意也沒(méi)用”的心態(tài)下而作出“同意”選擇的。

從表1一1‘還可以奢出，不同性別、年齡t、文化程度的移民認(rèn)知具有差異性、，除不同性別的移民對(duì)遷建作用的評(píng)價(jià)差異不顯著外一，其余的均為差異顯著，而且還呈現(xiàn)出男性較女性評(píng)價(jià)高，年紀(jì)越、輕、文化程度越高，評(píng)價(jià)也越高的趨勢(shì)，其中文化程度對(duì)認(rèn)知差異的影響最大。這種差異性反映了農(nóng)村移民的認(rèn)識(shí)水平、自身?xiàng)l件和自身利益的差異性。

1.1.2移民對(duì)搬遷未來(lái)的估價(jià)較離

調(diào)查表明，農(nóng)村移民對(duì)搬遷后生活水平、生活條件、個(gè)人發(fā)展的前景估價(jià)較為樂(lè)觀（見(jiàn)養(yǎng)1-2）

表1-2：農(nóng)村移民對(duì)搬遷未來(lái)的評(píng)價(jià)情況統(tǒng)計(jì)表

的．共占54--58%,選擇“中立”的占30.70％，回答一個(gè)同x"V-4}w小回.U"OIJ3k14"y%,AJjV.DG;Al搬遷后…生活條件將有所改善，交通、用水、用電、子女上學(xué)會(huì)更：方便?的認(rèn)識(shí)回答?非常同意”和。同意的9.22%,表示“中立”的占20.47Yo,選擇“不同;19-IFT+KJX""lyjc511.j1to}入于V.“移民搬遷給移民提供了收人轉(zhuǎn)人較高行業(yè)的機(jī)會(huì)，更有利于個(gè)人發(fā)展”：的說(shuō)法“非常同意”和“同意”的占54.’戒％，回答。中立?的占28.73％，而表示?不同意”和“非常不同意，的占16.33％，又為0.510這說(shuō)明農(nóng)村移民對(duì)搬遷后的生活水平、生活條件、個(gè)人發(fā)展的前景估價(jià)較高，對(duì)未來(lái)韻期望值較高。統(tǒng)計(jì)還表明，不同性別、年齡、文化程度的移民對(duì)搬遷未來(lái)的估價(jià)具有差異性，其中．不同‘情況的移民對(duì)搬遷后生活條件改善認(rèn)識(shí)差異不大，對(duì)搬遷對(duì)個(gè)人提供了發(fā)展機(jī)會(huì)的枯價(jià)上差異顯著，而在對(duì)搬遷后一生活一水平的認(rèn)．識(shí)上，不同性別的移民認(rèn)知’差異不顯著，不同年齡和文化程度帕勺移民認(rèn)知差異顯著。不同情況的移民認(rèn)知的差異性，呈現(xiàn)出在性別上男性評(píng)價(jià)高于女性，且年紀(jì)愈輕，文化程度愈高?對(duì)未來(lái)的估價(jià)也就愈高的一般規(guī)律。這是因?yàn)槟行砸泼?，年紀(jì)輕介文化程度高的移民自身?xiàng)l件較好，適應(yīng)變化和捕捉機(jī)會(huì)的能力較強(qiáng)，對(duì)自己的未來(lái)更自信，因此對(duì)搬遷未來(lái)的估價(jià)更為樂(lè)觀。

1.1.3調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村移民認(rèn)為搬遷過(guò)程中移民參與很重要（見(jiàn)表1-3）

表1-3:農(nóng)村移民對(duì)“移民撅遷是政府行為，移民參與并不重要”說(shuō)法的回答情況統(tǒng)計(jì)表

表1-3顯示，農(nóng)村移民對(duì)“移民搬遷是政府行為，移民的參與并不重要”的說(shuō)法“非常同意”和“同意”的占24.6％，表示“中立”的占18:31％。選擇“不同意”和“非常不同意”的占57.090o,X為一0.44。這表明移民對(duì)搬遷有較強(qiáng)的參與意識(shí)。移民搬遷不僅涉及到庫(kù)區(qū)的經(jīng)癱展，還涉及到移民的切身利益，移民參與意識(shí)較強(qiáng)說(shuō)明了移民的自我意識(shí)較強(qiáng)，也反映了移民對(duì)切身利益的重視。從統(tǒng)計(jì)中還可以看出，不同年齡、文化程度、居住在不同地域的移民認(rèn)知差異顯著，呈現(xiàn)出年紀(jì)越．輕、文化程度越高、居住地條件越好的移民參與意識(shí)越強(qiáng)的一般規(guī)律，這是年紀(jì)輕、文化程度高、居住地條件好的移民思想活躍、自主意識(shí)和自身能力較強(qiáng)的體現(xiàn)。

1.1.4調(diào)查表明，農(nóng)村移民大都認(rèn)為搬遷后生產(chǎn)、生活要靠國(guó)家解決（見(jiàn)表1-4)

表1-4：農(nóng)村移民對(duì)“有人認(rèn)為，農(nóng)村移民極遷后的生產(chǎn)、生活要布國(guó)家解決”的說(shuō)法的選擇情況統(tǒng)計(jì)表－從表1-4看出，農(nóng)村移民對(duì)。搬遷后的生產(chǎn)、生活要靠國(guó)家解決”持“非常同意”和“同意”態(tài)度的占67.14％，表示“中立”的占17.41％，選擇“不同意”和“非常不同意”的占15.44％，又為0.66,這說(shuō)明多數(shù)農(nóng)村移民認(rèn)為搬遷后的生產(chǎn)、生活要靠國(guó)家解決，對(duì)政府的依賴性比較強(qiáng)．統(tǒng)計(jì)還表明，不同年齡、文化程度、不同地域的移民的認(rèn)識(shí)存在差異，其中，不同年齡｛支化程度的移民認(rèn)知差異不顯著，而不同地域的移民認(rèn)知差異顯著，還表現(xiàn)出年齡越大、文化程度越低、居住地條件越差的移民對(duì)政府的依賴性越強(qiáng)的一般規(guī)律。這是這部分農(nóng)村移民自身?xiàng)l件較差，謀生能力較弱情況的反映。

1.1.5對(duì)大農(nóng)業(yè)安！移民毀譽(yù)參半

《移民條例》規(guī)定，農(nóng)村移民安置“應(yīng)當(dāng)以發(fā)展大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，桓是，調(diào)查表明．，農(nóng)村移民對(duì)在農(nóng)業(yè)安置移民褒貶不一（見(jiàn)表1-7-5）.

