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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各有關(guān)工作部門：

為了進一步加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，提高農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)保障水平，充分發(fā)揮農(nóng)村公路對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，現(xiàn)就加強全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作提出意見如下：

一、充分認(rèn)識加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的重要意義

農(nóng)村公路是交通基礎(chǔ)設(shè)施重要的組成部分，也是帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要保障。期間，全市各級、各有關(guān)部門堅持將推進農(nóng)村公路建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)民出行條件的重要抓手，持續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)、改造、管養(yǎng)工作力度，全市農(nóng)村公路總里程達到1.37萬公里，在全省率先實現(xiàn)了行政村村村通油路（水泥路）的目標(biāo)，全市農(nóng)村公路建設(shè)管理工作實現(xiàn)了重大突破，取得了顯著的成績。在肯定成績的同時，仍需清醒地看到，全市農(nóng)村公路整體發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的情況依然存在，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作還未很好適應(yīng)農(nóng)村公路快速發(fā)展的形勢，具體地表現(xiàn)為：農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護責(zé)任落實還不到位，管理養(yǎng)護資金籌措難度較大，農(nóng)村公路相關(guān)配套設(shè)施不完善，公路環(huán)境整治任務(wù)繁重，部分縣市區(qū)重建輕養(yǎng)的思想觀念依然存在，這些問題解決不好，不僅極大降低農(nóng)村公路的服務(wù)質(zhì)量，縮短公路使用年限，影響廣大農(nóng)民的安全、便捷、暢通出行，也有損黨和政府在人民心目中的形象。加之，從當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展形勢來看，我市下一步工作重心將從以建為主向建養(yǎng)并重逐步轉(zhuǎn)移，進一步加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作已經(jīng)成為促進交通運輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。因此，各級、各相關(guān)部門一定要充分認(rèn)識加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的重要意義，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護也是發(fā)展”的理念，以高度的責(zé)任心和強烈的使命感，認(rèn)真落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護各項工作，著力實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好，有路必管、管必到位”的目標(biāo)，切實為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活提供安全、便捷、暢通、優(yōu)美的公路交通服務(wù)。

二、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作職責(zé)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)保障水平、最大限度滿足廣大農(nóng)民出行需求為出發(fā)點，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，按照“以縣為主、分級負(fù)責(zé)，因地制宜、注重實效，全面管養(yǎng)、保障暢通”的工作思路，進一步落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任，多渠道籌集管理養(yǎng)護資金，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，努力推動全市農(nóng)村公路管理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

（二）工作目標(biāo)

建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的規(guī)章制度，不斷提高農(nóng)村公路管理水平，實現(xiàn)市域內(nèi)日常管理養(yǎng)護“全覆蓋”，做到管養(yǎng)責(zé)任落實到位、機構(gòu)人員配備到位、制度制定執(zhí)行到位、資金籌措管理到位、監(jiān)督檢查考核到位。到2015年，全市所有農(nóng)村公路達到“路基穩(wěn)定、路面平整，路容整潔、設(shè)施完善、標(biāo)線清晰，標(biāo)牌醒目、綠化聯(lián)網(wǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)要求，實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)能力、路況水平、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度“四個全面提高”目標(biāo)，全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作整體水平達到全省一流標(biāo)準(zhǔn)。

（三）職責(zé)分工

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》、《省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法》等有關(guān)文件要求，我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作實行以縣為主的管理養(yǎng)護體制。具體職責(zé)劃分如下：

1、各級政府職責(zé)

各縣市區(qū)人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護法規(guī)政策，編制縣級農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)護計劃，籌集和安排農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，組織鄉(xiāng)級人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護具體實施工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本轄區(qū)村公路管理養(yǎng)護工作的管理主體，具體承擔(dān)轄區(qū)村公路的日常養(yǎng)護與管理工作，協(xié)助縣市區(qū)農(nóng)村公路管理機構(gòu)做好本轄區(qū)縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理和路政管理工作。各村民委員會負(fù)責(zé)實施村公路的路政管理和養(yǎng)護工作，做好村公路管理養(yǎng)護的環(huán)境保障及其設(shè)施的保護，并接受縣級人民政府交通運輸主管部門及公路管理機構(gòu)的指導(dǎo)。