表1說(shuō)法的回簽情況統(tǒng)計(jì)表。

選擇“非常同意”和“同意”的占38.06％，回答“中立”的占30.88寫(xiě)，表示“不同意”和“非常不同意”的占31.06％，又為0.09.表明農(nóng)村移民對(duì)“大農(nóng)業(yè)為主”的安置途徑認(rèn)識(shí)很不一致，這反映了各地移民安置條件的差異性和移民安置愿望的多樣性。典型調(diào)查表明，有的移民根據(jù)所在地是否具備發(fā)展大農(nóng)業(yè)的條件來(lái)評(píng)價(jià)的，有釣是根據(jù)自身?xiàng)l件來(lái)回答的，有的是依據(jù)自己想實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)的主觀愿望來(lái)選擇的。統(tǒng)計(jì)還顯示，不同地域的移民對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)識(shí)差異顯著，居住在城郊的移民對(duì)大農(nóng)業(yè)安置的評(píng)價(jià)較居住在平壩、山地的移民低，這是由于城郊移民居住地商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、生活較富裕，擔(dān)心大農(nóng)業(yè)安置造成生產(chǎn)、生活條件差的原因造成的。從年齡差異的情況看，中年移民較老年、青年移民評(píng)價(jià)高，這是由于中年移民擔(dān)負(fù)著家庭重?fù)?dān)，具有求穩(wěn)心理造成的。

l．l聲調(diào)查表明，多數(shù)移民認(rèn)為不正之風(fēng)對(duì)移民安置有較大的影晌（見(jiàn)表1-6)表1--6：農(nóng)村移民對(duì)“在移民安置過(guò)程中，不正之風(fēng)對(duì)移民安里有較大的影響”的說(shuō)法的選擇情況統(tǒng)計(jì)表表1:-6表明，農(nóng)村移民對(duì)“不正之風(fēng)對(duì)移民安置有較大的影響”的認(rèn)識(shí)表示“非常同意”和“同意”的占75.53％，，一選擇“中立”的占14.--72％，回答“不同意”和“非常不同意于的占9.69％，X為0.98。這說(shuō)明農(nóng)村移民普遍擔(dān)心不正之風(fēng)對(duì)移民安置的影響，同時(shí)也表明農(nóng)村移民對(duì)不正之風(fēng)可能損害其利益比較擔(dān)心和警惕?！泼竦倪@種認(rèn)知是對(duì)部分干部中存在的較嚴(yán)重的官僚主義、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的主觀反映．統(tǒng)計(jì)還表明，不同年齡、一文化程度和地域的移民的認(rèn)知差異顯著。：其中，中年移民的認(rèn)識(shí)較青年，老年移民的認(rèn)識(shí)平和，這反映出中年移民較為成熟和謹(jǐn)慎的特點(diǎn)．從居住在不同地域的移民認(rèn)識(shí)看，居住在城郊的移民較居住在平壩、山地的移民認(rèn)識(shí)偏激，這表明了城郊移民見(jiàn)識(shí)較廣，較少顧慮，而且比較擔(dān)心自己的利益受到不正之風(fēng)的損害。

1.2農(nóng)村移民的情緒庫(kù)區(qū)移民的搬遷和安置，導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組，生產(chǎn)生活秩序的改變，移民承受了巨大的淹沒(méi)損失，經(jīng)受了遷徙帶來(lái)的種種困．難，承擔(dān)著重建家園的重任，但是移民搬遷又為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民脫貧致富帶來(lái)了機(jī)遇。因此，移民既表現(xiàn)出沉重的擔(dān)心和優(yōu)慮，又滿懷信心，充滿喜悅。從調(diào)查的情況看，移民在情緒方面存在著以下幾種狀況。

1.2.1調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村移民對(duì)搬遷的情況十分關(guān)注（見(jiàn)表1-6）

表1-6：農(nóng)村移民對(duì)搬遷的時(shí)間、地點(diǎn)和極遷進(jìn)度的關(guān)注程度統(tǒng)計(jì)表

表1-6表明，農(nóng)村移民對(duì)搬遷情況“非?！标P(guān)注和“有點(diǎn)”關(guān)注的占83:45％，“并不”關(guān)注的．占16.52％，又為1.23。說(shuō)明多數(shù)移民關(guān)注搬遷的情況，這既是農(nóng)村移民參與意識(shí)較強(qiáng)的反映，也是他們十分關(guān)心自身利益得失的體現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)還顯示出，不同性別、年齡、文化獨(dú)度的移民選擇的差異顯著，呈現(xiàn)出男性較女性更關(guān)注，年紀(jì)越輕、文化程度越高越關(guān)注的特點(diǎn)，這說(shuō)明男性移民、年紀(jì)輕和文化程度高的移民對(duì)搬遷的期望值更高，、參與意識(shí)更強(qiáng)、更關(guān)心自身利益的得失。

1.2.2調(diào)查顯示，農(nóng)村移民對(duì)搬遷后個(gè)人發(fā)展前景比較樂(lè)觀（見(jiàn)表1-7)．

表1-7：農(nóng)村移民對(duì)問(wèn)卷提到的，“您對(duì)極遷后的個(gè)人發(fā)展前景是否樂(lè)觀廣的選擇情況統(tǒng)計(jì)表

從表1一7中知道，農(nóng)村移民對(duì)搬遷后個(gè)人發(fā)展前景“非常”樂(lè)觀和“有點(diǎn)”樂(lè)觀的占63.10％，“并不，樂(lè)觀的占36、80％，又為-0-78。說(shuō)萌多數(shù)農(nóng)村移民對(duì)搬遷后個(gè)人發(fā)展前景表示樂(lè)觀．不同年齡和文化程度的移民的回答差異顯著，且年紀(jì)愈輕、文化程度愈高的移民愈樂(lè)觀。這與農(nóng)村移民對(duì)搬遷個(gè)人發(fā)展前景的認(rèn)知是一致的。“‘

Y-2-3多數(shù)農(nóng)村移民相信政府能夠妥警解決移民問(wèn)題移民安置的順利進(jìn)行取決于移民與政府是否合作，而移民的合作精神在很大程度上又取決于移民對(duì)政府的信任度。調(diào)查表明，多數(shù)農(nóng)村移民相信政府能夠妥善地解決移民問(wèn)題（見(jiàn)表1-8)

表1--8：農(nóng)村移民片“您是否相信政府能妥善安排好您生產(chǎn)、生產(chǎn)？”的選擇情況統(tǒng)計(jì)表

從表1-8得知，農(nóng)村移民對(duì)政府能妥善解決移民問(wèn)題“非常”相信和“有點(diǎn)”相信的占74.51％，“并不‘相信的占25-49％，又為0.弱。脫明多數(shù)移民相信政府能妥善安排好其生產(chǎn)、生活‘從年齡差異來(lái)看，對(duì)政府一的信任度中年移民較青年移民高，老年移民最低，一這在一定程度上體現(xiàn)了一中年移民的理智和成熟；從文化程度的差異看，文化程度越高的移民，對(duì)政府的信任度也越高。這表明了文化程度高的移民是站在較高角度全面的看問(wèn)題的，當(dāng)然，也不排除部分文化程度高的移民在移民搬遷上，是在高期勢(shì)乙理支配上對(duì)政府表示信任的；從地域差異來(lái)說(shuō)，對(duì)政府的信任度平壩移民較山地移民高，城郊移民最低，這在相當(dāng)程度上反映．出城郊移民擔(dān)心政府’不能恢復(fù)其較好的生產(chǎn)、生活條件。

1.2.4調(diào)查表明，農(nóng)村移民十分擔(dān)心搬遷期間和搬遷后生活水平下降（見(jiàn)表1-的表1-9：農(nóng)村移民對(duì)“您是否擔(dān)心搬遷期間和搬遷后生活水平下降廣回答情況統(tǒng)計(jì)表，表1-9顯示獷農(nóng)村移民對(duì)，搬遷期間和搬遷后生活水平下降‘非?！睋?dān)心林和‘。有點(diǎn)”擔(dān)心一的一占fib.成％，并不”擔(dān)心的占21.36％，說(shuō)晚多數(shù)移民擔(dān)心搬遷導(dǎo)致生活水平下降。從表中還可以看出，不同情況的移民選擇的差異均不大，其中，從年齡差異來(lái)說(shuō)，年齡越大越擔(dān)心，這反映了年齡越大的移民自身?xiàng)l件無(wú)優(yōu)勢(shì)，奮謀生能力相對(duì)較弱的情況；．而從地域差異來(lái)看，居住在山地的移民較居住于城郊的移民擔(dān)心，居住在平壩的移民最為擔(dān)心，反映了居住城郊的移民謀生機(jī)會(huì)較多，居住在平壩的移民原有條件較好，而搬遷后各方面條件可能較差的實(shí)際，

1.2.5哪些問(wèn)題最令移民擔(dān)憂？

對(duì)移民擔(dān)優(yōu)的問(wèn)題，問(wèn)卷設(shè)計(jì)了16個(gè)問(wèn)題，?由移民根據(jù)自己擔(dān)心的程度進(jìn)行排序，移民排序的位次依次是：．(1)收人水平下降；(2)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)偏低；(3)搬遷后住房面積減少；(4)政府不能妥善安排移民就業(yè)；(5)不＿正之風(fēng)對(duì)移民安置影響大；(6)．耕地不足一，吃糧困難；（7）搬遷后子女上學(xué)受影響；(8)老年人生活沒(méi)有保障；(9)政府組織管理能力不強(qiáng)；(10)搬遷后，交通、用水、用電，一方便；(11)搬遷周期長(zhǎng)，對(duì)生活、生產(chǎn)影響大；(1.2)雄遷期間物價(jià)上漲，(13)遷人安置區(qū)，木際糾紛增多；(14)遷人安置區(qū)，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣睿?15)自身素質(zhì)低下，難以適應(yīng)新工作；(16)搬遷后早災(zāi)、火災(zāi)、滑坡等自然災(zāi)害更嚴(yán)重。從肯德?tīng)柡椭C系數(shù)看，不同性別（W=0:923)、年齡(W=0.89)、文化程度(W=085)、居住地．域(W=0.95)的移．民的排序具有較高的一致性，相對(duì)地講，文化程度對(duì)排序位次的影響較其他幾個(gè)因素大一些。從農(nóng)村移民排序的位次可以看出：(1)農(nóng)村移民是根據(jù)與自己切身利益相關(guān)的程度來(lái)進(jìn)行排序的，他們糾紛增多、難以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣睢⒆陨硭刭|(zhì)難以適應(yīng)新工作等排在擔(dān)心問(wèn)題的后面。這一特征也可以從不同情況的移民排序的差異中得到證明，如老年移民將“老年人生活沒(méi)有保障”排在擔(dān)心問(wèn)題的首位，而青年、中年移民分別將此問(wèn)題排在第10位、第8位．。青年移民將就業(yè)一向題排在擔(dān)心問(wèn)題的第3位，而中老年移民分別題是搬遷后生產(chǎn)條件差、生活水平下降，‘三峽水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)地處平壩河谷地帶，淹沒(méi)的是庫(kù)區(qū)少有的良田沃土，經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林木帶，一淹沒(méi)區(qū)各方面條件較好，’商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，而且多數(shù)人已經(jīng)過(guò)上了較為富裕的生活，而安置區(qū)土地貧癮、人均收人低、各方面條件較差，根據(jù)典型調(diào)查，奉節(jié)縣淹沒(méi)區(qū)''''1992年人均收人達(dá)1500余元，而安置區(qū)人均收人僅400-500元。因此，農(nóng)村移民十分擔(dān)心搬遷后的生產(chǎn)生活條件，而我國(guó)過(guò)去水庫(kù)移民遺留問(wèn)題較多，大都沒(méi)有解決好一農(nóng)村移民搬遷后的生產(chǎn)生活問(wèn)題．這廠情況更加重了三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民的優(yōu)慮心理。(3)農(nóng)村移民將搬遷后自身的適應(yīng)能力排在擔(dān)心問(wèn)題的最后，反映出農(nóng)村移民對(duì)自身能力估價(jià)過(guò)高，對(duì)搬遷后的適應(yīng)難度估計(jì)不足。