2、各級交通運輸主管部門職責(zé)

市交通運輸局是全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定全市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，審核、上報農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃，審核、下達農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，監(jiān)督、檢查養(yǎng)護工程計劃、養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況以及養(yǎng)護資金使用情況，指導(dǎo)全市農(nóng)村公路技術(shù)改進和路政管理。市農(nóng)村公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，編制全市農(nóng)村公路年度養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護建議計劃，負(fù)責(zé)養(yǎng)護計劃執(zhí)行、養(yǎng)護質(zhì)量檢查、養(yǎng)護資金使用監(jiān)督，組織驗收農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程，監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)村公路路政管理。

各縣市區(qū)交通運輸局主管本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護法規(guī)政策，擬定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護建議計劃，組織檢查、考核養(yǎng)護計劃執(zhí)行和養(yǎng)護質(zhì)量，安排和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的招標(biāo)投標(biāo)和發(fā)包，監(jiān)督農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作。

各縣市區(qū)交通運輸局所屬的農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)縣鄉(xiāng)公路的日常管理和養(yǎng)護工作，監(jiān)督、指導(dǎo)村公路的管理養(yǎng)護工作。擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃和日常養(yǎng)護計劃，并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招標(biāo)投標(biāo)和發(fā)包工作，檢查、驗收農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量。負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護，對村公路的路政管理工作進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

三、突出農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作重點

（一）強化農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護。進一步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制，加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的指導(dǎo)、考核、監(jiān)管工作力度，全面實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。縣鄉(xiāng)公路以“干線化”養(yǎng)護為重點，村公路以常態(tài)化養(yǎng)護為重點，落實責(zé)任，落實人員，加強指導(dǎo)，考核到位，充分發(fā)動群眾，采取集中養(yǎng)護和日常養(yǎng)護相結(jié)合，確保公路路況經(jīng)常處于良好狀態(tài)，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。要建立規(guī)范的市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護巡（檢）查制度，按頻率、按比例對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況進行巡（檢）查，對巡（檢）查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時采取措施解決，對解決問題不及時、不到位的，上級主管部門責(zé)令整改，并予以通報。要建立健全農(nóng)村公路應(yīng)急保障機制，不斷完善農(nóng)村公路發(fā)生水毀、塌陷、交通事故和交通擁堵等重大事件的應(yīng)急、搶修、救援、疏導(dǎo)等應(yīng)急保障方案，做到反應(yīng)快速、組織得力、搶修及時、救援有效，切實維護人民生命財產(chǎn)安全和正常交通秩序。同時，要加強日常管理養(yǎng)護的技術(shù)手段運用，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、更新及時、上下銜接”的原則，加快建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護信息系統(tǒng)，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，確保能夠適時、準(zhǔn)確反映農(nóng)村公路技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、路況質(zhì)量、路產(chǎn)路權(quán)等信息，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提供技術(shù)支持和決策服務(wù)。

（二）深入開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護專項行動。各級、各相關(guān)部門要按照市政府關(guān)于開展全市公路環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)一安排，健全機制、落實責(zé)任、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，深入推進農(nóng)村公路沿線環(huán)境治理活動，集中治理農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)的私搭亂建、占道經(jīng)營、亂堆亂放等損壞、污染公路和影響公路暢通的行為，加大農(nóng)村公路清掃保潔工作力度，著力營造整潔、規(guī)范、暢通的路域環(huán)境。要按照“建設(shè)一條路、養(yǎng)護一條路、美化一條路”的要求，持續(xù)抓好農(nóng)村公路綠網(wǎng)建設(shè)，努力擴大農(nóng)村公路沿線綠化總量，并加強對苗木的科學(xué)管護，實現(xiàn)喬灌花草的合理搭配，做到綠化與美化、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，力爭到2015年底，全市農(nóng)村公路宜林路段綠化率達到100%。要繼續(xù)深入開展交通運輸示范縣、示范鎮(zhèn)、文明示范路等創(chuàng)建活動，進一步完善考評標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)工作成果，推廣工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護整體水平不斷提升。