1.3農(nóng)村移界意愿—對(duì)搬遷和職業(yè)選擇的態(tài)度、

1.3:1農(nóng)村移民的搬遷意愿

調(diào)查表明，多數(shù)移民愿意搬遷，愿意遷往城鎮(zhèn)，但是不愿意外遷，對(duì)遷人附近農(nóng)村安；置區(qū)的意愿呈現(xiàn)出復(fù)雜性（見(jiàn)表1-10）。

表1-10：農(nóng)村移民時(shí)搬遷意愿情況統(tǒng)計(jì)表

從表1-10可以看出，在問(wèn)卷問(wèn)到“您是否愿意搬遷？”時(shí)，移民表示“非常愿意”和“愿意”的共占54.40寫(xiě)，持“中立”態(tài)度的占19.93％，選擇“不愿意”和“非常不愿意”的占25.67腸，X為0.35,說(shuō)明多數(shù)移民愿意搬遷，這表明了農(nóng)村移民能顧全大局，具有與政府合作的精神，但是，我們應(yīng)注意到，“不愿意”和側(cè)卜常不愿意”搬遷的移民也達(dá)到了25.6.7％。典型調(diào)查表明，農(nóng)村移民是否愿意搬遷主要取決于搬遷后的生產(chǎn)生活條件，四川開(kāi)縣農(nóng)村移民提出了“三不走”，即“條件比原來(lái)差不走，生活達(dá)不到現(xiàn)有水平不走，活路苦收人低不走”‘當(dāng)問(wèn)卷提到“您是否愿意遷往城鎮(zhèn)？”時(shí)，農(nóng)村移民回答“非常愿意”和“愿意”的共占70.01％，表示“中立”的占14..15％，選擇“不愿意”和“非常不愿意”的共占16.“％，X為0.71,表明大多數(shù)農(nóng)村移民愿意遷往城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)生活和“城鎮(zhèn)人”‘的身份對(duì)農(nóng)村移民具有相當(dāng)大的吸引力。在問(wèn)卷問(wèn)及“您是否愿意遷移到．其他省份”一時(shí)，衣村移民表示。非常愿意，和“愿意”的占18.31％，選擇“中．立，的占16.7％，一回容’。不愿．意，…和“非常不愿意，的占64.99％，表明大部分農(nóng)村移民不愿意外遷到其他省份，在對(duì)搬遷的態(tài)度上具有求穩(wěn)的心理。在問(wèn)卷涉及“您是否愿意就地后靠，遷人附近農(nóng)村安置區(qū)？＂時(shí)，農(nóng)村移民回答“斗卜常愿意”和“愿意”的占33"75％，表示“中立”的一占26"39％，選擇“不愿意”和“非常不愿意，的占39.而％奮又為0.01,這表現(xiàn)出農(nóng)村移民對(duì)于就地后靠，遷入附近農(nóng)村安置區(qū)的意愿具有多樣性，’這種多樣性與安宜區(qū)的條件，移民的自身?xiàng)l件及其對(duì)搬遷的期望值等因素相關(guān)?！y(tǒng)計(jì)還表明，不同年齡和文化程度的農(nóng)村移民對(duì)上述四個(gè)問(wèn)題的意愿差異顯著，表現(xiàn)出年齡越大、文化程度越低的移民越不愿意外遷，年紀(jì)越輕、文化程度越高的移民越愿意搬遷，對(duì)遷往城鎮(zhèn)的愿望越強(qiáng)烈，越不愿意就地后靠，遷人附近農(nóng)村安置區(qū)，這反映出年紀(jì)大，文化低的農(nóng)村移民的身體、文化素質(zhì)較差和對(duì)變化適應(yīng)能力較弱的情況，以及安于現(xiàn)狀、留戀故鄉(xiāng)和求穩(wěn)的心理情緒，同時(shí)也反映出年紀(jì)輕、文化程度高的農(nóng)村移民自身?xiàng)l件較好，適應(yīng)能力較強(qiáng)的情況以及希望通過(guò)搬遷改變自己的農(nóng)村身份的心理。

1.‘3.2．農(nóng)村移民對(duì)扭遷后職業(yè)的選擇

三峽工程的修建，淹沒(méi)了大量的土地妥農(nóng)村移民勞動(dòng)力面臨著重新就業(yè)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)性移民方針的實(shí)施給部分移民提供了轉(zhuǎn)人其他行業(yè)的機(jī)會(huì)．根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村移民搬遷后希望從事職業(yè)體次是：國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)?？梢钥闯?，農(nóng)村移民在．職業(yè)選擇上存在著投機(jī)心理，期望值較高，希望通過(guò)移民搬遷進(jìn)人收人較豐、社會(huì)地位較高的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)。同時(shí)也可以看出，農(nóng)村移民對(duì)土地較少存在依戀心理，大都不愿意從事農(nóng)業(yè)，尤其不愿意從李種植業(yè)，這也反映出部分移民對(duì)自身家質(zhì)和條件有過(guò)高的估價(jià)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果還表明，不同文化程度的移民排序的肯德?tīng)柡椭C系數(shù)為0.44,不同年齡的移民排序的肯德?tīng)柡椭C系數(shù)為0:如，文化程度和‘年齡對(duì)排序的影響較大（見(jiàn)表1-11）.