（三）加大農(nóng)村公路治超力度。各級、各相關(guān)部門要堅持把農(nóng)村公路治超工作作為全市治超工作的深化和延伸，遵循“群專結(jié)合、以堵為主”的原則，根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)等級，科學(xué)設(shè)置限載、限高、限寬等固定設(shè)施，堅決把超限超載車輛堵截在農(nóng)村公路之外。要加強治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理調(diào)整治超檢測站點布局，并在重要農(nóng)村公路入口處派駐路政人員，著力擴大農(nóng)村公路監(jiān)控覆蓋面，消除監(jiān)管盲區(qū)。要根據(jù)農(nóng)村公路四通八達的特點，進一步加大流動檢測力度，重點查處超限車輛繞行農(nóng)村公路、“分合載”等違規(guī)行為，對超限超載嚴(yán)重的違法車輛，責(zé)令停止行駛并卸載，消除違法狀態(tài)。要強化源頭監(jiān)管，對煤礦、儲煤場、砂石場、石料場和貨物集散地等源頭地點，推行運政管理人員派駐制度，切實將超載超限行為消除在萌芽狀態(tài)。

（四）加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程。按照國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》、《省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》有關(guān)要求，各縣市區(qū)政府和各級交通運輸部門要堅持因地制宜、因路制宜，積極探索靈活多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式，逐步培育開放的農(nóng)村公路養(yǎng)護市場。

四、保障措施

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的重要意義，切實把此項工作列入重要議事日程，成立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作推進機構(gòu)，層層細(xì)化分解工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，全面推進各項工作。各級交通運輸、發(fā)改、公安、財政、國土、林業(yè)等部門都要切實履行工作職責(zé)，加強上下之間、部門之間、部門與縣市區(qū)之間的配合協(xié)作，主動解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中出現(xiàn)的困難和問題，合力推進工作落實。

二要加大投入，多方籌資。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護投入按照“上級補助、市級支持、縣鄉(xiāng)自籌、多元籌資”的方式，實行多渠道資金投入機制。各縣市區(qū)政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金納入財政年度預(yù)算，并隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高和地方財力增長，逐步增加管理養(yǎng)護資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費用除省上補助部分之外，市財政每年將列支2000萬元專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的順利實施。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費用由市、縣財政按2:8的比例投入，不足及追加部分由各縣市區(qū)自行籌集。在此基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)要通過積極爭取上級專項資金、引導(dǎo)受益企業(yè)和個人捐資、大力提倡村民委員會通過“一事一議”等方式，多渠道籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，形成規(guī)范、穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金投入機制。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金實行專項管理、專戶儲存、?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，對弄虛作假、截留、擠占或挪用的，由監(jiān)察部門或行政主管部門依法對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分，并核減該單位下年度的補助資金。

三要大力宣傳，廣泛發(fā)動。各級、各相關(guān)部門要靈活運用多種方式，大力宣傳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的重要意義和《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《省公路路政管理條例》等法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注、支持、參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，營造愛路、護路的良好輿論氛圍。在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中，要正確處理好發(fā)動群眾參與和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，堅決反對亂攤派、亂集資、亂收費等行為，不得強行要求農(nóng)民出錢出力、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。日報社、廣播電視臺等市級新聞媒體要積極宣傳報道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作情況，在堅持正面宣傳的同時，加大對“臟亂差爛”路面、超限運輸、隨意拋灑等現(xiàn)象的曝光力度，促進問題得到整改。

四要強化督查、嚴(yán)格考核。市交通運輸部門要按照逐級負(fù)責(zé)、逐級檢查的原則，建立完善的管理養(yǎng)護監(jiān)督檢查、養(yǎng)護巡查制度，并認(rèn)真抓好落實。要積極會同市公路環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市考核辦、市委市政府督查室，采取明查暗訪相結(jié)合、定期檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式，對各縣市區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況進行督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時向相關(guān)責(zé)任單位下發(fā)督辦通知和整改意見書，嚴(yán)格執(zhí)行整改問題銷號制度，做到整改不到位、問題不銷號。各級政府都要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，健全完善考核機制，加大考核力度，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作健康發(fā)展。