表1--11：不同年鈴、文化程度的農(nóng)村移民對(duì)橄遷后希望從事的職業(yè)排序情況表

從表1---11可以看出，(1)不同年齡和文化程度的農(nóng)村移民排序的不同反映了他們自身?xiàng)l件的差異，青年和文化程度高的農(nóng)村移民由于年輕、活躍、文化程度較高，接受新技能和適應(yīng)能力較強(qiáng)，對(duì)未來(lái)的職業(yè)期望值也較高，其中，青年和高中文化程度的農(nóng)村移民排序相同，依次為：事業(yè)單位、商業(yè)、國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植業(yè)．而老年和文化程度低的移民較少具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)未來(lái)職業(yè)的期望值相對(duì)較低，老年和不識(shí)字的農(nóng)村移民將養(yǎng)殖業(yè)排在第一位，將商業(yè)分別排在第五位和第六位。(2)部分農(nóng)村移民的排序忽視了自身?xiàng)l件和客觀可能性，如老年和不識(shí)字的移民將國(guó)有企業(yè)都排在第二位，將事業(yè)單位分別排在第三位和第四位。

2.0庫(kù)區(qū)移民心態(tài)的總體特征及其對(duì)移民遷建的影響

2.1,移民心態(tài)的總體特征

2.1.1，三峽庫(kù)區(qū)的移民心態(tài)從總體上講是積極的、合理的，有利于移民遷建的積極、合理心態(tài)是主要的，而不利于移民遷建的消極心態(tài)、不合理心態(tài)是次要的。

2.1.2，移民心態(tài)具有多樣性、復(fù)雜性和矛盾性的特點(diǎn)。對(duì)于移民遷建及其有關(guān)的問(wèn)題，移民在認(rèn)知上既有贊成的，也有反對(duì)的，在情緒方面既有喜悅，也有優(yōu)愁，在意愿上有愿意的，也有中立的和不愿意的，且在程度上也存在著差別；不同情況的移民心態(tài)具有差異性，有的差異顯著，有的差異不大，其差導(dǎo)有的有一定規(guī)律性，有的無(wú)規(guī)律可循；移民心態(tài)中既有積極的、合理的心態(tài)，也存在著消極的，不合理的心態(tài)。當(dāng)移民抽象地談?wù)撊龒{工程及其移民遷建的作用時(shí)，他們的評(píng)價(jià)很高，而一涉及與切身利益相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，移民又憂心忡忡，顯得謹(jǐn)慎和保守；移民既對(duì)搬遷的生活條件、生活水平、個(gè)人發(fā)展充滿信心，又對(duì)這些問(wèn)題普遍擔(dān)優(yōu)；他們既相信政府有能力順利解決移民問(wèn)題，又擔(dān)心政府的組織管理能力不強(qiáng)，對(duì)不正之風(fēng)對(duì)移民遷建的影響甚為擔(dān)優(yōu)……這一切，都反映出移民心態(tài)具有多樣性、復(fù)雜性和矛盾性的特點(diǎn)。

2.1.3，不同情況的移民心態(tài)具有差異性。一般來(lái)說(shuō)，年紀(jì)輕、文化程度高的移民心態(tài)較積極，反之則較消極。

2.2，庫(kù)區(qū)移民心態(tài)對(duì)移民遷建的影響

2.2.1，庫(kù)區(qū)移民心態(tài)是庫(kù)區(qū)進(jìn)行移民遷建安置的社會(huì)心理?xiàng)l件。庫(kù)區(qū)移民心態(tài)中既有有利于移民安置的積極方面，也存在著不利于移民安置的消極方面，二者對(duì)庫(kù)區(qū)移民遷建安置的順利進(jìn)行有重要的影響。積極的移民心態(tài)是安全移民的社會(huì)心理動(dòng)力，消極的移民心態(tài)則會(huì)成為移民遷建安置的社會(huì)心理障礙。庫(kù)區(qū)移民心態(tài)中既有合理的心態(tài)，也有不合理的心態(tài)，合理的移民心態(tài)如果得不到應(yīng)有的尊重，不合理的移民心態(tài)如果不進(jìn)行正確的引導(dǎo)，或縱容或簡(jiǎn)單地否定，都會(huì)影響安全移民的順利進(jìn)行。

需要明確的是：(1)消極的、不合理的移民心態(tài)在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為積極的、合理的移民心態(tài)，反之亦然。（2）有利于移民安置的積極心態(tài)不一定都是合理的，合理的．移民心態(tài)也并不都是有利于安置的積極心態(tài)。

2.2.2從移民心態(tài)中可以看出，積極的移民心態(tài)主要有對(duì)三峽工程和移民遷建作用的肯定性評(píng)價(jià)，對(duì)搬遷未來(lái)的樂(lè)觀態(tài)度，對(duì)搬遷的積極參與心理，對(duì)政府的信任度較高，以及對(duì)遭受的利益損失表現(xiàn)出一定程度的容忍態(tài)度和犧牲精神等等，這些將對(duì)移民遷建起到重要的推動(dòng)作用。首先，絕大多數(shù)移民對(duì)三峽工程和移民遷建的作用作出了肯定性的評(píng)價(jià)，這說(shuō)明國(guó)家修建三峽工程合乎民心，順乎民意，三峽工程已深人民；。，移民普遍支持三峽工程和移民遷建，這是實(shí)現(xiàn)安全移民最基本的社會(huì)心理?xiàng)l件，沒(méi)有這一點(diǎn)，是不可能實(shí)現(xiàn)安全移民的。其次，移民對(duì)搬遷有較強(qiáng)的參與意識(shí)，大都認(rèn)為搬遷過(guò)程中移民參與很重要，而且對(duì)搬遷的時(shí)間、地點(diǎn)和進(jìn)度非常關(guān)注，因而對(duì)搬遷具有較高的積極性和主動(dòng)性。移民對(duì)搬遷后生產(chǎn)、生活條件的改善以及個(gè)人發(fā)展前景的樂(lè)觀態(tài)度，也決定了移民在搬遷過(guò)程中具有積極性和主動(dòng)性偏這些不僅有一種于移民在搬遷中與政策積極配合，而且有利午糾正移民工作的失誤、一從而有利移民工作的順利進(jìn)行‘再次，移民對(duì)政府能妥善安排好其生產(chǎn)、生活的信任度較高、有利于政府對(duì)移民搬遷安置工作的統(tǒng)～領(lǐng)導(dǎo)，有利于移民在搬遷安置過(guò)程、中與政府的配合，一有利于移民政府的貫徹落實(shí)，這是使移民安置獲得成功，的又一重要心理?xiàng)l件言最后，移民對(duì)遭受到的利益損失表現(xiàn)出一定程度一的容忍態(tài)度和犧牲精神、盡管移民遭受了巨大的澎：沒(méi)損－失，承受著搬遷帶來(lái)的不利影響，．但是他們?nèi)阅?、夠顧全大局，積極支持三峽工程和移民遷建，表示愿意搬遷．移民的這種容忍態(tài)度和犧牲精神，有利于減少搬、遷過(guò)程中的摩擦，有利于移民搬遷安置的順利‘進(jìn)行。

移民心態(tài)中存在的消極’方面表現(xiàn)在：對(duì)‘搬，遷安置的期望值過(guò)高，存在著投機(jī)心理，對(duì)政府有一不信任心理，部分移民對(duì)政府的不信任心理以及對(duì)未來(lái)普遍擔(dān)優(yōu)的心診情堵等等，俏極的移民心態(tài)對(duì)移民安置將會(huì)產(chǎn)生不利的影響。首先，移民搬遷安置的一些不確定有利因素和過(guò)份渲染三峽工程給庫(kù)區(qū)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇一的不適當(dāng)?shù)妮浾撔麄?，誘使移民對(duì)未來(lái)產(chǎn)生過(guò)高的心理預(yù)期，其主要表現(xiàn)有對(duì)搬遷后生產(chǎn)生活條一件的改善、收人水平的提高、個(gè)人發(fā)展前景估價(jià)過(guò)高、對(duì)搬遷未來(lái)過(guò)份樂(lè)觀的心理情緒，在職業(yè)選擇上和遷進(jìn)城鎮(zhèn)方面存在著投機(jī)心理，大都希望通過(guò)安置實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)，改變自己的社會(huì)地位和社會(huì)身份。三峽庫(kù)一區(qū)是要在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、環(huán)境容量狹小的地區(qū)動(dòng)遷上百方移民，心理預(yù)期過(guò)高說(shuō)明移民對(duì)搬遷安置的艱巨性心理準(zhǔn)備不．足。期望值越高，一實(shí)現(xiàn)程度就越低幾，心理承受力也就越弱，期望一旦超出現(xiàn)實(shí)所能提供的限度一，就容易產(chǎn)生挫折感，這對(duì)移民安置是非常不利的。其次，移民對(duì)政府存在著依賴心理，表現(xiàn)在移民認(rèn)為搬遷后的生產(chǎn)生活問(wèn)題要靠政府解決?的比例較高，這種心理狀態(tài)，在移民搬遷安置過(guò)程中就會(huì)表現(xiàn)為，消極?、被動(dòng)和等待的心理特征，使移民搬遷的‘自覺(jué)性、積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮出來(lái)。再次，部分移民對(duì)政府存在著不信任心理，從問(wèn)卷調(diào)查的情況看，有25.49％的農(nóng)村移民不相信政府有能力順利一完成移民遷建任務(wù)，移民對(duì)政府的組織管理能力表示擔(dān)心，對(duì)政府確定的大農(nóng)業(yè)安置為主的方式毀譽(yù)參半、信心不足。移民中還普遍存在著優(yōu)慮的卜心理情緒，表現(xiàn)為移民對(duì)搬遷后生產(chǎn)生活條件差、收人水平下降十分擔(dān)憂，對(duì)搬遷經(jīng)費(fèi)不足、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)偏低特別優(yōu)慮，而且年紀(jì)越大，文化程度越低，社會(huì)地位越低，其優(yōu)慮心理傾向一般也越明顯。對(duì)吹府的不信任心理和在移民中普遍存在的優(yōu)慮心理情緒，會(huì)影響移民搬遷安置的主動(dòng)性和積極性，會(huì)影響移民同政府的合作態(tài)度，從而從心理上阻礙著安全移民的實(shí)現(xiàn)。

2.2.3,庫(kù)區(qū)移，民心態(tài)中有合理的存在根據(jù)，是移卜民遷建中真實(shí)情況的反映。移民心態(tài)中合理的心態(tài)主要有以下幾個(gè)方面：（l）移民對(duì)三峽工程和移民

遷建作用的肯定性評(píng)價(jià)，這是移民對(duì)三峽工程和移民遷建積極意義的主觀心理反映。（2）多數(shù)移民相信政府能順利完成移民搬遷任務(wù)，其合理性在于政府是為人民謀利益的，有能力解決移民問(wèn)題公（3）移民遷建一涉及到移民的切身利益，需要移民的參與和配合。因此，移民具有積極參與心理有合理的存在根據(jù)。(4)移民對(duì)不一正之風(fēng)的普遍擔(dān)優(yōu)，是對(duì)少數(shù)干部中存在的不正之風(fēng)行為的反映，移民對(duì)搬汗經(jīng)費(fèi)不足、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)偏低＿、收人水平下降等一系列問(wèn)題的擔(dān)優(yōu)心理，這是對(duì)移民要求搬遷后生產(chǎn)、生活水平不降低，要求補(bǔ)償要公平合理的體現(xiàn)，而這些要求都是合理的。（5）移民對(duì)大農(nóng)業(yè)為主要安置移民方式毀譽(yù)參半，在就地后靠的意愿上具有復(fù)雜性，是因?yàn)樵谠S多地方不具備就地后靠和大農(nóng)業(yè)安置的條件。這些合理的移民心態(tài)在移民搬遷過(guò)程中應(yīng)得到充分重視，如果忽視了合理的移民心態(tài)，移民遷建則不可能順利進(jìn)行。不合理的移民心態(tài)主要表現(xiàn)在移民對(duì)搬遷未來(lái)的期望值過(guò)高，少數(shù)移民存在著投機(jī)心理，對(duì)政府的依賴心理等方面。對(duì)不合理的移民心態(tài)要進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使其向合理心態(tài)轉(zhuǎn)化，對(duì)待不合理的移民心態(tài)的任何簡(jiǎn)單粗暴方法，都會(huì)給移民搬遷工作帶來(lái)不利的影響。

3.0從移民心態(tài)看安全移民政策

3.1,研究移民心態(tài)，探討非自愿移民的內(nèi)在規(guī)律，目的在于為庫(kù)區(qū)移民遷建安置的科學(xué)決策提供依據(jù)。為了確保庫(kù)區(qū)在遷建期間的社會(huì)穩(wěn)定，避免出現(xiàn)大的沖突、震蕩和波折，我們建議各級(jí)政府，特別是庫(kù)區(qū)政府必須認(rèn)識(shí)到移民心態(tài)的預(yù)警功能，成立專門的機(jī)構(gòu)定期對(duì)庫(kù)區(qū)移民心態(tài)進(jìn)行調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上制定出順乎民心、便乎心意、科學(xué)的移民政策。

3.2，各級(jí)政府要本著對(duì)移民高度負(fù)責(zé)和負(fù)責(zé)到底的精神，重視移民的利益，尊重移民的合理愿望，處理好移民的利益問(wèn)題。

3.2.1,移民心態(tài)是由共同的利益＿關(guān)系決定的移民的類似的心理體驗(yàn)，因此，移民利益是影響移民心態(tài)進(jìn)而影響搬遷安置的最關(guān)鍵的因素，三峽庫(kù)區(qū)移民是一種非自愿性移民，這一過(guò)程本身就是對(duì)移民利益的重新分配過(guò)程，它直接關(guān)系到每個(gè)移民的實(shí)現(xiàn)利益和生產(chǎn)生活前景，因而決定了庫(kù)區(qū)移民在相當(dāng)程度上是從自身利益的得失來(lái)看待三峽工程及其移民遷建的。當(dāng)移民抽象地談?wù)撊龒{工程和移民遷建的作用時(shí)，他們的評(píng)價(jià)很高，當(dāng)涉及到與切身利益相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，他們又優(yōu)心忡忡，顯得謹(jǐn)慎和保守；他們對(duì)不正之風(fēng)普遍擔(dān)優(yōu)：，是害怕利益被侵犯；他們對(duì)搬遷的參與意識(shí)較強(qiáng)，不能排除有便于維護(hù)自己利益的部分目的，他們對(duì)太農(nóng)業(yè)安置信心不足，是擔(dān)心利益受到影響……各種心態(tài)的形成和不同性別、年齡、文化程度、居住地域的移民心態(tài)各異，無(wú)不與．利益密切相關(guān)。在移民搬遷安置過(guò)程中，利益關(guān)系處理得好，不僅有利于移民積極心態(tài)的形成’，而且可以引導(dǎo)消極心態(tài)向積極心態(tài)轉(zhuǎn)化，從而使安全移民得以實(shí)現(xiàn)。

3.2.：，要重滋移民的利益，必須把堅(jiān)持高起點(diǎn)安置移民作為一項(xiàng)不可動(dòng)搖的原則。從移民的心態(tài)狀況看，移民最為擔(dān)心的問(wèn)題是搬遷后的生產(chǎn)、生活條件差，收人下降。因此，要妥善解決移民問(wèn)題，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)移民原則，通過(guò)移民搬遷安置，使農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活狀況得以改善，至少做到移民搬遷后的生活條件和生活水平不低于搬遷前，移民工程實(shí)施結(jié)束后，庫(kù)區(qū)和安置區(qū)內(nèi)生活水平提高速度至少應(yīng)與其他非庫(kù)區(qū)和非安置區(qū)同步。堅(jiān)持高起點(diǎn)安置移民，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民方針，把農(nóng)村移民安置與開(kāi)發(fā)庫(kù)區(qū)資源結(jié)合起來(lái)，通過(guò)大力提高庫(kù)區(qū)生產(chǎn)力，加快庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增大庫(kù)區(qū)移民環(huán)境容量，既為移民提供良好的生產(chǎn)生活條件，又為移民開(kāi)辟生產(chǎn)致富的門路，這是移民心態(tài)良性變化的客觀條件。

加快庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是振興庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，因此應(yīng)該把大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)放在首位。一是要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，充分利用山一區(qū)資源和水利資源，努力提高農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)水平；二是要優(yōu)化庫(kù)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力做到庫(kù)區(qū)糧食基本自足的開(kāi)發(fā)，可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)發(fā)，而不是局部的、某一行業(yè)的開(kāi)發(fā)和掠奪式的開(kāi)發(fā)。因此，應(yīng)該在大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，根據(jù)庫(kù)區(qū)的實(shí)際情況，在環(huán)境質(zhì)量得到保證的前提下，加快發(fā)展交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展以化工、建材等原材料工業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)、輕紡工業(yè)，利用庫(kù)區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)“加速發(fā)展旅游業(yè)，不斷提高庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大移民安置容量，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)移民，以開(kāi)發(fā)性移民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)發(fā)性移民方針的貫徹必須要有大量的資金投人和落到實(shí)處的優(yōu)惠政策，否則開(kāi)發(fā)性移民和一高起點(diǎn)安置移民就會(huì)成為一句空話。

移民開(kāi)發(fā)不是某一行業(yè)的開(kāi)發(fā)、掠奪式的開(kāi)發(fā)，也決定了庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置途徑應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜，多渠道、多形式、多方法地安里移民，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和移民的自身?xiàng)l件及心態(tài)狀況，真正做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。目前還看不出哪一個(gè)行業(yè)具有安置全體移民，使移民的生活有保捧的功能。?因此，在農(nóng)村移民安置途徑上，不能搞“一刀切”，特別不能片面強(qiáng)調(diào)“就地后靠”，更不能搞那種危害生態(tài)環(huán)境，掠奪式地“開(kāi)荒”安置移民。從問(wèn)卷調(diào)查的情況看，移民對(duì)“就地后靠”并不都感到高興，對(duì)大農(nóng)業(yè)安‘置移民毀譽(yù)參半，信心不足，無(wú)后靠余地是重要的原因之一，強(qiáng)行后靠、勉強(qiáng)后靠只會(huì)導(dǎo)致移民的不穩(wěn)定、

3.2-3,重視移民利益，尊重移民的合理心態(tài)，還必須做到：(1)政府核定的淹沒(méi)損失要客觀，確定的淹沒(méi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一定要公平合理，移民把搬遷經(jīng)費(fèi)不足、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)偏低、搬遷后住房面積的減少排在所擔(dān)心問(wèn)題的前列應(yīng)該引起各級(jí)政府的高度重視。補(bǔ)償資金一定要保證及時(shí)到位，保證全部落實(shí)到應(yīng)該得到補(bǔ)償?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，防止移民產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。庫(kù)區(qū)政府要處理好移民安里和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)移民安置目標(biāo)，最終依賴于庫(kù)區(qū)經(jīng)一濟(jì)的快速增長(zhǎng)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)大了移民環(huán)境容量，但是這絕不能理解為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，移民安置目標(biāo)就自然實(shí)現(xiàn)了。在庫(kù)區(qū)的特定條件下，實(shí)際上可能是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，移民安置目標(biāo)不一定能夠?qū)崿F(xiàn)，而且不實(shí)現(xiàn)移民安置目標(biāo)，移民安定不下來(lái)，社會(huì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也絕不可能實(shí)現(xiàn)。因此，要防止庫(kù)區(qū)政府片面追求城鎮(zhèn)集聚功能和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，注重今后發(fā)展，過(guò)份擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)調(diào)新城建設(shè)的“現(xiàn)代化”，或者為了增加地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，把有限的資金過(guò)多地投人二、蘭產(chǎn)業(yè)，從而擠占移民經(jīng)費(fèi)，損害移民的利益。（2）要切實(shí)解決好搬遷后與移民生活密切相關(guān)的交通、用水、用電、就醫(yī)和子女上學(xué)等問(wèn)題，防止移民搬遷后產(chǎn)生不穩(wěn)定情緒。(3)調(diào)查表明，多數(shù)農(nóng)村移民不愿意外遷到其他省份，因此，政府對(duì)于外遷要持謹(jǐn)慎態(tài)度，要尊重移民本人的意愿。

3.3，建立庫(kù)區(qū)移民安全防范體系。一是要加強(qiáng)對(duì)移民的教育。一方面，必須加強(qiáng)對(duì)移民的思想道德和法制教育，使庫(kù)區(qū)移民具有艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備和維護(hù)國(guó)家利益的理性精神，提高移民的道德覺(jué)悟，增強(qiáng)其行為理性意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，移民的自我中心意識(shí)較強(qiáng)，移民搬遷的難度更大。因此，必須堅(jiān)持不懈地做好移民的思想道德和法制教育工作。其中，尤其應(yīng)注意對(duì)青年和文化程度高的移民的教育，因?yàn)樗麄兊男睦砥谕底罡?，心理承受力最弱，稍不如意就?huì)滋生不穩(wěn)定情緒。另一方面，由于庫(kù)區(qū)未來(lái)的生產(chǎn)生活方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，必須加強(qiáng)對(duì)移民的文化知識(shí)、勞動(dòng)技能和生活習(xí)慣的教育培養(yǎng)，以增強(qiáng)移民的就業(yè)能力和對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)能力，以適應(yīng)搬遷安置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)政府的建設(shè)。首先，應(yīng)加強(qiáng)政府的組織建設(shè)，特別是要加強(qiáng)移民管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，把政治覺(jué)悟高，富有責(zé)任心，有經(jīng)驗(yàn)，有能力，在群眾中有威信的干部選派到移民管理機(jī)構(gòu)中去，提高政府對(duì)移民工作的組織管理能力和辦事效率，增強(qiáng)移民對(duì)政府的信任感，保證政府對(duì)移民工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次，要加強(qiáng)干部工作作風(fēng)建設(shè)，要堅(jiān)持群眾路線，干部要關(guān)心移民的疾苦，重視移民利益，尊重移民的合理心態(tài)，真正做到為移民服務(wù)，對(duì)消極、不合理心態(tài)的移民要進(jìn)行正確的引導(dǎo)，做耐心細(xì)致的思想工作，切忌工作作風(fēng)的簡(jiǎn)單和粗暴礦再次，要加強(qiáng)庫(kù)區(qū)政府的廉政建設(shè)。移民搬遷安置過(guò)程是一個(gè)十分復(fù)雜的．利益分配過(guò)程，庫(kù)區(qū)政府的公正廉潔十分重要。’因此，必須采用有效的形式，通過(guò)有效的方法，強(qiáng)化對(duì)庫(kù)區(qū)政府行為的監(jiān)督，保證移民經(jīng)費(fèi)的合理使用，做到?？顚Ｓ?，財(cái)政審計(jì)部門負(fù)有檢查監(jiān)督的責(zé)任，防止移民普遍擔(dān)心的以權(quán)謀私、貪污娜用移民款以及利用職權(quán)，在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，移民就業(yè)等問(wèn)題的解決上不正之風(fēng)行為的發(fā)生。三是建立移民生活保障體系。通過(guò)建立移民就業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生活救濟(jì)等法律、法規(guī)和執(zhí)法系統(tǒng)，確保移民生產(chǎn)、生活的穩(wěn)定，防止移民和安置區(qū)生活水平下降和生產(chǎn)條件的惡化。四是堅(jiān)持對(duì)三峽工程和移民遷建進(jìn)行實(shí)事求是的輿論宣傳，降低移民過(guò)高的心理期望值和對(duì)政府的依賴心理，充分發(fā)揮移民的積極性和創(chuàng)造性，使移民對(duì)搬遷安置的艱巨性有較充分的思想準(zhǔn)備。五是充分發(fā)揮移民自治組織的作用。三峽庫(kù)區(qū)是一個(gè)極具道德協(xié)調(diào)傳統(tǒng)的地區(qū)，鄉(xiāng)規(guī)民約往往具有很強(qiáng)的約束力，為弱化移民安置過(guò)程的矛盾，建立一種移民自我服務(wù)、自我管理、自我約束的、移民自治組織，充分發(fā)揮移民中權(quán)威人士的協(xié)調(diào)力量，加強(qiáng)對(duì)移民生產(chǎn)和生活的指導(dǎo)和管理。六是加強(qiáng)庫(kù)區(qū)基層政權(quán)的建設(shè)，庫(kù)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)秩序的正常運(yùn)行必須依靠庫(kù)區(qū)強(qiáng)大的政權(quán)力量，特別是基層政權(quán)組織必須加強(qiáng)，移民安置村、鄉(xiāng)、縣都應(yīng)在現(xiàn)有條件下適當(dāng)擴(kuò)充警力，擴(kuò)大治安聯(lián)防隊(duì)伍，建立社會(huì)治安監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。（公務(wù)員之家整理）